金融危機背景下的中美戰(zhàn)略關系

姜 波

摘要:國家利益就是滿足或能夠滿足國家以生存發(fā)展為基礎的各方面,需要并且對國家在整體上具有好處的事物。國家利益源于國家主權,是國家的最高目標,國家行為的出發(fā)點和歸宿。國家利益成了決定國家對外政策與行動的基本動因,影響國家間關系最基本的驅動因素。國家利益是兩國戰(zhàn)略關系的基礎,中美戰(zhàn)略關系的演變與發(fā)展,既是國際環(huán)境塑造的結果,更是中美戰(zhàn)略利益的變化所導致。

關鍵詞:國家利益;金融危機;中美關系;戰(zhàn)略關系

中圖分類號:F830.99文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0160-03

在當前世界各國未曾遇到的全球性金融危機面前,中美兩國戰(zhàn)略關系的發(fā)展,直接影響到金融危機下世界經(jīng)濟的走向與發(fā)展。由于此次金融危機所帶來的社會災難性,不但將會直接影響到兩國戰(zhàn)略關系的發(fā)展,而且可能會產生諸多消極的因素。

一、國際金融危機對中美戰(zhàn)略關系的消極影響

1.經(jīng)濟關系受到損害。經(jīng)濟關系是中美兩國戰(zhàn)略關系的基礎,是最不可動搖的基石。在當前美國遭遇金融危機、并正在向實體經(jīng)濟蔓延的情況之下,奧巴馬政府為應對金融危機刺激經(jīng)濟的舉措將會對中美經(jīng)貿關系造成一定影響,中國是美國最大貿易逆差來源,這種不對稱的貿易依存度在金融危機呼嘯而來時,使得美國貿易保護主義滋生,重新拾起了貿易保護的大旗。依照目前形勢,美國不僅要克服金融危機,還將對一系列產業(yè)進行重組,因此貿易保護主義很有可能在美國進一步升級。對中美戰(zhàn)略關系來說,這是一個不祥的不可忽略的征兆。金融危機導致美國經(jīng)濟陷入一個衰退的階段,在加上世界經(jīng)濟的不景氣,將會促使全球貿易不斷的收縮,直接導致中美經(jīng)貿的往來。

2.政治關系起伏。中美兩國的政治關系在戰(zhàn)略關系發(fā)展中起著主導性的作用。中美關系自建交以來經(jīng)歷了迅速發(fā)展期、轉折期、重新定位和獲得新的發(fā)展期。兩國的政治關系就如過山車似的,時而攀到最高點,時而伏到最低點,缺少必要的政治信任和穩(wěn)定的相互協(xié)作。在百年一遇的金融危機面前,世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng),西方國家以及新興國家也難幸免,同樣,美國也是傷痕累累,此次的金融危機不但使美國的經(jīng)濟遭受巨大損失,其在國際上的形象也大打折扣,政治上的硬實力與軟實力都相對受到一定程度的減弱,國內的經(jīng)濟衰退導致民眾政治基礎也不穩(wěn)定。隨著中國在此次金融危機中的實力相對上升,在關于中國的臺灣問題、西藏問題以及人權問題上,美國并沒有太多的精力進行橫加指責,雖然沖突還是有的,但是都巧妙的加以回避,特別是在中國的南海問題上,近來雖不斷有一些摩擦,但并沒有引起太大的國際影響,并未動搖兩國政治關系的根基。在朝核問題上,由于被兩伊問題及阿富汗問題牽扯了太多,而且國內的金融危機導致的蕭條也使得美國處理國際事務有心無力,更多的時候需要中國的參與和合作,希望中國負起地區(qū)大國的責任。然而,隨著金融危機發(fā)展的不確定性,以及美國政府對華政策的一向飄忽不定,使得中美政治關系的發(fā)展伴隨著金融危機充滿了太多的變數(shù)。

