重慶市毒品犯罪態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策研究

王成新

摘要：近年來(lái)，重慶市毒品犯罪案件總數(shù)有下降趨勢(shì)，但大要案件突出，犯罪特點(diǎn)及犯罪人員出現(xiàn)一些新的變化。重慶特殊的地緣因素、龐大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)以及打擊毒品犯罪的難度較大使禁毒的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。要通過(guò)構(gòu)筑毒品流入流出防線，斬?cái)喽酒妨魍ňW(wǎng)絡(luò)，迫使毒品消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，有效遏制重慶市毒品犯罪態(tài)勢(shì)的惡化。

關(guān)鍵詞：毒品犯罪；新型毒品；無(wú)毒社區(qū)；戒毒康復(fù)

中圖分類號(hào)：DF62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

毒品問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)“全球性的問(wèn)題”， 不同地域、不同群體都不同程度地受到毒品的擾害。當(dāng)前，境外毒品正對(duì)我國(guó)形成“南北夾擊、四面包圍，多頭入境、全線滲透”的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，毒品問(wèn)題已成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重威脅著我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和民族的身體健康。以重慶市的具體情況來(lái)看，重慶市毒品犯罪近年來(lái)呈現(xiàn)出一些新情況和新問(wèn)題，既具有典型性，又具有區(qū)域性。通過(guò)對(duì)重慶市2003年至2007年毒品犯罪情況的調(diào)查，本文分析、研究了重慶市毒品犯罪的基本狀況、主要特點(diǎn)、涉毒犯罪人員的特征以及毒品犯罪高發(fā)的原因等問(wèn)題，并提出了防治毒品犯罪的相關(guān)對(duì)策與建議。

一、當(dāng)前重慶市毒品犯罪的態(tài)勢(shì)分析

本文列舉的相關(guān)數(shù)據(jù)源自重慶市公安局禁毒總隊(duì)2003年至2007年毒品犯罪統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（一）基本狀況

近年來(lái)，重慶市不斷加大禁毒工作力度，在宣傳教育、緝毒執(zhí)法、易制毒化學(xué)品管理、禁吸戒毒、重點(diǎn)整治毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)等方面都不同程度地取得了進(jìn)展和突破，但由于重慶市特殊的地理位置和便利的交通條件，以及市內(nèi)外毒販加緊進(jìn)行毒品滲透，重慶市禁毒工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。總的來(lái)講，重慶市涉毒犯罪案件總數(shù)有下降趨勢(shì)，但大要案件突出。

重慶市公安局各級(jí)禁毒部門(mén)在2003年至2007年間，共破獲涉毒案件31 234件，抓獲毒品犯罪人員11 462人，取得了一定成效。2005年、2006年、2007年全市涉毒犯罪案件立案、破案總數(shù)有所下降，但大要案件突出(見(jiàn)表一)。5年來(lái)共破獲1 000克至10 000克海洛因案件68件，破獲10 000克以上海洛因案件12件，涉案收繳毒品數(shù)量屢攀新高。

（二）主要特點(diǎn)

1.傳統(tǒng)毒品出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，新型毒品呈現(xiàn)蔓延之態(tài)

近5年來(lái)，傳統(tǒng)毒品海洛因的市場(chǎng)日益萎縮，從表二可以看到，2003年全市公安機(jī)關(guān)繳獲海洛因共173.207千克，2007年下降到30.221千克；而氯胺酮、冰毒等新型毒品逐漸發(fā)展蔓延，2005年繳獲氯胺酮數(shù)量為2.328千克，2006年為26.360千克，2007年增長(zhǎng)到45.502千克。此外，各類毒品交叉濫用的情況較明顯。另有相當(dāng)部分吸毒人員改吸丁丙諾非、地西泮等受國(guó)家管制的精神藥品和麻醉藥品。受這些因素影響，重慶市出現(xiàn)了新型毒品地下制造加工點(diǎn)，暗地從事新型毒品的制造、加工、分裝等活動(dòng)，2006年全市共查獲毒品加工點(diǎn)3個(gè)，2007年查獲毒品加工點(diǎn)9個(gè)。

