關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革研究及思考

劉煥運(yùn)

摘要:農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn),其可以惠及億萬農(nóng)民群眾,可以促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高辦學(xué)質(zhì)量,并有力促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。歸納了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的內(nèi)容,分析了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的現(xiàn)狀和問題,提出了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的措施和建議。

關(guān)鍵詞:教育經(jīng)費(fèi);保障機(jī)制;農(nóng)村義務(wù)教育

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0051-02

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性和全局性的重要作用。近年來,國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等,通過這些政策的實(shí)施,加快了農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件,提高了辦學(xué)質(zhì)量,為加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用[1]。但是,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、教育資源配置不盡合理等問題依然存在著。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決定,這項(xiàng)改革政策的實(shí)施,是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策,是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程,關(guān)系重大,意義深遠(yuǎn)?，F(xiàn)結(jié)合河北廊坊市實(shí)際情況,就這項(xiàng)改革政策的落實(shí)與做好相關(guān)工作的建議談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革內(nèi)容

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要政策有以下幾個(gè)方面:

1.全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)[2]。從2007年起,免除雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省定“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,即農(nóng)村小學(xué)年生均160元、初中年生均235元;縣鎮(zhèn)小學(xué)年生均190元、初中年生均265元。免除雜費(fèi)所需資金中央財(cái)政承擔(dān)60%,其余部分,省根據(jù)2003—2005年三年平均人均可用財(cái)力在全省排名情況制定分擔(dān)比例,在全省排名前三十位的縣,省、市、縣分擔(dān)比例為15%、10%、15%,在全省排名后五十位的縣,省、市、縣分擔(dān)比例為25%、10%、5%,其他縣分擔(dān)比例為20%、10%、10%。

2.向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。(1)從2007年秋季學(xué)期開始,中央向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程的教科書,所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。(2)從2008年春季學(xué)期開始,除中央免費(fèi)提供國(guó)家課程的教科書外,省級(jí)確定使用的地方課程教科書也全部免費(fèi)提供,所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。(3)從2008年春季學(xué)期開始,建立部分科目免費(fèi)教科書的循環(huán)使用制度。中央財(cái)政每年按照循環(huán)使用教科書書款的一定比例安排資金,用于循環(huán)教科書的補(bǔ)充更新。

3.逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。(1)2007年,各級(jí)政府按照分擔(dān)比例和小學(xué)年生均15元、初中年生均25元的標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)。(2)2008年,中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,即小學(xué)年生均300元、初中年生均500元。分兩年將基準(zhǔn)定額落實(shí)到位,2008年和2009年,每年落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)定額差額的50%。

4.補(bǔ)助貧困寄宿生基本生活費(fèi)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)給予補(bǔ)助,基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)每生每天2元,初中每生每天3元,每年在校天數(shù)按250天計(jì)算。從2008年春季開學(xué)起,享受面為寄宿生總數(shù)的23%。所需資金中央負(fù)擔(dān)50%。

5.建立中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。逐步對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行維修改造,并建立長(zhǎng)效果機(jī)制,所需資金省級(jí)政府按照1∶1的比例與中央資金配套,不足部分由縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。

二、實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革現(xiàn)狀及存在問題

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一件事關(guān)民生的大好事,為了扎扎實(shí)實(shí)的將這件惠及廣大人民群眾的大事抓好,廊坊市積極采取措施,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,組織落實(shí)各項(xiàng)工作,成效顯著。

