新農村建設中發(fā)展農民專業(yè)合作社的幾點認識

龐桂嬋

摘要：社會主義新農村建設的主體力量既不是政府也不是市場，而是以農民為主的農民專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社是農村在家庭承包經(jīng)營基礎上，開展雙層經(jīng)營的有效組織形式。文章通過對農民專業(yè)合作社在新農村建設中的作用和其發(fā)展中面臨的困難及存在問題的分析，從而探討了農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

關鍵詞：新農村建設；發(fā)展；農民專業(yè)合作社

社會主義新農村建設的主體力量既不是政府也不是市場，而是以農民為主的農民專業(yè)合作社。我國頒布實施《農民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展的重大舉措，它將使農民專業(yè)合作社成為農村在家庭承包經(jīng)營基礎上，開展雙層經(jīng)營的有效組織形式，對促進我國農業(yè)產業(yè)化和社會主義新農村建設發(fā)揮重要的作用。

一、對農民專業(yè)合作社的法律理解

《農民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產品的生產經(jīng)營者或者同類農業(yè)生產經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經(jīng)營有關的技術、信息等服務”?！稗r民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。因此，對于農民專業(yè)合作社從法律上理解：它既不同于以公司為代表的企業(yè)法人，也不同于社會團體法人，也不是個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，是一種全新的經(jīng)濟組織形態(tài)，是一種新的市場主體，新的法人形式；農民專業(yè)合作社組織、運行的原則，在堅持“入社自愿、退社自由”的成員資格開放原則的同時，也做出了相應的限制性規(guī)定，一方面從成員資格加以限制，另一方面規(guī)定了成員退社的條件和程序；農民專業(yè)合作社是實現(xiàn)雙層經(jīng)營體制的有效組織形式。合作社的成員都是從事同類農產品或者同類農業(yè)服務的獨立的生產經(jīng)營者，在互助合作的基礎上，實行自愿聯(lián)合經(jīng)營，這就形成了農民在農村家庭承包經(jīng)營基礎上單個經(jīng)營與農民專業(yè)合作社的較大規(guī)模的聯(lián)合經(jīng)營，兩個層面的雙層經(jīng)營體制，為我國農村經(jīng)濟的發(fā)展找到了一種行之有效的經(jīng)營組織形式，能最大限度地利用合作社的優(yōu)勢，使生產經(jīng)營規(guī)模合理化。對促進農村經(jīng)濟產業(yè)化和社會主義新農村的建設發(fā)揮巨大的作用。

二、農民專業(yè)合作社在新農村建設中的作用

市場經(jīng)濟條件下農業(yè)實行產業(yè)化的過程中，農民專業(yè)合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，是提高農業(yè)和農民組織化程度，增強農產品市場競爭力，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，推進農村發(fā)展的有效載體，對構建農村和諧社會和建設社會主義新農村將發(fā)揮重要作用。

（一）農民專業(yè)合作社推動了當?shù)禺a業(yè)化的進程

由于農民專業(yè)合作社組織形式從單一型向多元化演變，管理從分散型向緊密型過渡，服務從產中向生產全程衍生，使分散經(jīng)營的農民實現(xiàn)了集中的聯(lián)合，同一產業(yè)人數(shù)越來越多，集約化的生產使產業(yè)規(guī)模越來越大，效益不斷增加，促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，增強了農產品市場競爭力，加快了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）農民專業(yè)合作社改善了農技社會化服務體系，農產品市場化程度得到提高

在市場經(jīng)濟條件下，單家獨戶的農民處于弱勢地位，無法與企業(yè)和公司抗衡，加入了協(xié)會，組織起來，依靠科技，嚴格管理，增加了農民及其產品進入市場的能力，實現(xiàn)市場利潤的最大化，規(guī)避了農業(yè)經(jīng)營風險，提高了抵御市場風險的能力。同時合作社將當?shù)馗鳟a業(yè)的購銷大戶、加工大戶、技術專業(yè)戶等按自愿、民主原則組織起來，初步形成了科技、生產、加工、銷售一體化的產業(yè)鏈，真正將產、加、銷諸多環(huán)節(jié)有機銜接，解決了農戶與市場、農戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實現(xiàn)了資源的合理流轉和優(yōu)化配置，促進了優(yōu)勢整合和利益互補，改善了農技社會化服務體系，農產品市場化程度得到提高。

（三）農民專業(yè)合作社促進農村社會和諧發(fā)展

農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，把會員和廣大農民的注意力和精力都放到了發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面，經(jīng)過農民專業(yè)合作社的長期合作教育和有效管理，在廣大農民當中，愛國愛家、敬老愛幼、科技致富、扶貧幫困已經(jīng)蔚然成風，對穩(wěn)定農村社會，轉變鄉(xiāng)風民風，密切黨群關系，城市反哺農村，促進精神文明建設和社會和諧發(fā)展，都發(fā)揮了重要的作用和影響。

三、當前農民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困難和存在的問題

當前我國農民專業(yè)合作社剛剛起步，尚處于量的擴張階段，無論是合作社自身的內部管理、參與主體、運行規(guī)范程度，還是國家的政策、法律法規(guī)和社會環(huán)境等方面都存在許多問題。

（一）農民專業(yè)合作社內部管理不善、配套措施滯后、運行體制不適應問題

1、社員的綜合素質較低，人才缺乏。特別缺乏懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才，制約了農民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

2、組織化程度低，帶動力不強，服務功能弱。許多合作社只有單一的生產合作作用，難以實現(xiàn)產供銷一體化的目的，無法按照國家產品質量標準組織生產和參與市場競爭。

