關(guān)于土地行政組織績效評估之思索

彭 君 鄒 侃 朱蜀湘

摘 要:當(dāng)舉國上下刮起政府績效評估的風(fēng)潮時(shí),如何正視土地行政組織在現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)狀,構(gòu)建科學(xué)合理的績效評估體系是一個(gè)國土人切實(shí)需要解決的問題。文章引入平衡計(jì)分卡,綜合湖南省委、省政府《關(guān)于開展政府績效評估工作的意見》一文將兩者很好的融合,試圖找到平衡點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:平衡計(jì)分卡;績效評估;目標(biāo)值

中圖分類號:D623 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-00169-01

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國城市化的步伐不斷加大,但由于缺乏科學(xué)合理規(guī)劃,一些城市一味的擴(kuò)張違背城鎮(zhèn)發(fā)展的正常規(guī)律,造成了土地利用的隨意性以及土地利用率低的問題。而在城市建設(shè)中,土地利用總體規(guī)劃不能得到很好的實(shí)施,造成重復(fù)建設(shè)和土地的大量閑置。作為土地行政組織如何對自己的工作進(jìn)行總結(jié)分析還沒有找到一個(gè)完美的方式。一直以來中國土地行政組織績效評價(jià)均采用工作總結(jié)報(bào)告的形式對職能部門和公務(wù)員個(gè)人進(jìn)行評價(jià)。這種評估方式很容易拘泥程序,流于形式,不能完全體現(xiàn)工作狀況,特別是工作中出現(xiàn)的問題會被模糊帶過。在我國目前的考評指標(biāo)主要基于國民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標(biāo)的情況下,地方政府不惜以浪費(fèi)土地等資源為代價(jià)追求地方經(jīng)濟(jì)增長。土地行政組織應(yīng)從自身出發(fā)完善自我評估體系,由此找到平衡點(diǎn)實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國的土地管理存在著無節(jié)制的土地開發(fā)、大肆置換土地以及土地市場機(jī)制反應(yīng)的滯后性都與土地行政部門的自然資源保護(hù)、耕地保護(hù)、強(qiáng)化土地管理機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)存在一定的矛盾,同時(shí)也說明了土地行政組織的績效評估體系并不十分科學(xué)合理,體系中所選取的指標(biāo)因子和權(quán)重賦值還有待完善。介于對土地行政組織績效評估方式的思索,文章引入由羅伯特·S·卡普蘭和大衛(wèi)·P·偌頓發(fā)明的平衡計(jì)分卡。

羅伯特·S·卡普蘭和大衛(wèi)·P·偌頓于1990年發(fā)現(xiàn)平衡計(jì)分卡,并于1992年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表《平衡記分卡——驅(qū)動績效指標(biāo)》一文,從此平衡計(jì)分卡被廣泛運(yùn)用于企業(yè)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng),它使組織的各個(gè)層級對戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成共識并將其轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部管理以及學(xué)習(xí)和創(chuàng)新這四個(gè)層面的目標(biāo)、指標(biāo)和目標(biāo)值。使每個(gè)人和每個(gè)部門都切實(shí)明白自己需要達(dá)到的目標(biāo)是什么?應(yīng)該從哪些方面達(dá)成這些目標(biāo)?這些目標(biāo)細(xì)化量化在實(shí)際工作中應(yīng)該表現(xiàn)在哪些地方?平衡計(jì)分卡中的平衡就是在使組織的各個(gè)方面都相互關(guān)聯(lián),在相互制衡相互促進(jìn)中找到一個(gè)平衡點(diǎn),達(dá)成整個(gè)組織的可持續(xù)發(fā)展。通過平衡計(jì)分卡在土地行政組織績效評估中的應(yīng)用,試圖在宏觀上得到一個(gè)指導(dǎo)性的評估體系,為微觀上具體評估操作指明方向。

以平衡計(jì)分卡為主要績效評估方法,將土地行政組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可描述性績效評估體系,然后通過具體的制度設(shè)計(jì)將指標(biāo)分解到財(cái)務(wù)維即行政成本指標(biāo),主要評估履行職責(zé)所占用和消耗的資源情況,包括機(jī)構(gòu)編制與人員控制、部門預(yù)算支出、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性和效益等。財(cái)務(wù)維旨在從股東利益出發(fā)達(dá)到投資者設(shè)定的財(cái)務(wù)要求,是投資者重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)價(jià)值的重要參數(shù),是體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的最直接指標(biāo)。作為土地行政組織,股東可以理解為廣大的納稅人,是人民的代名詞。財(cái)務(wù)維要想展示的是從廣大人民的利益出發(fā),如何用好納稅人的每一分錢,在組織自身建設(shè)和為人民謀福利上設(shè)置詳細(xì)的目標(biāo)體系和目標(biāo)值。公開機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)人員數(shù)量,將部門預(yù)算支出陽光化,接受社會和廣大群眾的監(jiān)督。

客戶維即行政效率指標(biāo),主要評估機(jī)關(guān)工作效率,包括工作計(jì)劃落實(shí)、行政審批、辦文時(shí)效、對建議提案的信訪投訴事件的處理等?？蛻艟S旨在為目標(biāo)客戶和部門的具體市場提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。這里的目標(biāo)客戶和具體市場除了資金雄厚的企事業(yè)單位外,更應(yīng)該注意加強(qiáng)對廣大老百姓的服務(wù)。這就要求土地行政組織切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),推行規(guī)范化管理。

內(nèi)部管理維即行政能力指標(biāo),主要評估工作推動力,包括電子政務(wù)、政務(wù)公開、法制建設(shè)、勤政廉政、管理創(chuàng)新等。內(nèi)部管理維旨在迅速預(yù)知客戶的需求,更好地為客戶創(chuàng)造價(jià)值,并且內(nèi)部管理維還是組織降低和改善成本的重要途徑。土地行政組織在向外推薦自我時(shí)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技,建立完善門戶網(wǎng)站對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹,并在組織內(nèi)部實(shí)行政務(wù)電子化,提高業(yè)務(wù)效率。業(yè)務(wù)的操作流程可以通過門戶網(wǎng)進(jìn)行查詢,明確責(zé)任到崗到人。學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維根據(jù)自身職能圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所確定的、具有部門特色的、創(chuàng)造性的工作情況。學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維旨在規(guī)范與提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力。而土地行政組織應(yīng)該不斷的學(xué)習(xí)創(chuàng)新,提高業(yè)務(wù)能力水平,完善和規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,積極尋求新的快捷的方式為人民服務(wù)。

由于政府的績效評估在中國還處于初始研究階段,如何開展行之有效的評估活動、構(gòu)建科學(xué)合理的評估體系都還在摸索階段。文章提出的一些想法僅僅只是一個(gè)粗略的探索,希望在以后的學(xué)習(xí)工作中能不斷改進(jìn),不斷完善。