3.軍事交流注入不穩(wěn)定因素。中美軍事關系是當今世界上最重要、最復雜、也是受制約因素最多的雙邊軍事關系之一,歷來被稱為兩國關系發(fā)展的“晴雨表”。在全球性金融危機的侵襲下,中國有計劃的進行軍事變革和提高軍事力量,包括中國政府在“兩會”期間宣布大幅度增加軍隊的軍費,主要用于提高官兵的福利待遇和更新某些武器裝備,這些引起了美國等其他國家的極度關注,各種評論也是如潮水般洶涌奔波而來。今年中國海軍建軍六十周年,不但邀請世界各國的海軍艦船前來參閱,樹立大國海軍的形象,更是提出了向“深藍”發(fā)展的戰(zhàn)略構想與壯志豪情,包括中國官方宣布將要建造航空母艦,以及近來在中國南海所發(fā)生的一系列的中美軍事摩擦,都是引起各方關注,給中美軍事交流注入了一些不穩(wěn)定的因子。一直以來,美國指責中國的軍費以及軍事戰(zhàn)略意圖的不透明,使得軍事交流機制并沒有美國想象的那樣發(fā)揮它的作用。在朝核問題上,美加緊強化美日、美韓的同盟關系,將軍事戰(zhàn)略壓力直接推到中國的大門口,這也將導致軍事交流壓力增大的一個不可忽略的因素。

二、金融危機對中美戰(zhàn)略關系發(fā)展注入新的推動力的可能性

1.置之死地而后生——國際合作的必要性更加凸顯。美國心理學家馬斯洛在“需要層次論”中指出,人在不同時期,所表現(xiàn)出來的各種需要的強烈程度不同,最迫切的需要是激勵起人的行為的原因和動力。在金融危機面前,中美作為世界上最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家,兩國需要攜手合作,同舟共濟,共同應對金融危機的挑戰(zhàn),全球經(jīng)濟復蘇也將得益于兩國的緊密合作。現(xiàn)在,美國由于金融危機而把經(jīng)濟振興這一本能的需要擺在首位,從而不斷尋求國際合作,試圖擺脫危機。由于金融危機,美國在世界經(jīng)濟中的影響力減弱,在國際事務中不再呼風喚雨,為了維護其國家利益,在困難中謀求發(fā)展,不斷尋求與中國的合作,甚至放松對華某些高技術產品的出口。事物都是呈現(xiàn)兩面性,在美國國內,美國的貿易保護主義對中國來說也不啻為機遇。隨著各國市場萎縮,消費能力下降,經(jīng)濟速度放慢,中國對美出口會急劇下降,這將自然地平衡美國人所抱怨的中美貿易。

2.美政府實現(xiàn)新?lián)Q屆——美國對華政策出現(xiàn)重要轉折的新契機。中美關系如何發(fā)展首先取決于兩國的對外戰(zhàn)略,即中國的對美戰(zhàn)略和美國的對華戰(zhàn)略。從未來相當長時間的發(fā)展態(tài)勢看,中國對美戰(zhàn)略發(fā)生主動的,根本性改變的可能性較小,所以美國對華戰(zhàn)略的變化就成了影響中美關系發(fā)展的決定性因素。從1944年的《五條協(xié)定草案》到1972年的《上海公報》,中共與美國的戰(zhàn)略關系經(jīng)歷了一個“盟友—敵手—盟友”的大循環(huán)。在金融危機影響下,奧巴馬對華政策將以務實的合作為主。國務卿希拉里訪華,提升了中美戰(zhàn)略對話的層級,將中方多年強調的中美雙方的“戰(zhàn)略對話”伙伴關系明確表達出來。美國對華外交政策悄然變化著,為平穩(wěn)發(fā)展中美戰(zhàn)略關系提供了難得的契機。