3、信息服務手段落后，信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當?shù)卣?、農業(yè)部門和供銷合作社，缺乏先進的傳遞手段，信息反饋遲，影響產品及時交易。

（二）資金運作困難，優(yōu)惠政策難以到位，貸款額度極其有限

由于地方財政資金不夠寬裕，生產經(jīng)營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農資、收購產品等臨時周轉資金和推進農業(yè)標準化、改善服務設施等短期投入性資金普遍缺乏，致使對農民專業(yè)合作社的有關扶持資金難以及時、足額到位；同時，在稅務、工商、農經(jīng)等部門工作中，手續(xù)繁瑣，程序過多，在一定程度上影響和制約了農民專業(yè)合作社的又好又快發(fā)展。

（三）行政色彩較濃，行政力量干預較多

有些地方政府領導說了算，社員跟著干，未能真正辦成“民辦、民管、民受益”的合作組織。行政力量具有干預民間組織的傳統(tǒng)和慣性，一些地方政府部門對農民專業(yè)合作社的服務和支持多停留在口頭上，除供銷合作社和農業(yè)等部門對自身領辦的專業(yè)合作社提供了較多的場地、技術和農資供應服務外，穩(wěn)定和有效的扶持較少。個別部門對農民專業(yè)合作組織發(fā)展不同程度地存在著有安排無效果、有措施無落實、有政策不執(zhí)行、走過場不扎實等問題，突出表現(xiàn)為亂檢查、亂收費、亂攤派、吃拿卡要現(xiàn)象較為嚴重。同時在具體的扶持政策上立足當前的多、放眼長遠的少，各自為政的多、聯(lián)手推動的少等。

四、農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的基本途徑

農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展是一個長期工程，既要有合作社組織自身各項服務職能的提高，又離不開各級政府部門的合力配合、引導和政策支持。

（一）農民專業(yè)合作社需要提高自身的各項服務職能

1、農民專業(yè)合作社要構建服務農民的新型社會化服務體系，變單一生產性服務為多種市場服務。要根據(jù)市場需求，開展各種服務，在原來生產性服務基礎上，加強多種專業(yè)生產的服務。要組織各種培訓，推進先進技術和標準化生產，解決經(jīng)濟技術部門不好辦、一家一戶辦不成的問題，構建服務農民的新型社會化服務體系，分擔政府管不了、管不好、不該管的事務，從而推動政府職能由指導型向服務型轉變，促進農民持續(xù)增產增收。

2、農民專業(yè)合作社要搞好流通環(huán)節(jié)的服務。要廣泛聯(lián)結農戶，從生產到流通環(huán)節(jié)為農戶提供各種服務，與農戶建立風險共擔、利益同享機制，不斷拓寬銷售渠道，有效解決價賤、賣難問題，要積極創(chuàng)新，采取各種措施，減少市場風險，緩解農業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段農產品相對過剩的矛盾，帶動農民增加收入。

3、大力發(fā)展信息服務。完整靈敏的一套信息系統(tǒng)可以減少市場經(jīng)營的盲目性，提高農民的市場經(jīng)營水平。合作社要更好地服務于農民，就應加強國內外農產品市場供求、經(jīng)營等信息方面的服務，通過多種渠道搜集、整理國內外市場信息，為農民在國際化經(jīng)營中提供更多的幫助。

（二）探索合理機制，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展

發(fā)展農民專業(yè)合作社應從本地實際出發(fā)，以農民獲得最大的利潤為目的，建立適合自己發(fā)展的科學合理的運行機制，確保農民專業(yè)合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策，科學管理；在經(jīng)營上，按公司制運作，實行社員大會和理事會制度，完善法人治理機構；在利益分配上，建立農戶與合作社之間的利益聯(lián)結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、加、銷一體化。

（三）各級政府部門要開拓創(chuàng)新，做好對農民專業(yè)合作社的各項扶持服務工作

扶持合作社發(fā)展是世界各國的普遍做法?！掇r民專業(yè)合作社法》第8條明確規(guī)定：“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產業(yè)政策引導等措施，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業(yè)合作社提供服務”。

1、營造良好的財政、稅收、信貸等金融服務環(huán)境，扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。政府要牽頭主抓，做好協(xié)調、監(jiān)督、指導工作，因地制宜，采取靈活多樣的財政、稅收及信貸服務方式，形成合力，高效推進。農村合作金融機構要通過吸收存款、增擴股金和清收不良貸款，努力籌集信貸資金、增強資金實力和支農能力，認真落實優(yōu)惠扶持政策，努力解決農民專業(yè)合作組織經(jīng)營發(fā)展中的資金短缺問題。

2、圍繞特色產業(yè)，依托專業(yè)大戶，打開“綠色”通道，注重打造品牌，增加合作社的競爭力。各級領導要積極落實黨中央對“三農”工作的政策，加快農業(yè)經(jīng)營組織的改革和創(chuàng)新，要做到“參與不干涉、引導不強迫”。應圍繞農業(yè)特色主導產業(yè)，依托農業(yè)生產經(jīng)營的專業(yè)大戶，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。應開放“綠色”通道，為農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與千家萬戶的農民真正結合起來，將一些經(jīng)營分散規(guī)模小的農戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，做大做強主導產業(yè)，實現(xiàn)千家萬戶小生產與千變萬化的大市場的有效對接，從而促進新農村建設的發(fā)展。

參考文獻：

1、中華人民共和國農民專業(yè)合作社法[Z].2006-10-31.

2、屈茂輝等.合作社法律制度研究[M].中國工商出版社,2007.