杭州市生活垃圾處置市場(chǎng)形勢(shì)分析與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

盛宇翔 石安嶺

摘要:杭州市自2007年實(shí)行生活垃圾市場(chǎng)化處置改革以來,生活垃圾處置市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展順利。依據(jù)杭州市“焚燒為主、填埋為輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則,通過對(duì)杭州市區(qū)從事生活垃處置的6家企業(yè)的情況進(jìn)行深入分析,對(duì)杭州市遠(yuǎn)期垃圾市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上針對(duì)性提出了擴(kuò)大焚燒處理的對(duì)策、加大政府政策扶植與投入、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞:生活垃圾處置;市場(chǎng)化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;杭州市

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0082-02

一、杭州市生活垃圾處置市場(chǎng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1. 杭州市生活垃圾處置市場(chǎng)現(xiàn)狀。2008年,杭州市市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量213.89萬噸,市區(qū)從事生活垃圾處置的企業(yè)有6家,其中衛(wèi)生填埋2家:杭州市固體廢棄物處理有限公司(杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng))、蕭山圍墾外六工段處理場(chǎng),焚燒處置4家:杭州綠能環(huán)保發(fā)電有限公司(濱江焚燒廠),杭州錦江綠色能源有限公司(喬司焚燒廠),余杭錦江環(huán)保能源有限公司(倉前焚燒廠),蕭山錦江綠色能源有限公司(蕭山焚燒廠)。目前杭州市區(qū)填埋量約3 400噸/日,占整個(gè)生活垃圾處理市場(chǎng)的58%,其中杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)為國內(nèi)業(yè)界知名的填埋場(chǎng),自1991年4月投入使用至今,已累計(jì)處理城市垃圾1 000多萬噸,目前填埋作業(yè)規(guī)范,日均處理垃圾約3 129噸,主要服務(wù)杭州五個(gè)老城區(qū)及余杭區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾。蕭山圍墾外六工段處理場(chǎng)處理量為275.28噸/日。市區(qū)垃圾焚燒處置能力約為2 460噸/日,占整個(gè)生活垃圾處理市場(chǎng)的42%;具體處置情況見下表:

隨著市政府環(huán)衛(wèi)政策的調(diào)整和2009年杭州市垃圾處置價(jià)格調(diào)整,四個(gè)焚燒廠將采取改造、擴(kuò)建等方式,增大垃圾處理量。

2. 處置市場(chǎng)遠(yuǎn)期(到2011年以后)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。按照杭州市環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃,到2011年,杭州市垃圾日處理量預(yù)計(jì)將達(dá)到7 500噸左右,垃圾焚燒比例要達(dá)到50%以上。如果考慮天子嶺焚燒場(chǎng)一期處理量(1 800噸/日)和濱江焚燒廠二期工程擴(kuò)建(600噸/日),杭州市整個(gè)焚燒市場(chǎng)保守預(yù)測(cè)可以達(dá)到處理規(guī)模7 000噸/日(倉前焚燒廠增加600噸/日,最終達(dá)到1 300噸/日;喬司焚燒廠技改完成后增加900噸/日,達(dá)到1 200噸/日;蕭山焚燒廠增加500噸/日,最終達(dá)到1 500噸/日;濱江焚燒廠增加600噸/日,最終達(dá)到1 200噸/日;天子嶺焚燒廠1 800噸/日)。政策的調(diào)整和價(jià)格的導(dǎo)向,將會(huì)使衛(wèi)生填埋量迅速縮減到約每日500噸。

二、杭州市生活垃圾處置市場(chǎng)現(xiàn)狀評(píng)析

1. 生活垃圾處置市場(chǎng)化格局已經(jīng)形成,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