2.毒品流向多元化，毒品犯罪由主城區(qū)向邊遠(yuǎn)區(qū)縣蔓延

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，重慶主要是毒品的消費(fèi)地，毒品犯罪活動(dòng)也大多集中在主城區(qū)。隨著近幾年重慶經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、流動(dòng)人口的增大，毒品流向多元化，流入本地消費(fèi)的比例正逐步減少，販毒集團(tuán)也日益向多區(qū)域化發(fā)展。從近年來(lái)偵破的毒品案件也可以看出:從云南進(jìn)入重慶的海洛因，除部分滿足重慶本地消費(fèi)市場(chǎng)外，還有相當(dāng)部分借道重慶市向廣東、上海、江蘇、浙江、天津等地外流［1］。在2004年禁毒部門(mén)偵破的29件典型販毒案件涉案的135.036千克海洛因中，有35千克準(zhǔn)備運(yùn)往廣東省，占總數(shù)的25.9%；有28.4千克準(zhǔn)備運(yùn)往甘肅省，占18.4%；有18.85千克準(zhǔn)備運(yùn)往四川省，占14%；有11.32千克準(zhǔn)備運(yùn)往湖北省，占8.4%；有6.96千克準(zhǔn)備運(yùn)往江蘇、浙江一帶，占5.2%；而在重慶市內(nèi)分銷的僅占29.1%。毒品犯罪由原來(lái)相對(duì)集中在主城區(qū)向全市蔓延，到2007年底，全市42個(gè)區(qū)縣均曾破獲毒品案件。隨著主城區(qū)對(duì)毒品犯罪打擊力度的加大，部分犯罪分子將毒品交易場(chǎng)所逐漸轉(zhuǎn)向邊遠(yuǎn)區(qū)縣，如永川、大足、梁平等地。

3.集團(tuán)化、團(tuán)伙化及家庭化共同犯罪現(xiàn)象突出

與其他類型犯罪相比，團(tuán)伙化、集團(tuán)化及家庭化共同犯罪是當(dāng)前重慶市毒品犯罪的一個(gè)重要特征。重慶市公安局2003年查獲毒品犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙23個(gè)，涉案人員109人；2004年查獲毒品犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙12個(gè)，涉案人員54人；2005年查獲毒品犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙16個(gè)，涉案人員69人；2006年查獲毒品犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙17個(gè)，涉案人員69人；2007年查獲毒品犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙8個(gè)，涉案人員47人。另外，家庭化共同犯罪現(xiàn)象突出，在家庭式團(tuán)伙作案中，犯罪嫌疑人之間多有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，主要以血親、姻親為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展到朋友、鄰居，其涉毒人員作案時(shí)間長(zhǎng)，犯罪呈網(wǎng)絡(luò)化。他們?cè)谟H屬、同鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友等關(guān)系的基礎(chǔ)上糾集在一起，共同籌集資金，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，或?qū)ふ叶驹?、或運(yùn)輸、或賣出，構(gòu)成穩(wěn)固的犯罪集團(tuán)。還有

相當(dāng)一部分毒品犯罪系家庭成員共同犯罪，或受親戚的指使販賣、運(yùn)輸毒品，或共同實(shí)施犯罪行為，或家庭中有人因毒品犯罪被判刑后其余人又繼續(xù)實(shí)施毒品犯罪。

4.毒品藏運(yùn)手法狡詐詭秘

販毒人員為逃避打擊，不斷變換犯罪手段，狡猾多端。大部分販毒人員采用隨身物品夾藏和人體藏毒的方式販運(yùn)毒品。例如，將毒品藏匿于隨身行李內(nèi)、鞋夾層內(nèi)；捆綁于腹部、胸部、襠部、腿部；將毒品溶解成液體，浸入衣服內(nèi)、裝入飲料瓶等。販毒人員搭乘汽車或火車運(yùn)輸毒品時(shí)，往往采用人貨分離的手法，或利用他人將毒品送上車，或自己將毒品帶上車，再將毒品放在座位下面或離自己不遠(yuǎn)的位置，一旦被查獲，就矢口否認(rèn)。人體藏毒的方式一般是將毒品吞入腹部或塞入生殖器官內(nèi)進(jìn)行藏運(yùn)。此外，大宗毒品進(jìn)入重慶主要是利用汽車進(jìn)行販運(yùn)，利用汽車運(yùn)輸毒品數(shù)量大、危害深，不易被發(fā)現(xiàn)，通常毒販將毒品藏于油箱、水箱等隱蔽部位或者與貨物（水果、藥材、木材）進(jìn)行混裝，甚至出現(xiàn)利用軍牌車輛或警用車輛進(jìn)行運(yùn)輸?shù)陌讣?/p>