3.金融危機的國際擴散——改革國際金融組織更需要中國支持。金融危機從美國向世界各地擴散和蔓延,從虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟擴散和蔓延,阻斷了世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程。在發(fā)達經(jīng)濟體同步經(jīng)濟下行時,世界經(jīng)濟越來越依靠發(fā)展中國家,然而,作為世界經(jīng)濟增長“中流砥柱”的新興經(jīng)濟體以及其他發(fā)展中國家,亦面臨多重的壓力。解決金融危機的出路是從根本上改革國際金融體系,減低美元在其中的支配性影響,增大其他主要經(jīng)濟體尤其是發(fā)展中新興經(jīng)濟體在其中的發(fā)言權和決策權,使之既反映經(jīng)濟力量均衡原則,也體現(xiàn)各國互惠共利原則。戰(zhàn)勝這場金融危機需要全球行動,合力應對,更需要中國的大力支持,在應對中發(fā)揮積極和建設性作用,推動建立公平、公正、包容、有序的國際金融新體系。中國將會不遺余力的加大國內的經(jīng)濟調控力度,為防止金融危機的國際擴散提供必要的支持。

三、金融危機背景下,制約中美關系發(fā)展的重要因素

制約中美戰(zhàn)略關系發(fā)展的因素有臺灣問題、藏獨問題、南海問題等等,但是在國際金融危機的背景下,這些都是屬于中國內政問題,是中國政府自己要處理的事情,不涉及地緣政治的問題,不能國際化。

1.經(jīng)貿關系。經(jīng)貿關系是中美關系得以維系的生命線,是兩國根本利益的體現(xiàn),搞得好是雙贏的局面,搞不好則會兩敗俱傷。因此經(jīng)貿關系的發(fā)展是比較平穩(wěn)的,不像政治關系那樣跌宕起伏,難以捉摸。此次的金融危機使得美國的國內產業(yè)調整需要目標國,而中國則是美國最需要的合作國。同時,中國也需要世界的合作,胡主席在十七大報告中指出,當代中國同世界的關系發(fā)生了歷史性變化,中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。由于金融危機的肆虐,美國、歐盟都受到了一定的影響,但是其內在的必然性并沒受到多少影響。美國國務卿希拉里和財政部長蓋特納的訪華,不斷修補和重塑奧巴馬政府對華戰(zhàn)略,強調中美關系的重要性以及加強合作的愿望,提出了“中美戰(zhàn)略對話和戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”的雙邊機制。雖然目前政治關系并不是很牢固穩(wěn)定,但是只要經(jīng)濟命脈沒有斷,經(jīng)濟關系不斷加熱升溫,政治也會慢慢的變熱。奧巴馬政府圍繞應對金融危機,穩(wěn)定金融體系,復興美國經(jīng)濟并開展富有成效的外交加大了與中國的戰(zhàn)略合作。

2.對外政策。此次的金融危機導致了世界格局發(fā)生了變化,美國單邊主義的對外政策已經(jīng)行不通,與布什政府相比較,奧巴馬政府將更多地推進多邊外交,但是堅持在多邊框架內確立美國的主導地位;在解決國際爭端方面,將外交置于武力之上,不輕易對外動武。在金融危機的背景下,應對迫在眉睫的始于美國的全球金融危機以及由此引發(fā)的經(jīng)濟衰退,結束布什政府的兩伊戰(zhàn)爭,解決國內面臨的龐大財政赤字和巨額國債,以及應對正在崛起的包括中國在內的新興大國,面對國際國內嚴峻的經(jīng)濟和安全挑戰(zhàn),大國均勢與協(xié)調將成為美國對外政策調整的主要特色。解決當前的金融危機需要各國政府更加緊密合作,作為世界上兩個最重要的經(jīng)濟體,中美兩國的在雙邊和多邊的合作顯得尤為重要。奧巴馬借G20倫敦峰會之機與胡錦濤會晤時,確立了“共同建設21世紀積極合作全面關系”的兩國關系新定位,并建立“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制”。強調崛起的中國不是美競爭對手,兩國均可對彼此的成功作出貢獻,同舟共濟,共渡時艱。

