論經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

田　華

摘要：隨著人們物質(zhì)生活水平和環(huán)境意識的提高，對環(huán)境質(zhì)量的敏感程度日益重視。人們不但需要一個(gè)富裕的物質(zhì)文化生活，還需要一個(gè)良好的生活環(huán)境。通過論述經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的辯證關(guān)系，闡明了如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，指出只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益才能協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０022－02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的加快，資源短缺、環(huán)境惡化等問題已嚴(yán)重危機(jī)人類自身安全，危害到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人們也逐漸認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和諧、完整的重要性。建設(shè)高效、公正、健康、文明的經(jīng)濟(jì)社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，探求更加合理的發(fā)展模式，成為當(dāng)前各國政府、國際機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體共同面對的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系

環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然界力量和作用的總和。環(huán)境的作用在于為人類活動提供不可缺少的各種自然資源，對人類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的廢物和廢能量進(jìn)行消納和同化，以及提供舒適性環(huán)境的精神享受。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)在于，人類經(jīng)濟(jì)活動索取資源的速度超過了資源本身及替代品的再生速度和向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用愈來愈突出，引起了人們的普遍關(guān)注。正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，不僅關(guān)系到人類發(fā)展與生存環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也是解決環(huán)境問題的根本出路。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是既相互制約，又相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。環(huán)境問題主要伴隨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而產(chǎn)生，嚴(yán)重的環(huán)境問題反過來又影響和制約經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展了，為解決環(huán)境問題提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，保護(hù)環(huán)境、防治公害在某些方面又必然付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但必須看到，環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，人類若失去賴以生存的環(huán)境條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去基礎(chǔ)。所以，保護(hù)環(huán)境非常重要，非常必要，它保障人類健康和自然資源的永續(xù)利用。

環(huán)境問題產(chǎn)生于發(fā)展，是一種歷史必然；環(huán)境問題解決于發(fā)展，同樣是一種歷史的必然。沒有發(fā)展就不會有環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾關(guān)系和“可持續(xù)發(fā)展問題”的提出，既包括經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又強(qiáng)調(diào)人的生存和生活質(zhì)量的改善，以及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境通過不斷調(diào)整以達(dá)到人與自然關(guān)系的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步的過程。

保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決今天的環(huán)境問題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問題。環(huán)境與發(fā)展是密不可分的，環(huán)境問題是發(fā)展不足和發(fā)展不當(dāng)造成的，也必須在發(fā)展中加以解決?！笆蟆标P(guān)于全面建設(shè)小康社會和走新型工業(yè)化道路的重要論述，為我們正確處理可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系指明了方向。但用什么樣的具體模式來走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大要求納入統(tǒng)一的框架中取得“共贏”，則是需要深入探索的一個(gè)重大問題。

二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展注意的問題

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，但必須在保護(hù)中謀求發(fā)展；保護(hù)是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的條件，但必須在發(fā)展中謀求保護(hù)。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理好以下關(guān)系：

1.處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

發(fā)展與保護(hù)要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，要合理開發(fā)利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。另一方面，資源的開發(fā)利用不能急功近利、竭澤而漁，不能忽視代際公平。在資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾的情況下，只有統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，才是我們的明智選擇。

2.處理好局部利益和全局利益的關(guān)系

我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個(gè)不可分割的自然生態(tài)系統(tǒng)，往往牽一發(fā)而動全身，局部的破壞會影響到一個(gè)省乃至全國的生態(tài)安全。中央提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，對不同地區(qū)進(jìn)行功能區(qū)劃分，明確不同區(qū)域的功能定位，分別實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。這是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，具有系統(tǒng)性、全局性、前瞻性。我們必須按照中央的要求，牢固樹立全國一盤棋的思想，堅(jiān)決反對和糾正追逐狹隘利益的行為，做到局部利益服從全局利益，確保國家和地方重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，在確保全局利益的前提下，必須高度重視和認(rèn)真解決局部利益問題，制定切實(shí)有效的政策措施，建立健全保障有力、運(yùn)作規(guī)范的利益補(bǔ)償機(jī)制。

