淺談防洪兼供水水庫(kù)的常規(guī)管理

盧之常

[摘要]水庫(kù)是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫(kù)建成后，可起防洪、蓄水灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚等作用。即在汛期攔蓄洪水，削減洪峰：而枯水期則根據(jù)灌溉、發(fā)電、水運(yùn)，工業(yè)與民用供水等興利部門的要求，從水庫(kù)中放水，提高興利供水流量。這就要求我們建立一套完備的防洪兼供水的水庫(kù)管理方案，從如何采取有效的防洪措施及如何供水這兩個(gè)方面做些探討。

[關(guān)鍵詞]防洪 供水 常規(guī)管理

中圖分類號(hào)：TV8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0520169－01

水庫(kù)一般都建在河流的上游或中游，修建初衷是洪水季節(jié)攔截洪水，枯水季節(jié)補(bǔ)給河水。就目前我國(guó)的水庫(kù)建設(shè)來說，所面臨的問題可能是多方面的。如防洪標(biāo)準(zhǔn)低、供水緊張、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化，但對(duì)具體某一水域來說，它所面臨的問題在不同發(fā)展階段必然有不同的內(nèi)容。時(shí)間上，汛期來水偏多，產(chǎn)生洪水災(zāi)害，非汛期來水偏少，不能滿足用水需求；空間上，南方水多，北方水少，東部水多，西部水少。而這種不平衡還時(shí)常產(chǎn)生變異。實(shí)際上在我國(guó)汛期發(fā)生干旱、非汛期產(chǎn)生洪水，南方發(fā)生干旱、北方發(fā)生洪水的災(zāi)害情況并不少見。對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說，洪水與干旱兩者都是災(zāi)害。水庫(kù)的主要作用是對(duì)陸地降水即河川徑流在時(shí)間、空間上進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到

防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、航運(yùn)以及城鄉(xiāng)工業(yè)與生活供水等目的。

一、水庫(kù)的防洪與供水工作相輔相成

水庫(kù)的主要作用就是用來防洪，同時(shí)安全供水也是水庫(kù)不可缺少的一項(xiàng)重要功能。如何協(xié)調(diào)水庫(kù)的防洪與供水是水庫(kù)的常規(guī)管理中不可缺少的一環(huán)。長(zhǎng)期以來水庫(kù)被用來作為防洪的主要工具，卻忽視了水庫(kù)在供水方面的需求，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展對(duì)水庫(kù)的供水功能提出了更高的要求。

（一）水庫(kù)在我國(guó)充當(dāng)著防洪保安的作用

我國(guó)是水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，洪澇災(zāi)害依然是人民群眾的心腹之患。上世紀(jì)50年代，中國(guó)興起修水庫(kù)的浪潮，至90年代，已建水庫(kù)8萬多座。如果沒有這些新中國(guó)成立以來不斷建立完善的以水庫(kù)、堤防、分滯洪區(qū)等構(gòu)成的防洪工程體系對(duì)洪水進(jìn)行調(diào)控，形成的洪災(zāi)損失將十分巨大。此外這些星羅棋布的水庫(kù)大壩，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用。這些防洪工程體系不僅有效保護(hù)了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也保衛(wèi)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序和改革開放的成果。如我們西部地區(qū)水庫(kù)由于存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、壩體單薄、大壩滲漏、泄洪設(shè)施損壞嚴(yán)重、管理設(shè)施陳舊、調(diào)度手段落后、管理人員素質(zhì)低等主要的安全問題，我們就可以根據(jù)具體情況采取以下措施對(duì)西部地區(qū)水庫(kù)進(jìn)行防洪工作：

水庫(kù)是解決西部地區(qū)缺水問題的重要工程措施之一，防洪和供水同樣重要，水庫(kù)低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀難以適應(yīng)西部大開發(fā)對(duì)水庫(kù)防洪安全的高要求。這就需要加緊大壩安全鑒定，經(jīng)安全鑒定為病險(xiǎn)庫(kù)的要盡快做好除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)，加大投入力度，加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的力度，并適當(dāng)降低配套比例；認(rèn)真做好安全度汛工作。

（二）水庫(kù)在保障供水方面發(fā)揮的作用

水庫(kù)大壩是調(diào)節(jié)配置河流水量，保障飲水安全、糧食安全和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立以來，經(jīng)過幾十年努力，我國(guó)有效解決了人民的吃飯問題，保障了糧食安全，近些年糧食持續(xù)豐收，與水庫(kù)有效發(fā)揮灌溉保障作用是密切相關(guān)的。同時(shí)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市供水短缺的矛盾日益突出，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)人口達(dá)到峰值時(shí)，水資源供需緊張的矛盾還將進(jìn)一步加劇。水庫(kù)在調(diào)整城鄉(xiāng)水資源供需關(guān)系，緩解城鄉(xiāng)供水壓力方面發(fā)揮的作用意義重大。