3.對主要國際組織改革的思路不同,也是影響中美戰(zhàn)略關系的因素。國際組織一般不代表任何單個國家的利益,這就使得國際組織能夠代表不同國家、不同階級的某種共同利益。維護世界和平與安全是國際組織的宗旨。在聯(lián)合國內部,各個國家關于擴常的斗爭,一直都在爭論不休。這其中涉及到了各方利益錯綜復雜的融合,也可能動搖現(xiàn)行國際體系格局的基石。中國是堅定反對關于繼續(xù)擴充常任理事國的提議的,而作為國際體系中的老大哥美國,卻始終是“猶抱琵琶半遮面”,既想要支持日本入常,又不想打破現(xiàn)有的常任五國的常態(tài),難以揭開其真實的想法。而且關于聯(lián)合國會費的爭論,是中美兩國在聯(lián)合國內部斗爭的又一體現(xiàn)。中國利用此次金融危機的契機,增加必要的投資,就可以增加在經(jīng)濟組織中的發(fā)言權,這樣就能更好的發(fā)展自己的經(jīng)濟,促進與其他各國進行制度改革以及交流中話語權的分量,不斷的通過在世界舞臺上的發(fā)言和對話,樹立起中國大國的良好形象,和諧發(fā)展中美戰(zhàn)略關系。

除了以上三個主要因素,影響中美戰(zhàn)略關系的還有政治、軍事、文化上的因素,這些都或多或少有可能成為中美戰(zhàn)略關系平穩(wěn)和諧向前發(fā)展的絆腳石。此次的國際金融危機為發(fā)展兩國戰(zhàn)略關系創(chuàng)造了有利條件,提供了良好平臺,此時的中國要利用美國影響力下降的時機提高自己的影響力,不斷審視國際形勢的發(fā)展變化,積極參與國際體系的改革,平穩(wěn)發(fā)展中美戰(zhàn)略關系。

四、積極應對金融危機,妥善處理好中美戰(zhàn)略關系的對策

1.在金融危機背景下,大力發(fā)展公共外交。如果說傳統(tǒng)外交是指處理政治家和外交官之間關系的活動,即通過正統(tǒng)的外交渠道進行的外交活動的話,公共外交則是指政府、組織和個人力圖影響公眾的態(tài)度,進而影響對方政府的外交決策和外交活動的一種外交形式。在金融危機的背景下,當傳統(tǒng)外交難以奏效或難以取得預期的效果,國際政治發(fā)生變化的時刻,中國應當利用公共外交適宜的影響美國公眾輿論,通過此次契機,奠定美國國內的民眾政治基礎。通過公共外交,可以改變美國國內對中國政策的理解,使得主導戰(zhàn)略關系領域的決策層從美國精英擴展到美國的普通民眾。特殊時機的公共外交不是放棄傳統(tǒng)的外交,而是對傳統(tǒng)外交在某些領域、特定時期的橫向擴展。中美兩國公眾對雙邊關系發(fā)展的支持程度,是處理中美戰(zhàn)略關系發(fā)展的重要國內政治基礎。

2.制度化雙邊交往機制。中美兩國經(jīng)過后冷戰(zhàn)時代的幾番較量,正摸索出一套控制沖突、減少摩擦、解決分歧的有效機制,確保中美雙邊關系朝著積極合作的方向發(fā)展。特別是在此次金融危機的嚴峻環(huán)境下,美國需要與中國交流和合作,需要與中國建立長期、積極、穩(wěn)定且具有建設性的戰(zhàn)略關系,這就需要深化中美經(jīng)濟安全和全球政策問題方面的高層對話,因此,制度化兩國的高層對話、外交協(xié)調和互利合作,將使中美戰(zhàn)略關系發(fā)展富有成效,不斷深化雙邊戰(zhàn)略關系平穩(wěn)健康向前進。

3.加強經(jīng)貿關系。中美經(jīng)濟相互依存達到了空前的程度,互為本國主要的經(jīng)貿伙伴之一。中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場、第二大進口來源地和第一大國債持有國;美國是中國第一大貿易伙伴國、第一大出口市場和第二大直接投資國。中美經(jīng)貿關系是雙邊關系中最具共同利益和發(fā)展?jié)摿Φ姆矫妗ｋS著兩國在經(jīng)濟上的相互依存度不斷加深,經(jīng)貿關系日益成為中美關系發(fā)展的重要基礎,是防止中美戰(zhàn)略關系翻船的“壓艙石”。