淺析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》談判及其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

劉 燁

摘要:烏拉圭回合談判達(dá)成了WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向自由和公平邁出了最重要的一步。然而,《農(nóng)業(yè)協(xié)定》本身還存在著一些缺陷和不足,為了使其更加完善,WTO各成員又進(jìn)行了多輪多哈回合談判,重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。2008年7月的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議又一次談判破裂,致使多哈回合農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程更加困難。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),《農(nóng)業(yè)協(xié)定》既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)協(xié)定;多哈回合;進(jìn)程

中圖分類(lèi)號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0180-03

一、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的談判進(jìn)程及展望

(一)關(guān)貿(mào)總協(xié)定下歷次農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判

關(guān)貿(mào)總協(xié)定先后進(jìn)行了8輪多邊貿(mào)易談判,有4輪與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有關(guān)。(1)狄龍回合(1960—1962)中,美國(guó)迫于新成立的共同市場(chǎng)6國(guó)集團(tuán)的力量,同意其向共同體市場(chǎng)出口的一些農(nóng)產(chǎn)品受共同體制定的共同稅率的影響;(2)肯尼迪回合(1964—1967)中,美國(guó)提出大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅,并要求取消進(jìn)口數(shù)量限制,因遭到歐共體的拒絕而未果;(3)東京回合(1973—1979)中,也因?yàn)槊罋W兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)的沖突,最后僅就牛肉和奶制品達(dá)成了兩項(xiàng)協(xié)議,農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進(jìn)展甚微;(4)烏拉圭回合(1986—1994)中,第一次將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判置于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的中心位置,并成功地將世界范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化引入了正軌,達(dá)成了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。

(二)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的不足及多哈回合談判的成因

烏拉圭回合各成員經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,只是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易改革的第一階段,根據(jù)協(xié)議第20條,成員方應(yīng)該于實(shí)施期結(jié)束前一年即1999年繼續(xù)農(nóng)業(yè)改革的談判。1999年底世貿(mào)組織西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議的主要目標(biāo)就是展開(kāi)新一輪回合的多邊貿(mào)易談判,推動(dòng)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易自由化。展開(kāi)新回合農(nóng)業(yè)談判的最直接的原因在于協(xié)議執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。

協(xié)議在執(zhí)行過(guò)程中主要出現(xiàn)了以下幾方面的問(wèn)題:(1)高關(guān)稅問(wèn)題。即WTO各成員國(guó)的關(guān)稅一直居高不下的貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題。自從協(xié)議實(shí)施以來(lái),美國(guó)等國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)際征收的關(guān)稅仍有10%以上的從價(jià)稅率超過(guò)12%,其中有些重要產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)300%以上。(2)關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題。關(guān)稅升級(jí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的出口及其多樣化非常不利,它限制了發(fā)展中國(guó)家建立高附加值工業(yè)和增加其農(nóng)產(chǎn)品加工出口的份額,引起廣大發(fā)展中國(guó)家的不滿。(3)國(guó)內(nèi)支持削減嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家故意利用“藍(lán)箱”措施和“綠箱”政策例外措施,千方百計(jì)逃避削減義務(wù)。而且,由于削減目標(biāo)是綜合支持量的削減,因此,不少成員方通過(guò)在其他方面較大比例的削減,來(lái)緩解最敏感部門(mén)的削減,使協(xié)議的削減目的不能實(shí)現(xiàn)。烏拉圭回合談判實(shí)際上給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間,對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然會(huì)產(chǎn)生較大的扭曲作用。

(三)多哈回合農(nóng)業(yè)談判議程

1.西雅圖:緩慢啟動(dòng)

1999年12月西雅圖會(huì)議因非政府組織抗議和發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)等一些重要議題上分歧太大而未能成功啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判,但會(huì)后93個(gè)WTO成員單獨(dú)或聯(lián)合向農(nóng)業(yè)委員會(huì)(COA)提交了46份提案,經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會(huì)特別會(huì)議整理確定為談判的框架建議。2001年11月多哈世貿(mào)組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,通過(guò)了《多哈宣言》,被譽(yù)為“多哈發(fā)展議程”的新一輪多邊貿(mào)易談判成功啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等8個(gè)議題被確定為“多哈”回合談判領(lǐng)域。