（三）人員特征

對(duì)近5年重慶公安機(jī)關(guān)抓獲的毒品犯罪嫌疑人員進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有以下的特征：

1.從性別上看，以男性居多，女性也占一定的比例。2003年至2007年共抓獲男性涉毒犯罪嫌疑人員9 884人，占86.2%；女性涉毒犯罪嫌疑人員1 578人，占23.8%。女性主要涉及販賣、運(yùn)輸毒品行為，在強(qiáng)迫、引誘、教唆、欺騙、容留他人吸毒的犯罪行為中也比較突出。

2.從年齡上看，中青年為涉毒犯罪人員的基本組成部分。根據(jù)表三對(duì)2003年至2007年毒品犯罪人員年齡的統(tǒng)計(jì)，可以看出涉毒犯罪人年齡主要集中在26—59歲之間，占70%以上；60歲以上和18歲以下的人數(shù)相對(duì)較少，所占比例低于5%；而18—25歲人員所占比例有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

從文化程度上看，一般較低，以小學(xué)、初中文化為主。2003年至2007年，重慶市公安局抓獲的毒品犯罪人員中，文盲211人，占1.84%；小學(xué)、初中文化9 885人，占86.24%；高中文化1 272人，占11.1%；大專以上文化94人，占0.81%。

4.從戶籍所在地看，以本區(qū)、縣為主。從表四可以看出，涉嫌毒品犯罪人員中其戶籍為本區(qū)、縣的所占比例最大，其次是市內(nèi)其他區(qū)、縣，再次是外省、市、區(qū)。2003年至2007年的統(tǒng)計(jì)顯示，本區(qū)、縣人員所占比例有下降的趨勢(shì)，市內(nèi)其他區(qū)、縣以及外省、市、區(qū)人員所占比例有上升的趨勢(shì)，反映出毒品犯罪流動(dòng)性在不斷加大，跨區(qū)域?qū)嵤┓缸锏默F(xiàn)象將更加突出。

從身份上看，涉毒犯罪人員以

無(wú)業(yè)人員為主，同時(shí)涉及各行各業(yè)。涉毒犯罪人員的身份有工人、農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員、在校學(xué)生、個(gè)體工商業(yè)者、企事業(yè)職員、國(guó)家工作人員及其他人員。從所占比例上看，以無(wú)業(yè)人員為主，農(nóng)民次之。值得注意的是，在校學(xué)生中，2003年、2004年均未發(fā)現(xiàn)；2005年抓獲3人，占0.13%；2006年抓獲14人，占0.70%；2007年抓獲8人，占0.41%。在校學(xué)生參與毒品犯罪活動(dòng)從無(wú)到有，從少到多，有增加的趨勢(shì)。

6.從違法經(jīng)歷看，多數(shù)涉毒犯罪嫌疑人之前未受過(guò)刑事處罰、勞教、少教以及治安拘留。以2007年為例，抓獲的毒品犯罪成員中，受過(guò)刑事處罰的70人，占3.56%；受過(guò)勞教、少教的9人，占0.46%；受過(guò)治安拘留的10人，占0.51%。

二、重慶市毒品犯罪活動(dòng)高發(fā)的原因

毒品犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生和發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果。探求這些因素，有助于我們從更深層次認(rèn)識(shí)毒品犯罪現(xiàn)象，掌握其規(guī)律，制定相應(yīng)對(duì)策。