2007年,原杭州天子嶺廢棄物處理總場(chǎng)進(jìn)行了事轉(zhuǎn)企改制為公司并與杭州各城區(qū)城管辦簽署垃圾供應(yīng)協(xié)議,標(biāo)志著杭州市實(shí)行生活垃圾有償化處置的開始,將原來的政府環(huán)衛(wèi)部門的運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制企業(yè)化運(yùn)作,讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。杭州成為繼上海、北京、重慶之后國內(nèi)第四個(gè)實(shí)行固體廢棄物處理市場(chǎng)化運(yùn)作的城市,也是最早進(jìn)行改革的省會(huì)城市。改革兩年來,杭州市充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,改革投融資體制,積極推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,取得了明顯的效果。目前,杭州市生活垃圾處置多元化、市場(chǎng)化格局已經(jīng)形成,并且處置企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。今后隨著市固廢公司介入上游垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)的改革,杭州市垃圾處理產(chǎn)業(yè)一體化目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn),從而推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

2. 垃圾焚燒處理發(fā)展前景廣闊,但處理技術(shù)有待于進(jìn)一步提高。按照杭州市委、市政府的創(chuàng)建國內(nèi)最清潔城市要求,杭州市垃圾處理比例從目前焚燒量占總處理量的31.2%到2011年調(diào)整為焚燒占50%以上,今后發(fā)展以垃圾焚燒為主、填埋為輔,焚燒行業(yè)發(fā)展前景較好,是將來杭州市垃圾處理的主要方式。雖然目前杭州市區(qū)4個(gè)焚燒廠對(duì)垃圾處置過程中產(chǎn)生的煙氣、灰渣、污水的處理基本滿足環(huán)保要求,但要徹底解決,必須加大投入和提高處理技術(shù)。

三、杭州市生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

(一)適度擴(kuò)大焚燒處理規(guī)模,加大對(duì)外招商力度

隨著焚燒技術(shù)的成熟和政府觀念的轉(zhuǎn)變,各地政府都對(duì)垃圾焚燒處理日漸重視。應(yīng)該說,焚燒發(fā)電因其具有占地面積小、無害化及減量化等顯著特點(diǎn),是垃圾減量化、資源化、無害化處理較為有效的方法之一。按照杭州市委、市政府創(chuàng)建“國內(nèi)最清潔城市”的要求和行動(dòng)計(jì)劃,杭州市垃圾處理比例將從目前焚燒量占總處理量的31.2%到2011年調(diào)整為焚燒占50%以上,今后發(fā)展以垃圾焚燒為主、填埋為輔。

從目前杭州市焚燒現(xiàn)狀,要擴(kuò)大處理規(guī)模,可從以下三方面考慮:

1. 新建杭州市天子嶺垃圾焚燒廠。為了推進(jìn)杭州市垃圾處理減量化、資源化、無害化進(jìn)程,著力建設(shè)“國內(nèi)最清潔城市”,根據(jù)杭州市環(huán)衛(wèi)設(shè)施總體規(guī)劃,結(jié)合天子嶺固廢處置靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能,有必要在園區(qū)內(nèi)新建焚燒廠項(xiàng)目(設(shè)計(jì)處理規(guī)模3 600噸/日,其中一期工程1 800噸/日),便于和杭州市第二垃圾填埋場(chǎng)(天子嶺二期)配合運(yùn)行,從而形成集固廢處置、資源循環(huán)利用、環(huán)保教育于一體的生態(tài)園區(qū)。

2. 濱江焚燒廠工程設(shè)計(jì)總規(guī)模1 050噸/日,占地60畝,二期工程擴(kuò)建勢(shì)在必行。二期工程設(shè)計(jì)處理能力為600噸/日,實(shí)際處理可達(dá)800噸/日。由于該項(xiàng)目選用的處理工藝是爐排爐技術(shù),從目前該項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后可大大降低運(yùn)營成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3. 創(chuàng)新融資模式,推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作力度。隨著國內(nèi)垃圾處置市場(chǎng)日漸放開,可加強(qiáng)招商力度,鼓勵(lì)資本進(jìn)入垃圾處置行業(yè)。在項(xiàng)目建設(shè)融資模式上,雖然采用BOT模式有助于推動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程,但考慮到企業(yè)投資是以利益最大化為基本目的,不僅要考慮投資回報(bào),還要考慮公益事業(yè),從經(jīng)濟(jì)角度看,政府采用BOT方式需要支付更多的成本。因此可建議采用政府投資建設(shè),招標(biāo)或委托企業(yè)運(yùn)營的模式,從而既可以提高了運(yùn)作效率和管理水平,又可以降低政府財(cái)政支付。

