深化體制改革　加快培養(yǎng)船舶工業(yè)高技能人才

芮柏苓

摘要：船舶工業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家海防安全的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。進入21世紀以來，中國的船舶工業(yè)得到了快速發(fā)展，但是高技能人才短缺的矛盾也日益突出。只有根據(jù)船舶工業(yè)發(fā)展對人才的要求，進一步深化船舶職業(yè)教育管理體制改革，為船舶工業(yè)奠定堅實的人才基礎，才能不斷提高船舶工業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)由造船大國到造船強國的夢想。

關(guān)鍵詞：船舶工業(yè)；高技能人才；職業(yè)教育；改革

進入21世紀以來，中國的船舶工業(yè)得到了快速發(fā)展，造船完工總量由2000年的165萬載重噸，占世界造船總量的5.2%，提高到2008年的2881萬載重噸，占世界市場份額的29.5%。僅僅用了8年時間一舉而成為世界造船大國。但是，在中國造船工業(yè)迅速發(fā)展的同時也暴露了中國船舶工業(yè)低水平粗放擴張、高技能人才短缺的“軟肋”。當前，中國船舶工業(yè)正面臨著世界金融危機的嚴重沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙重考驗，加快對船舶工業(yè)高技能人才的培養(yǎng)，對于鞏固和提升中國船舶工業(yè)的國際地位，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“擴內(nèi)需，促增長，保就業(yè)”方針具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、船舶工業(yè)是中國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開發(fā)及國防建設提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，也是勞動、資金、技術(shù)集型產(chǎn)業(yè)，對鋼鐵、化工、輕紡、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的帶動作用。

中國擁有1.8萬公里海岸線，海防安全是國家安全的重中之重；海洋運輸、江河運輸關(guān)系到中國的經(jīng)濟安全與內(nèi)外貿(mào)易的健康發(fā)展；海洋開發(fā)既是中國的重大經(jīng)濟與政治權(quán)益，又是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。因此，船舶工業(yè)的發(fā)展不僅對到國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響，而且關(guān)系著國家的安全。黨和政府對船舶工業(yè)的發(fā)展十分重視。2006年3月，全國人大十屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要》，明確提出在“十一五”期間要“壯大船舶工業(yè)實力”。2006年8月16日，國務院常務會議審議通過的《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2015年使中國成為世界第一造船大國，2020年成為世界第一造船強國的戰(zhàn)略目標。把船舶工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，重點建設以大連、青島、葫蘆島為主的環(huán)渤海灣，以上海、南通為主的長江口，以廣州為主的珠江口地區(qū)3個現(xiàn)代化大型造船基地。為了應對世界金融危機的沖擊，2009年2月11日國務院常務會議審議通過了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把船舶工業(yè)作為國民經(jīng)濟10大重點產(chǎn)業(yè)之一，給予大力支持。

二、世界造船業(yè)轉(zhuǎn)移，為中國船舶工業(yè)發(fā)展提供了難得機遇

目前，世界正在經(jīng)歷著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，從全球產(chǎn)業(yè)重組的歷史規(guī)律來看，世界造船產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種必然趨勢。中國擁有資金資源豐富、勞動力成本低廉和產(chǎn)業(yè)基礎雄厚等綜合比較優(yōu)勢，是承接國際造船業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。中國各級政府和船舶制造企業(yè)正在搶抓機遇，全力迎接國際造船業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，使中國船舶工業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性跨越。據(jù)中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2000年中國的造船完工量只有165萬載重噸，占世界造船總量的5.2%。進入21世紀以來，中國的船舶制造業(yè)呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的態(tài)勢，2006年造船產(chǎn)量達到1452萬載重噸，比2000年增長了7.8倍；手持船舶訂單6872萬載重噸，比2000年增長5.5倍。中國造船產(chǎn)量占世界市場份額從5.2%提高到近20%。2008年全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值1183億元，實現(xiàn)利潤總額283.4億元，造船完工量2881萬載重噸，占世界市場份額提高到了29.5%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年船舶工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值2122億元，出口船舶完工量2107萬載重噸，占全部造船完工量的73.1%。上海外高橋造船有限公司、大連船舶重工集團、江南長興造船基地3家造船企業(yè)進入了世界10強。按英國克拉克松研究公司對世界造船總量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單分別占世界市場份額29.5%、39%和34%。