（一）龐大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)與毒品犯罪相互影響、相互刺激

重慶市之所以近年來(lái)毒品犯罪活動(dòng)屢禁不止，且個(gè)案繳獲毒品數(shù)量不斷攀升，其根本原因就是毒品販賣的高額利潤(rùn)驅(qū)使和毒品消費(fèi)市場(chǎng)的不斷膨脹。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，消費(fèi)刺激生產(chǎn)和銷售，穩(wěn)定而日趨龐大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)必然促進(jìn)毒品的生產(chǎn)和販賣［2］。一方面，毒品犯罪人員想方設(shè)法地通過(guò)各種手段和途徑，欺騙、利誘無(wú)知群眾沾染毒品，擴(kuò)大吸毒人員隊(duì)伍，增加毒品消費(fèi)市場(chǎng)的容量和總需求量，從而不斷增加自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；另一方面，社會(huì)上毒品總需求量的膨脹，客觀上刺激了毒品銷售市場(chǎng)的擴(kuò)張和毒品犯罪的增加。毒品犯罪人員“前捕后繼”，追求的就是毒品交易的高額利潤(rùn)。牟取暴利的貪婪欲望，是毒品犯罪的共同心理動(dòng)力。毒品犯罪盡管風(fēng)險(xiǎn)很大，卻是一本萬(wàn)利的勾當(dāng)。懸殊的價(jià)格，高額的收入，極具誘惑力，在貪婪欲望的驅(qū)使下，案犯?jìng)兠爸弧敖g首”的危險(xiǎn)實(shí)施犯罪，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的冒險(xiǎn)意識(shí)和亡命徒式的意志特征［3］。值得注意的是：當(dāng)前重慶市吸毒人員的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，越來(lái)越多的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入了吸毒人員的行列，他們接受的毒品知識(shí)教育少，防毒、拒毒意識(shí)差，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)，加上具有強(qiáng)烈的好奇心和追求刺激享樂(lè)的心理，使他們更容易掉入毒品的深淵。農(nóng)村吸毒人員增多，客觀上增大了吸毒、販毒活動(dòng)的潛在可能，使毒品犯罪由城市向廣大農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，也導(dǎo)致他們直接充當(dāng)毒販的“馬仔”或者“以販養(yǎng)吸”，從事毒品犯罪活動(dòng)。

（二）對(duì)毒品犯罪的打擊不力，客觀上放縱了毒品犯罪活動(dòng)

盡管各級(jí)禁毒部門(mén)在打擊毒品方面作出了很大的努力，但是因?yàn)槭芨鞣N因素的制約，毒品犯罪的打擊力度還有待加強(qiáng)。影響打擊毒品犯罪的主要因素有以下五個(gè)方面：

1.法律相對(duì)滯后，導(dǎo)致打擊不力。目前，我國(guó)《刑法》和有關(guān)司法解釋對(duì)一些新型毒品犯罪的定罪量刑沒(méi)有明確規(guī)定,公、檢、法三家在此類毒品案件的處理上存在不同意見(jiàn),嚴(yán)重制約了打擊新型毒品犯罪的力度。如我國(guó)《刑法》規(guī)定,非法持有毒品(海洛因)10克以上就可以認(rèn)定為犯罪,而對(duì)于非法持有丁丙諾非、地西泮、非拉根等國(guó)家二類管制藥品的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)則有待明確。面對(duì)層出不窮的新型毒品，法律顯得相對(duì)滯后，特別是對(duì)新型毒品的認(rèn)識(shí)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、量刑不一，使得禁毒法制存在不少的空白，直接制約了打擊和管理力度，也使得涉毒犯罪有空可鉆。目前對(duì)于販賣國(guó)家二類管制藥品的行為處理于法無(wú)據(jù)，使基層執(zhí)法部門(mén)在處理上處于尷尬的境地。2008年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）指出：“本法所稱毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”該法對(duì)毒品的定義也僅僅沿用了《中華人民共和國(guó)刑法》第357條的規(guī)定，未能對(duì)新型毒品進(jìn)行明確的界定，難以解決禁毒部門(mén)實(shí)際工作中的問(wèn)題。

2.毒品犯罪案件偵破難度越來(lái)越大。從近幾年破獲的毒品犯罪案件情況看，無(wú)論是種毒、制毒或者販毒者,其通訊技術(shù)和作案水平都越來(lái)越現(xiàn)代化，販運(yùn)毒品的渠道不斷變更和增加。毒品犯罪人員的作案方式和手段不斷翻新和更加隱蔽,給偵破毒品犯罪案件工作帶來(lái)了很大困難。特別是一些隱蔽較深的“大毒梟”，在毒品犯罪的整個(gè)過(guò)程中始終不接觸涉案毒品，其反偵查伎倆高明，公安機(jī)關(guān)在偵破過(guò)程中難以對(duì)其組證，致使他們長(zhǎng)期逍遙法外。