當(dāng)然,擴(kuò)大焚燒處置規(guī)模并不意味著否定生活垃圾衛(wèi)生填埋處置方式,垃圾填埋作為最終的處置方式,在相當(dāng)多國家占有較大的比重,杭州市仍將長(zhǎng)期使用填埋處置方式。

(二)提倡節(jié)能環(huán)保,推進(jìn)垃圾焚燒的技術(shù)優(yōu)化

鑒于垃圾焚燒處理具有節(jié)能減排效果好、減容效果好等優(yōu)勢(shì),杭州市應(yīng)首推機(jī)械爐排爐型垃圾焚燒鍋爐。

現(xiàn)在國內(nèi)垃圾焚燒技術(shù)工藝主要采用爐排爐與流化床兩種工藝技術(shù)。根據(jù)兩項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)劣比較,機(jī)械爐排焚燒爐在運(yùn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響指標(biāo)方面有以下優(yōu)點(diǎn):

1.對(duì)垃圾的適應(yīng)性強(qiáng),入爐垃圾不需要分揀,特別能適應(yīng)中國的生活垃圾高水分,低熱值的特點(diǎn),垃圾在爐內(nèi)燃盡率高;2.不需要依賴其他燃料助燃,單位投資成本和運(yùn)行成本小,單爐日處理垃圾容量大;3.在處置過程中對(duì)環(huán)境的潛在影響方面較低,機(jī)械爐排焚燒爐燃燒充分,使得排煙的二惡英污染降到最低,環(huán)保性能好;尤其是機(jī)械爐排爐焚燒飛灰產(chǎn)生量比循環(huán)流化床工藝少69%。

因此,機(jī)械爐排爐的焚燒爐工藝具有一定的比較優(yōu)勢(shì),是行業(yè)的主流設(shè)備,也是今后發(fā)展的方向。循環(huán)流化床焚燒爐雖有一定的優(yōu)點(diǎn),但有入爐垃圾要進(jìn)行分揀,入爐垃圾的熱值要求高,焚燒穩(wěn)定性差,輔助燃料的比重大等缺點(diǎn),在燃燒中要添加大量的輔助燃料(如煤),導(dǎo)致生產(chǎn)成本隨煤價(jià)波動(dòng),且產(chǎn)生較多有毒有害氣體和廢物。對(duì)于該技術(shù)應(yīng)審慎采用。

(三)加大對(duì)垃圾處理行業(yè)的政策扶植與投入,完善政府監(jiān)管體制

縱觀國內(nèi)諸多投產(chǎn)的垃圾處置企業(yè)大都授予特許經(jīng)營,且處置企業(yè)無論是焚燒廠還是填埋場(chǎng)、堆肥資源利用廠家都能微利經(jīng)營,而杭州市幾家垃圾處置企業(yè)都存在虧損經(jīng)營的現(xiàn)象。雖然杭州市政府在2008年末對(duì)生活垃圾處置價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整,但價(jià)格仍為低水平價(jià)格,不能滿足杭州提出打造“國內(nèi)最清潔城市”的環(huán)保要求。同時(shí),作為一個(gè)自主運(yùn)營的企業(yè),替代了政府處置生活垃圾的職能,與政府的關(guān)系將從行政隸屬關(guān)系,轉(zhuǎn)化為受政府合同委托處置生活垃圾的合同關(guān)系,但缺少特許經(jīng)營權(quán),大大阻礙處置企業(yè)的發(fā)展。因此,政府應(yīng)加大在資金補(bǔ)貼、按期結(jié)算、貸款融資、上網(wǎng)電價(jià)、設(shè)施布局、特許經(jīng)營等方面予以關(guān)注和扶持。同樣,從另一角度來看,隨著生活垃圾處置市場(chǎng)的放開,政府的職能正向處理產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者、扶持者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)變,所擔(dān)負(fù)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)正在加強(qiáng)。尤其是針對(duì)焚燒廠排煙、飛灰不當(dāng)處置等不規(guī)范運(yùn)營對(duì)環(huán)境所可能造成的危害要加大監(jiān)管力度,以提高垃圾處理質(zhì)量和管理水平,改善城市生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。