2.多哈:陷入僵局

在坎昆會(huì)議上,各成員在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的立場(chǎng)差異很大。以美國(guó)為代表的農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)國(guó)家,極力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化,主張降低關(guān)稅并縮小成員問(wèn)的關(guān)稅差異,主張削減國(guó)內(nèi)支持乃至取消出口補(bǔ)貼,但又提出國(guó)內(nèi)支持與出口補(bǔ)貼的削減要以發(fā)展中國(guó)家降低農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅、改善市場(chǎng)準(zhǔn)入為條件。以歐盟、日本為代表的農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)成員,則要求盡可能維持對(duì)農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持,強(qiáng)調(diào)靈活性。然而,美國(guó)和歐盟在大量保持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲措施的同時(shí),卻聯(lián)手要求發(fā)展中成員開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。坎昆會(huì)議上以“20國(guó)協(xié)調(diào)小組”(G20,以巴西、印度、中國(guó)為主要成員)為代表的發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求應(yīng)就發(fā)達(dá)國(guó)家最終取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼確定期限,并減少國(guó)內(nèi)支持,給予發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇。在多哈回合農(nóng)業(yè)問(wèn)題談判上,沖突激烈,利益難以調(diào)和,直接導(dǎo)致在坎昆舉行的WTO第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議無(wú)果而終。

3.坎昆:構(gòu)建框架

坎昆會(huì)議后,農(nóng)業(yè)談判一度陷于低谷。2004年3月WTO總理事會(huì)組織5次農(nóng)業(yè)談判會(huì)議,各談判方最終于2004年8月1日達(dá)成農(nóng)業(yè)談判模式框架,即“多哈框架協(xié)議”,確定了發(fā)達(dá)成員取消所有形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、對(duì)扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減,發(fā)展中成員降低工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅和其他壁壘、進(jìn)一步開(kāi)放非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的原則。

4.日內(nèi)瓦:小步前進(jìn)

2005年12月13-18日,WTO第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在中國(guó)香港舉行。會(huì)議通過(guò)了《部長(zhǎng)宣言》,將2013年設(shè)定為發(fā)達(dá)國(guó)家取消出口補(bǔ)貼的最后期限,同時(shí)在最不發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得了進(jìn)展,其一攬子協(xié)議使得近乎解體的多哈回合重新回到協(xié)調(diào)軌道,但在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域,談判仍未取得關(guān)鍵性進(jìn)展。

5.《香港宣言》:進(jìn)入“休眠”

根據(jù)2005年12月香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定的目標(biāo),WTO成員應(yīng)在2006年4月30日前就相關(guān)模式達(dá)成協(xié)議未能實(shí)現(xiàn)。然而在此后的多次談判中,各方都未達(dá)成共識(shí)。2006年7月24日,拉米主持召開(kāi)了貿(mào)易談判委員會(huì)非正式會(huì)議,正式建議全面中止已持續(xù)近5年的多哈回合貿(mào)易談判,并表示不為恢復(fù)談判設(shè)定任何時(shí)間表。這意味著多哈回合貿(mào)易談判完全陷入困境,被迫進(jìn)入“休眠期”。

農(nóng)業(yè)議題談判中的矛盾主要集中在兩個(gè)方面:首先,在國(guó)內(nèi)支持問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家巨額的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大大削弱了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,因此發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈希望主要發(fā)達(dá)成員(美國(guó)、歐盟)大幅度削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。但基于國(guó)內(nèi)政治原因的考慮,發(fā)達(dá)國(guó)家不肯做出實(shí)質(zhì)性的讓步,這導(dǎo)致了發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間分歧的加劇;其次,在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上,以美國(guó)為代表的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)成員要求以歐盟為代表的農(nóng)業(yè)比較劣勢(shì)成員擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入水平,但在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的壓力下,歐盟等農(nóng)業(yè)比較劣勢(shì)成員難以做出足夠的讓步。

(四)新一輪的農(nóng)業(yè)談判

2008年7月21日,WTO小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi),由于多哈回合談判目前處于關(guān)鍵階段,WTO總干事拉米召集此次小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)這兩大核心議題的談判取得突破。

這次會(huì)議,本來(lái)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展,最棘手的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題80%以上的難題已經(jīng)達(dá)成共識(shí),離最終結(jié)束談判只剩下很小的一步。然而,一個(gè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響的“發(fā)展中國(guó)家特別保障機(jī)制”卻導(dǎo)致了這次談判的失敗。

農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制(Special Safeguard Mechanism,簡(jiǎn)稱(chēng)“S S M”)是在本輪談判中為WTO發(fā)展中成員新引入的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制。該機(jī)制允許發(fā)展中成員在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量激增或價(jià)格下跌時(shí)征收附加關(guān)稅,以有效應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。該機(jī)制是應(yīng)印度尼西亞、印度等G33成員(發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)問(wèn)題33國(guó)協(xié)調(diào)組,印尼牽頭,包括印度、中國(guó)等成員)的要求被列為談判議題的。事實(shí)上,烏拉圭回合的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》已有農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款(Special Safeguard Provisions,簡(jiǎn)稱(chēng)“SSG”)。但現(xiàn)有SSG的觸發(fā)條件過(guò)于嚴(yán)格,發(fā)達(dá)成員可以啟用該條款,發(fā)展中國(guó)家援引該條款保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的難度很大。因此,印尼等成員提出建立新的只適用于發(fā)展中成員的SSM,同時(shí)要求終止SSG。