3.難以對(duì)身患艾滋病等絕癥或者身體殘疾的販毒人員進(jìn)行有效打擊。當(dāng)前，身患艾滋病等絕癥或者身體殘疾的販毒人員販賣少量毒品被抓后，即使犯罪證據(jù)確鑿，但由于其身體狀況極差，只能采取取保候?qū)彽确绞?，無(wú)法予以依法收監(jiān)而致使其再次回到社會(huì)，其中大部分會(huì)重新走上販毒的道路，成為所謂“持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的販毒者”。目前，整個(gè)重慶市還沒(méi)有專門(mén)關(guān)押艾滋病患者的監(jiān)所，這也造成了此類特殊人群販毒越來(lái)越嚴(yán)重。

4.禁毒部門(mén)裝備落后，科技含量不高，緝毒民警素質(zhì)有待提高等也影響了對(duì)毒品犯罪的打擊。重慶市公安局禁毒專門(mén)隊(duì)伍成立于1998年，其民警來(lái)自于刑偵、治安等各個(gè)警種，缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，面對(duì)新形勢(shì)下的毒品犯罪，民警的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。緝毒的裝備目前已落后于販毒集團(tuán)或團(tuán)伙，在工作中，難以對(duì)毒品交易進(jìn)行“控制下交付”。另外，實(shí)踐中，現(xiàn)有的毒品檢測(cè)設(shè)備和儀器對(duì)一些新型毒品不能及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定，也影響和限制了對(duì)毒品犯罪的及時(shí)打擊。

5.政策的導(dǎo)向?qū)Υ驌舳酒贩缸镉幸欢ǖ挠绊憽?005年4月14日，國(guó)家禁毒委員會(huì)召開(kāi)了部署開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的電視電話會(huì)議，要求全黨動(dòng)員、全民參與，在全國(guó)范圍開(kāi)展一場(chǎng)廣泛、深入、持久的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)遏制毒品來(lái)源、毒品危害和新吸毒人員滋生的目標(biāo)。部分公安機(jī)關(guān)自開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，采用定任務(wù)量的方式，要求各項(xiàng)指標(biāo)逐年下降，這在一定程度上會(huì)影響打擊毒品犯罪的力度。眾所周知，毒品犯罪與其他犯罪不一樣，毒品案件立案、破案多少并不反映該地區(qū)毒品問(wèn)題嚴(yán)重與否，不能單純從案件的多少來(lái)衡量毒品的形勢(shì)，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際的毒情，不刻意追求打擊數(shù)量的減少。

（三）特殊的地緣因素和便捷的交通使重慶成為境外毒品流向國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要通道和中轉(zhuǎn)集散地

重慶緊鄰四川、貴州、湖北、陜西，是南來(lái)北往的重要交通樞紐，水路、鐵路、公路、航空十分便利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，境外販毒集團(tuán)、販毒分子已經(jīng)開(kāi)始在重慶中轉(zhuǎn)毒品。重慶與毒源地“金三角”鄰近，近幾年又先后開(kāi)通了直航香港、澳門(mén)、泰國(guó)、日本、德國(guó)以及輻射國(guó)內(nèi)各地的航班，迂回重慶向境外運(yùn)輸毒品勢(shì)必成為境內(nèi)外販毒團(tuán)伙選擇的重要通道之一。此外，伴隨著重慶對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，來(lái)重慶經(jīng)商、旅游、探親、學(xué)習(xí)、務(wù)工、婚嫁等境外人士逐年增多，這為境內(nèi)外販毒人員提供了可乘之機(jī)。從繳獲毒品的流向上看，重慶正逐漸成為國(guó)內(nèi)毒品市場(chǎng)的重要通道和中轉(zhuǎn)集散地。