三、船舶工業(yè)的迅速擴張，凸顯了人才短缺的“軟肋”

2000年中國的造船完工量還只有165萬載重噸，占世界造船總量的5.2%，2008年中國的造船完工量達到了2881萬載重噸，占世界造船總量29.5%，一舉成為世界造船大國。用了不到8年的時間，造船完工量增長了近16.5倍，實現(xiàn)了造船大國的夢想。但是，在這驚喜的背后，人才緊缺問題卻日益凸顯，據(jù)保守估算，造船完工量每增加2倍，各類造船從業(yè)人員至少要增加1倍。2002年中國的造船完工量約為400萬載重噸，造船從業(yè)人員約42萬人。2008年的造船完工量比2002年增加了6.2倍多，造船從業(yè)人員至少要增加130.2萬人。但是，近年來中國的船舶職業(yè)教育卻沒有與船舶工業(yè)發(fā)展相適應而得到相應的快速發(fā)展，而且在某種程度上還有所削弱，致使船舶工業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才儲備，目前幾乎所有造船企業(yè)都面臨著“人才荒”。

近年來，與其他院校畢業(yè)生就業(yè)難形成鮮明對照的是，目前全國僅存的兩所專門培養(yǎng)船舶制造業(yè)高技能人才的職業(yè)學院——渤海船舶職業(yè)學院和武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院，其畢業(yè)生連年被全國造船企業(yè)和船舶科研單位“一搶而空”。造船企業(yè)在大力招聘人才仍不能滿足生產(chǎn)需要的情況下，為了彌補人手的不足，不得不大量招聘沒有經(jīng)過任何專業(yè)訓練的農(nóng)民工，僅中遠集團招聘的農(nóng)民工就超過4萬人。高技能人才的短缺，嚴重影響了中國造船業(yè)技術(shù)水平的提高和規(guī)模的進一步擴張。美國海運服務公司（TBS）國際行政總裁羅伊斯，在美國船舶經(jīng)紀人協(xié)會的一個會議上指出：“中國造船業(yè)發(fā)展雖快，但人才短缺已成為阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主因。”

四、只有實施“人才強船戰(zhàn)略”，才能實現(xiàn)由造船大國到造船強國的夢想

目前，中國已成為世界造船大國，但要實現(xiàn)造船強國的目標卻還有很長的路要走。與日本和韓國相比，中國的造船業(yè)無論在技術(shù)水平上還是在生產(chǎn)效率方面都存在著相當大的差距。有研究材料指出，目前國內(nèi)9家大型船廠與國外先進水平的差距大致是10年。在年人均造船噸位、人均年產(chǎn)值和生產(chǎn)效率3項指標上，目前中國船廠與國外先進船廠相差5-7倍。據(jù)測算，如果日本的生產(chǎn)效率為1，韓國為2/3，中國則只有1/7-1/5。國內(nèi)造船業(yè)的配套設備還過度依賴進口，平均本土化設備裝船率不到40%；萬噸級輪船中，80%以上采購國外柴油機；有些重要電子系統(tǒng)的本土化率甚至不到17%。而日本造船業(yè)的本地配套率達98-100%，韓國超過90%。在16大類國際船舶中，中國能夠自主設計和開發(fā)建造的只有6類，有8類雖然能夠建造但只能購買設計。在造船業(yè)科技進步日新月異，國際競爭日益激烈的背景下，誰擁有了人才，誰就擁有了競爭優(yōu)勢；誰能把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，誰就能夠贏得競爭的主動權(quán)。因此，只有盡快實施“人才強船”戰(zhàn)略，把企業(yè)、學校、科研單位等各方面資源聚合在一起，加強對各類船舶專業(yè)人才的培養(yǎng)，才能不斷增強中國船舶工業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。也只有當培養(yǎng)出一大批掌握精湛技藝和高超技能的人才和高素質(zhì)的職工隊伍之時，中國的造船業(yè)才能在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優(yōu)勢，才有可能實現(xiàn)由“造船大國”向“造船強國”的轉(zhuǎn)變。