二、防洪兼供水水庫(kù)的管理方法

建設(shè)一座水庫(kù)不易，管理好一座水庫(kù)更難。不僅要不斷提高庫(kù)區(qū)人民管理好水庫(kù)的自覺性，更重要的是要立法，依法管理，違法必究。要按照依法行政的要求，進(jìn)一步健全和完善水庫(kù)管理的法規(guī)制度。水庫(kù)管理工作應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以水庫(kù)資源可持續(xù)利用規(guī)劃研究工作為龍頭，加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善水庫(kù)綜合管理體制，周密部署，精心安排，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好水庫(kù)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。

按照常規(guī)管理，汛期到來之前，要騰空庫(kù)容，迎接大汛，這樣風(fēng)險(xiǎn)小，但要放出近億方的水量。如果關(guān)閘下放水，不騰空庫(kù)容，碰到大雨時(shí)將承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。水庫(kù)在自身存在眾多缺陷的狀況下，還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所賦予的艱巨任務(wù)，在維護(hù)國(guó)家防洪安全、供水安全和生態(tài)安全中發(fā)揮著“主力軍”作用。因此，加強(qiáng)水庫(kù)的建設(shè)與管理始終是水利工作的重要責(zé)任。最終達(dá)到供水實(shí)施合理配置，實(shí)施定量供水，滿足人類的需求。

下面將分別從如何加強(qiáng)小型供水水庫(kù)安全管理和大中型供水水庫(kù)安全管理，來說明如何確保水庫(kù)工程安全運(yùn)行，從而保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）如何加強(qiáng)小型水庫(kù)的供水管理

具體應(yīng)做到以下幾方面：明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任；健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)安全檢查，推進(jìn)規(guī)范管理；搞好前期工作，加快除險(xiǎn)加固；加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)；積極推行水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢制度對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫(kù)予以降等或報(bào)廢，并做好善后處理工作。

只有按照每一個(gè)要求切實(shí)做好了水庫(kù)的相關(guān)管理，才能保障在需要時(shí)能及時(shí)的提供水源，發(fā)揮小型水庫(kù)的作用。

（二）對(duì)于大中型水庫(kù)，要用新的理念指導(dǎo)水庫(kù)的供水管理

1．對(duì)水庫(kù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。只有做好了對(duì)洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能保證水庫(kù)的其他功能更好的發(fā)揮，這樣安全供水才能夠得到保障。建立科學(xué)的調(diào)度管理體制和機(jī)制、協(xié)調(diào)好防洪與發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的關(guān)系、加強(qiáng)與防洪調(diào)度相關(guān)的專題研究、水情、泥沙實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)河道管理。

2．從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)洪水資源化。具體可以從以下幾方面入手:確立供水水庫(kù)水資源保護(hù)管理體制、組織編制供水水庫(kù)庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃、做好供水水庫(kù)建設(shè)運(yùn)行期的保護(hù)工作、進(jìn)一步加大供水水庫(kù)水資源保護(hù)基礎(chǔ)研究、供水水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系研究、強(qiáng)化庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理、加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、建立完善的信息反饋體系。只有做好了以上的工作，才能使得水庫(kù)供水問題從根本上得到解決。

3．把維護(hù)良好生態(tài)列為水庫(kù)的重要功能。不能只為了防洪、供水等利益而無止境的修建水庫(kù)，在新建水庫(kù)時(shí)更要注意生態(tài)安全，在管理與運(yùn)用時(shí)，充分利用水庫(kù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高舉生態(tài)大旗，明確地將“生態(tài)效益”作為水庫(kù)的主要功能之一，調(diào)整調(diào)度運(yùn)行方案和計(jì)劃。

4．不斷利用新理論與新技術(shù)，提高水庫(kù)的管理水平。建立和完善水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、建立和完善洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)水庫(kù)作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其管理水平要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

三、關(guān)于水庫(kù)管理的建議

水庫(kù)管理應(yīng)堅(jiān)持水庫(kù)資源保護(hù)和利用并重的原則；維護(hù)水庫(kù)多功能綜合性協(xié)調(diào)的原則；水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域管理相結(jié)合的原則；中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各相關(guān)部門協(xié)同工作、地方政府具體負(fù)責(zé)的原則。