（四）新型毒品犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，重慶市處于由傳統(tǒng)毒品如鴉片、海洛因、大麻等向新型毒品如冰毒、搖頭丸、可卡因、氯胺酮（俗稱“K粉”）、“快克”、LSD等轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。毒品種類的不斷變化，使得新型毒品濫用的情況日益嚴(yán)重。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前濫用搖頭丸、氯胺酮的人數(shù)明顯上升，濫用比例已從2001年的2.5%上升到2004年的9.5%。近年來(lái)，重慶市各類大型娛樂(lè)場(chǎng)所隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而增多，由于工商、文化、公安等部門(mén)多頭管理存在的漏洞，一些不法分子趁虛而入，利用娛樂(lè)場(chǎng)所引誘、教唆他人吸食、販賣“K粉”、搖頭丸、麻古等新型毒品；部分娛樂(lè)場(chǎng)所管理人員受利益驅(qū)動(dòng)與不法分子勾結(jié)販賣新型毒品；少數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主暗地縱容、容留吸販新型毒品，為此類違法犯罪活動(dòng)提供了生存空間。而吸食新型毒品的群體正逐步向公司職員、演員、大學(xué)生和國(guó)家公務(wù)員等人群擴(kuò)散，這些狀況也反映了未來(lái)新型毒品犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)，新型毒品犯罪將更加嚴(yán)峻。

三、防治重慶市毒品犯罪的對(duì)策與建議

（一）遏制毒品來(lái)源，構(gòu)筑毒品流入、流出防線

1.加強(qiáng)市內(nèi)外禁毒合作，強(qiáng)化大宗毒品犯罪案件偵查。《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制?！苯臼且豁?xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工作，牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，必須要有強(qiáng)有力的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；禁毒工作涉及諸多管理部門(mén)，需要各部門(mén)相互配合、相互協(xié)作，形成合力；毒品問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，必須動(dòng)員各種有利的社會(huì)資源，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極參與禁毒工作。禁毒部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市內(nèi)外的禁毒合作，只要控制住毒品源頭，必然造成毒品市場(chǎng)的萎縮。在對(duì)大宗毒品案件的偵查中，禁毒部門(mén)要樹(shù)立起“摧網(wǎng)絡(luò)，打毒梟”的思想，通過(guò)對(duì)案件的綜合分析，從單個(gè)案件中，對(duì)“上家”不斷追查，發(fā)現(xiàn)可能涉及的整個(gè)毒品網(wǎng)絡(luò)，從而掌握毒品進(jìn)出重慶的通道。通過(guò)對(duì)大宗毒品的順線偵查，可以徹底搗毀毒品通道，達(dá)到“堵源”的目的。

2.強(qiáng)化本市禁種、禁制毒品的工作。重慶市2003年至2007年間共鏟除罌粟3 207 807株，主要集中在大巴山地區(qū)和其它一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山區(qū)。對(duì)于容易出現(xiàn)非法種毒的區(qū)縣,禁毒機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常深入群眾進(jìn)行調(diào)查，并在這些地區(qū)開(kāi)展禁止種毒的宣傳教育，使廣大群眾懂得非法種植毒品是犯罪，并能主動(dòng)舉報(bào)非法種毒者，從而提高鏟除毒品的效率，并嚴(yán)懲非法種毒者。對(duì)于禁制工作，則應(yīng)強(qiáng)化對(duì)易制毒化學(xué)品的管理，通過(guò)掌握易制毒化學(xué)品的銷售、運(yùn)輸、使用等狀況，從中發(fā)現(xiàn)有關(guān)毒品加工廠的線索。同時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)制毒窩點(diǎn)的地區(qū)廣泛宣傳毒品加工廠的一些可識(shí)別特征，如排放廢水的顏色、廢氣的味道等，充分發(fā)動(dòng)群眾提供有關(guān)線索。

（二）控制毒品需求，使毒品市場(chǎng)萎縮

1.加強(qiáng)禁毒宣傳教育，切實(shí)減少新增吸毒人員數(shù)量。廣泛深入地開(kāi)展禁毒教育，提高全民禁毒意識(shí)和抵制毒品的能力，是禁毒工作的治本之策。《禁毒法》對(duì)禁毒宣傳教育作了專章規(guī)定，其主要內(nèi)容包括:一是明確了國(guó)家和地方各級(jí)人民政府的禁毒宣傳教育職責(zé)；二是明確將禁毒知識(shí)納入教育、教學(xué)內(nèi)容；三是明確飛機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者的禁毒宣傳教育職責(zé)［4］。禁毒宣傳教育重在發(fā)動(dòng)群眾，提高全民的禁毒意識(shí)，從而減少新增吸毒人員數(shù)量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，加大禁毒宣傳教育，減少吸毒人數(shù)，必然減少毒品的需求，需求的減少將促使毒品價(jià)格的降低，而價(jià)格的降低將導(dǎo)致銷售毒品的收益下降，從而減少毒品的供給數(shù)量，達(dá)到萎縮毒品市場(chǎng)的目的。