1.嚴(yán)格預(yù)算管理,確保資金足額落實(shí)。為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金足額落實(shí),廊坊市積極落實(shí)各項(xiàng)政策要求,2008年,全市教育支出26億元,增長(zhǎng)45%。各級(jí)財(cái)政共投入2.15億元,保障了城鄉(xiāng)中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)13 032名農(nóng)村貧困寄宿生發(fā)放了生活補(bǔ)助,對(duì)25所中小學(xué)實(shí)施了校舍維修改造,并免除了43萬名義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi);投入2 538萬元,支持了市第十五小學(xué)建設(shè);投入4 774萬元,對(duì)625所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施了取暖設(shè)施改造工程,共改造取暖面積79萬平方米;投入2 184萬元,用于購買取暖用煤,保證了廣大農(nóng)村中小學(xué)生安全取暖,溫暖過冬;投入1 200萬元,對(duì)21所學(xué)校實(shí)施了新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程。通過各級(jí)努力,使農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了公共財(cái)政范圍,農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源得到了根本保障,同時(shí),也大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),消除了農(nóng)村孩子因交不起學(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)資金管理,確保使用?？顚Ｓ谩榱舜_保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的高效運(yùn)行,提高財(cái)政資金使用效益,廊坊市先后下發(fā)了《廊坊市農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金管理暫行辦法》、《廊坊市農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》、《廊坊市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)實(shí)施管理辦法》等,并在縣級(jí)建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)資金專戶,從制度上加以規(guī)范,有效地防止了截留、挪用改革資金現(xiàn)象的發(fā)生。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,確保政策落實(shí)到位。為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行,對(duì)全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革落實(shí)情況進(jìn)行了逐縣的督導(dǎo)檢查。從檢查的情況看,財(cái)政部門在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上做到了公開透明,把落實(shí)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,同時(shí)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督;教育部門加強(qiáng)了對(duì)免收雜費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督,確保免收雜費(fèi)政策的順利實(shí)施。與此同時(shí),還積極配合審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、中小學(xué)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)制止和糾正各種違反財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的行為,確保經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范、安全和高效。

總的來看,廊坊市各級(jí)財(cái)政部門積極落實(shí)中央、省有關(guān)通知精神,市縣兩級(jí)配套資金都足額落實(shí)到位,并按進(jìn)度將保障資金撥付到位,沒有發(fā)生弄虛作假、擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金問題,保證了此項(xiàng)政策的順利實(shí)施。同時(shí),農(nóng)村義務(wù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任重道遠(yuǎn),通過努力取得了一定的成績(jī),但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的迫切要求還有很大的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是由于財(cái)力的原因,廊坊市教育發(fā)展的總體水平仍相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。幾年來,雖然廊坊市對(duì)教育的投入逐年加大,與自身相比,是大踏步的前進(jìn),但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍相差甚遠(yuǎn)。二是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校由于歷史原因,形成的欠賬較多。截至目前,全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債數(shù)額很高,特別是個(gè)別困難縣,負(fù)債已嚴(yán)重影響到財(cái)政的正常運(yùn)行。三是由于學(xué)校規(guī)模及辦學(xué)條件不同,還不能滿足學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如,靠自己燒鍋爐供暖的學(xué)校和已經(jīng)開通遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校維持運(yùn)轉(zhuǎn)方面,僅靠市以上的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要等[3]。

三、實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建議與措施

面對(duì)當(dāng)前廊坊市農(nóng)村義務(wù)教育存在的種種問題,更需進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照公共財(cái)政的要求,切實(shí)體現(xiàn)教育優(yōu)先,支持教育改革,強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理,為“建設(shè)教育強(qiáng)市、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要依法保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”,即保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),在校學(xué)生平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng),教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng);要保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政預(yù)算支出的增長(zhǎng),逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育支出占各級(jí)財(cái)政支出的比重。二是進(jìn)一步采取綜合措施積極穩(wěn)妥地化解教育債務(wù)。在科學(xué)確定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)條件水平的前提下,嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)校的新增債務(wù),采取行之有效的措施,努力消除農(nóng)村義務(wù)教育存量債務(wù)[4]。三是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。要使農(nóng)村中小學(xué)的各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,并由縣級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度,每個(gè)學(xué)校都應(yīng)編有一個(gè)預(yù)算文本,在資金上給予充足保證。四是進(jìn)一步深化和強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。嚴(yán)格按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制的要求,在資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,各縣應(yīng)建立縣級(jí)教育集中核算中心,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行由縣級(jí)統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算的方法,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金的高效運(yùn)行,提高財(cái)政資金使用效益。五是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。研究制定國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等一系列配套制度,使國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化,根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展與需要,提出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路和辦法。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。積極推行并不斷完善部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購和預(yù)算外資金收支兩條線管理等制度,深入開展治理教育亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派,堅(jiān)決制止擠占挪用教育經(jīng)費(fèi),規(guī)范教育費(fèi)附加、地方教育附加和地方教育基金的征收管理工作,切實(shí)做到足額征收,合理使用,規(guī)范管理。