3.處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)效益為生態(tài)保護(hù)和社會建設(shè)提供物質(zhì)力量，可以促進(jìn)社會效益和生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)；社會效益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要目的，脫離這個(gè)目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)就失去了意義；生態(tài)效益則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境不可缺少的保證。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。這就要求我們在發(fā)展中正確處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的關(guān)系，使之形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)效益是社會效益和生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。社會效益是經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的集中體現(xiàn)。生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的基本保證。

三、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，同時(shí)又是環(huán)境污染的主要來源。對環(huán)境影響深的工業(yè)部門，像化工、冶金、能源、建材、輕工等行業(yè)，要制定詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)措施，采用無污染或低污染生產(chǎn)技術(shù)，遏制環(huán)境惡化的勢頭。

（1）制定和實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染和破壞。要嚴(yán)格限制能源消耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)提高對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的處理和綜合利用能力。

（2）充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求，合理布局工業(yè)生產(chǎn)。制定工業(yè)發(fā)展地區(qū)布局規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃安排工業(yè)企業(yè)的類型和規(guī)模，依據(jù)自然地理的條件和特點(diǎn)，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。

（3）啟發(fā)和強(qiáng)化工業(yè)界決策者和管理者以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境意識，鼓勵他們自覺承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化對工業(yè)污染的法制管理，增強(qiáng)對污染行為的約束力和處理強(qiáng)度，改變執(zhí)法不力的狀況。

（4）正確運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，制定能兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的政策，以增強(qiáng)對企業(yè)采取環(huán)境保護(hù)措施的吸引力。

（5）提高環(huán)境保護(hù)投資在工業(yè)建設(shè)投資中的比例。環(huán)境保護(hù)的資金投入是解決環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境的決定性因素。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面

農(nóng)業(yè)是我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國的農(nóng)業(yè)屬于資源制約型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況在很大程度上制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（1）合理開發(fā)利用和保護(hù)土地資源，治理水土流失、土壤鹽漬化和土地沙化。廣泛植樹造林，加強(qiáng)防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)。（2）加強(qiáng)土地管理，整頓土地管理秩序，嚴(yán)格控制各種非農(nóng)業(yè)占用土地，努力穩(wěn)定現(xiàn)有耕地水平。（3）開發(fā)推廣無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染土地，包括農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、配方施肥技術(shù)、土壤污染防治技術(shù)等。（4）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，對污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展無污染或少污染的行業(yè)。

3.能源利用與環(huán)境保護(hù)方面

能源是國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的基本動力，是人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其消費(fèi)量的多少是衡量人類進(jìn)步和文明的標(biāo)志。同時(shí)，能源又是對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響的要素。

（1）能源總量，既要保持人均能源消費(fèi)水平的必要的、合理的增長，又要努力控制能源消費(fèi)總規(guī)模，特別是控制煤炭消費(fèi)總規(guī)模。要努力引導(dǎo)節(jié)能型的生產(chǎn)和生活方式，通過革新，在較少能源消耗水平上達(dá)到較高生活水平。（2）提高能源效率，每年減少3—4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，就會減少二氧化硫2 500多萬噸、粉塵2 500多萬噸、煤渣4 300多萬噸。因此，從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的角度看，節(jié)能降耗都是正確的選擇。（3）穩(wěn)步降低過高的煤炭在能源總量中的消費(fèi)比例。例如，發(fā)展水電建設(shè)，集中力量建設(shè)一批大型水利電力工程。在水力資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展小水電建設(shè)，替代一部分農(nóng)村薪柴和煤炭消耗，也可將煤炭更多地轉(zhuǎn)換成電力，減少煤炭直接燃燒的數(shù)量。這些措施都能減少各種污染物的排放。（4）使用清潔能源，積極發(fā)展核電建設(shè)，替代一部分火電。利用最新科技成果，推廣太陽能、風(fēng)能，進(jìn)一步減少物質(zhì)資源的消耗。

目前，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)在發(fā)展我國社會主義事業(yè)中表現(xiàn)得非常突出和明顯。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相輔相成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才有保障，人民群眾的生存環(huán)境才能不斷得到改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既對立又統(tǒng)一。兩者關(guān)系處理的好，相互促進(jìn)，相得益彰；處理不好則一損俱損。針對環(huán)境的特點(diǎn)，突出解決環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的矛盾，探討制定發(fā)展環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對于提高居民生活誰水平和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

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