2.鞏固和擴(kuò)大“無(wú)毒社區(qū)”建設(shè)，深化毒品預(yù)防工作。顧名思義，“無(wú)毒社區(qū)”就是在一個(gè)特定的區(qū)域里無(wú)種毒、制毒、販毒、吸毒等現(xiàn)象存在和發(fā)生?！盁o(wú)毒社區(qū)”的創(chuàng)建，主要是依靠基層組織、單位和廣大群眾參與防毒、禁毒工作, 在基層普遍創(chuàng)建“無(wú)毒害學(xué)?！?、“無(wú)毒害單位”、“無(wú)毒害鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，建立拒毒、防毒的群防群治網(wǎng)絡(luò)，這是搞好禁毒工作，控制毒品犯罪的有效措施。對(duì)吸毒已上癮人群，由社區(qū)作如實(shí)的全面調(diào)查，做出社區(qū)的、個(gè)人的戒毒治療計(jì)劃，以使其盡快脫癮——康復(fù)——回歸社會(huì)［5］。實(shí)踐證明，禁毒工作有必要從最基層的社區(qū)做起，努力在一個(gè)小區(qū)內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)無(wú)毒目標(biāo)，創(chuàng)建一片凈土。在此基礎(chǔ)上積小區(qū)為大區(qū)、積小勝為大勝，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣、一個(gè)區(qū)、一個(gè)市完全無(wú)毒品犯罪，最終取得全市毒品犯罪銷聲匿跡的戰(zhàn)果。

3.強(qiáng)化戒毒康復(fù)工作。國(guó)家禁毒委員會(huì)通報(bào)的情況表明：2004年全國(guó)新滋生吸毒人數(shù)穩(wěn)中有降，35歲以下吸毒的青少年占吸毒人員的比例繼續(xù)下降，3年以上戒斷鞏固人數(shù)達(dá)到8.8萬(wàn)名，一些地方吸食海洛因的人數(shù)明顯減少［6］。戒毒工作取得了一定的成效，但仍任重道遠(yuǎn)。做好戒毒康復(fù)工作，可以減少吸毒人員總量，從而減少毒品的需求。《禁毒法》在總結(jié)多年來(lái)戒毒工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)戒毒工作的各項(xiàng)措施作出了明確規(guī)定，從國(guó)家法律層面確立了戒毒工作中的各項(xiàng)具體法律制度。禁毒部門(mén)要緊緊抓住吸毒人員發(fā)現(xiàn)、戒毒、康復(fù)和鞏固4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)地提高戒毒效果，努力遏制毒品危害。

（三）發(fā)揮禁毒專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，摧毀毒品流通網(wǎng)絡(luò)

1.強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵，掌握毒品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。緝毒工作，情報(bào)先行。情報(bào)工作是禁毒工作的生命線，只有做到情報(bào)先行，才能牢牢地掌握禁毒斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。具體而言，一是應(yīng)不斷強(qiáng)化情報(bào)工作的意識(shí)，樹(shù)立禁毒“大情報(bào)”的觀念；二是建立情報(bào)先行和協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，充分利用“網(wǎng)上作戰(zhàn)”信息平臺(tái)，提高破案效率；三是轉(zhuǎn)變情報(bào)工作的傳統(tǒng)思想觀念，廣開(kāi)情報(bào)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資源共享。在加強(qiáng)禁毒部門(mén)與相關(guān)部門(mén)合作的基礎(chǔ)上，建立暢通、快捷、高效的情報(bào)交流、辦案協(xié)作機(jī)制，力求獲取“高、尖、深”的情報(bào)信息，達(dá)到情報(bào)共享和雙贏互利的目的；四是利用科技手段，掌握毒品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。禁毒部門(mén)要建立毒品檢驗(yàn)室，添置技術(shù)偵查裝備，充分發(fā)揮科技手段在禁毒工作中的重要作用，提高禁毒工作的科技含量，大力推進(jìn)禁毒工作現(xiàn)代化，加強(qiáng)禁毒領(lǐng)域的科學(xué)理論研究，不斷提高為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的水平［7］。借助科學(xué)儀器對(duì)繳獲的毒品進(jìn)行理化分析研究，從而判斷毒品來(lái)源地、生產(chǎn)地，掌握重慶毒品的市場(chǎng)狀況，為偵查和打擊毒品犯罪提供依據(jù)和線索。