五、深化船舶職業(yè)教育管理體制改革，為實現(xiàn)造船強國的夢想提供人才支撐

船舶工業(yè)的發(fā)展具有較為明顯的行業(yè)特點。從地域上看，船舶工業(yè)企業(yè)主要分布在沿海和沿江的港口城市；從對人才的需求看，對人才的專業(yè)性要求高，人才通用性差。20世紀50年代，為了適應船舶工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，中國曾先后建立起了以船舶行業(yè)為依托，校企緊密合作，以“前廠后?！睘樘厣拇奥殬I(yè)教育模式。這一模式對于中國船舶工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在20世紀90年代后期，在分離企業(yè)的社會職能，減輕企業(yè)社會負擔以及船舶行業(yè)發(fā)展面臨困境的背景下，原來由船舶工業(yè)總公司所屬的船舶職業(yè)學校先后下放到地方管理，有的甚至進一步下放到規(guī)模很小的地級市管理。在目前中國財政“分灶吃飯”的管理體制下，船舶職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了經(jīng)濟學中所稱的“外部經(jīng)濟”問題——當某一市場主體的經(jīng)濟活動使其他市場主體或社會成員受益，而其卻不能由此得到補償。一方面，船舶職業(yè)院校發(fā)展的資金需要由所在地的地方政府財政予以投入；另一方面，船舶職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生絕大部分輸送到了地處沿海沿江的港口城市，因而嚴重影響了地方政府對船舶職業(yè)院校投入的積極性。在職業(yè)教育發(fā)展要為地方經(jīng)濟建設服務的口號下，一些以培養(yǎng)船舶制造業(yè)高技能人才為特色的船舶職業(yè)院校紛紛轉(zhuǎn)行或被并入其他院校。一些存留下來的院校也面臨著尷尬的發(fā)展局面：一方面，目前中國船舶工業(yè)的快速發(fā)展迫切需要船舶職業(yè)院校盡快培養(yǎng)大批高技能人才，另一方面，由于地方政府不愿意或無能力投入，而使教學基礎設施和實驗實訓條件無法改善，發(fā)展舉步維艱。

為適應中國船舶工業(yè)發(fā)展對高技能人才的迫切需要，必須要進一步深化船舶職業(yè)教育辦學體制和運行機制改革，促進船舶職業(yè)教育擴大規(guī)模、提高質(zhì)量，才能為中國船舶工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變提供強有力的人才支撐。教育部部長周濟在2009年度職業(yè)教育與成人教育工作會議暨全國職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)驗交流會上指出，“要大力推進職業(yè)教育集團化辦學，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，走中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。強化校企合作，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，形成以專業(yè)為紐帶、以行業(yè)企業(yè)為依托的職教集團?！边@一要求，為中國船舶職業(yè)教育體制改革，指明了方向。

從目前中國船舶職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀看，當務之急是要加快推進以船舶行業(yè)為主體、行業(yè)與地方政府聯(lián)合的職業(yè)教育集團化辦學模式改革。具體可以采取由中國船舶工業(yè)集團公司和中國船舶重工集團公司兩家船舶工業(yè)總公司與現(xiàn)有的船舶職業(yè)院校結(jié)對子，并制定相關(guān)政策鼓勵和支持兩大公司及其所屬企業(yè)加強對所結(jié)對子的職業(yè)院校在改善教學基礎設施、實驗實訓條件和學生實習等發(fā)面的資金投入和支持力度，盡快改善船舶職業(yè)院校的教學條件，擴大辦學規(guī)模，提高辦學質(zhì)量，并按照所結(jié)對子的總公司及所屬企業(yè)的崗位人才要求，培養(yǎng)大批企業(yè)生產(chǎn)急需的高技能人才。在此基礎上要積極創(chuàng)造條件，逐步將船舶職業(yè)院校分別劃歸兩大船舶工業(yè)總公司管理，形成企業(yè)集團辦學的管理體制。從世界發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗看，由大公司舉辦專業(yè)特色要求高的職業(yè)教育，也是市場經(jīng)濟下職業(yè)教育發(fā)展的一種必然趨勢。

目前的世界金融危機對中國的船舶工業(yè)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，同時也為中國船舶工業(yè)加快實施“人才強船”戰(zhàn)略，積極推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積累的諸多矛盾，提供了難得的機遇，我們只有抓住機遇，加快船舶工業(yè)高技能人才培養(yǎng)，為中國船舶工業(yè)奠定堅實的人才基礎，中國的船舶工業(yè)才能以更強的競爭優(yōu)勢，迎接新一輪世界造船業(yè)發(fā)展高潮的到來。

（作者單位：渤海船舶職業(yè)學院。作者為黨委書記）