2.加大對(duì)零包販賣毒品的打擊力度。打擊零包販毒犯罪是重慶當(dāng)前和今后禁毒斗爭(zhēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，是“四禁(注：“四禁”即指禁吸、禁販、禁種和禁制。)并舉”中禁吸和禁販的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以達(dá)到斬?cái)喽酒贩缸镞^(guò)程中的鏈條，使毒品消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、吸毒人員減少、戒斷率提高的目的［8］。為此，要高度重視打擊零包販毒的工作，通過(guò)加強(qiáng)陣地控制，采取“以吸找販”、“以販找毒”等有效方法，做到“抓一個(gè)端一窩”、“破一案帶一串”，摧毀毒品地下分銷網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決對(duì)特殊人群（殘疾人、重大疾病患者等）零包販賣的打擊處理問(wèn)題。《禁毒法》規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)有嚴(yán)重殘疾或者疾病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)給予必要的看護(hù)和治療；對(duì)患有傳染病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的隔離、治療措施?！边@一規(guī)定從法律角度解決了特殊人群中“以販養(yǎng)吸”的吸毒人員問(wèn)題，但對(duì)于其他不吸毒的特殊人群卻難以適用。

3.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高禁毒民警素質(zhì)。一是政治素質(zhì)。禁毒工作對(duì)民警的政治思想素質(zhì)要求比較高，禁毒民警處在緝毒工作的第一線，需要堅(jiān)定的政治素質(zhì)，否則很難抵御毒品犯罪暴利性所具有的極強(qiáng)的腐蝕性和誘惑力。二是應(yīng)注重提高禁毒民警的專業(yè)素質(zhì)。禁毒部門(mén)應(yīng)該采取有針對(duì)性的培訓(xùn)措施，做到“培訓(xùn)跟著毒情走”，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)民警查禁毒品的能力，切實(shí)提高禁毒民警的戰(zhàn)斗力。特別是對(duì)于新型毒品，應(yīng)該隨著新類型、新品種毒品的出現(xiàn)，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大禁毒民警能及時(shí)掌握毒品的動(dòng)態(tài)，提高對(duì)新型毒品的識(shí)別能力。三是應(yīng)強(qiáng)化禁毒民警的心理素質(zhì)訓(xùn)練。毒品犯罪案件偵查中，經(jīng)常需要采用跟蹤盯梢、化裝偵查、臥底偵查等手段和方法，這要求辦案民警應(yīng)具有良好的心理素質(zhì)和隨機(jī)應(yīng)變的能力，因此，可以通過(guò)拓展訓(xùn)練等有效方法，促使民警心理素質(zhì)的提高。

總之，遏制毒品犯罪的蔓延，防治毒品犯罪，任重而道遠(yuǎn)。解決重慶市的毒品問(wèn)題，應(yīng)在國(guó)家和政府的統(tǒng)一部署和指揮下，結(jié)合重慶市的實(shí)際毒情，采取打防結(jié)合，綜合治理的戰(zhàn)略，才能取得最后的勝利。

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Corresponding Strategies of the Fight against Drug Crime in Chongqing

WANG Cheng-xin

(Chongqing Police College, Chongqing 400039, China)

Abstract:

The rate of the drug crime has decreased, however, the number of the drug crime falling into serious and major category is increasing. Because of the updating and varying means of drug related crimes, the unique geographical features of Chongqing, the wide rage of drug consumer market, and the difficulty in anti-drug activities, anti-drug campaign is confronted with great challenges. Some actions can be taken, such as building a defense against drug circulation, blocking the drug consuming net, and shrinking the drug consumer market, to restrain the drug-related crimes.

Key Words:drug crime; new type narcotics; drug-free community; drug addict rehabilitation

本文責(zé)任編輯：梅傳強(qiáng)