關于四川省南充市西充縣新農村建設實踐的思考

張 媛 曾 玲 李沁霞

摘要:自黨的十六屆五中全會以來,全國各地紛紛以新農村建設20字要求為指導,開展其新農村建設,四川省南充市西充縣通過積極發(fā)展生產、培育新型農民、倡導精神文明、加強民主法制建設等措施,在新農村建設中呈現(xiàn)出“經濟發(fā)展、村民生活富裕、干群團結、社會事業(yè)長足發(fā)展”的喜人景象。文章通過調查實踐,在認識新農村建設理論的基礎上,論述了西充縣新農村建設的主要路徑和成效,為其他地方的新農村建設提供了借鑒意義。

關鍵詞:新農村建設;路徑;借鑒

黨的十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針,描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針,既是我國新農村建設長期的奮斗目標,也是新農村建設的必由之路,各個方面相互聯(lián)系、互為因果,主要包括發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵,自2006年以來,西充縣緊密圍繞新農村建設的要求,理論結合實際,探索出了一條適合自己的新農村發(fā)展道路。

一、西充縣新農村建設的途徑

在新農村建設上,西充縣始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,通過“積極發(fā)展生產、培育新型農民、倡導精神文明、加強民主法制建設”積極穩(wěn)步推進新農村建設。

(一)積極發(fā)展生產

為了加快農業(yè)產業(yè)化步伐,西充縣堅持用工業(yè)理念抓農業(yè),積極探索農業(yè)產業(yè)化經營模式。該縣注重培養(yǎng)市場主體,按照市場勞動、龍頭牽動、科技驅動、改革推動的思路,著力做響西鳳臍橙、充國香桃、龍竹筍、二條海椒“四大品牌”。壯大其乳、蠶、竹、果、豬、蔬“六大產業(yè)”,共建成綠色生產基地38個,綠色食品產業(yè)化企業(yè)11家,成為全南充市唯一的國家級農業(yè)標準化示范區(qū);與此同時,西充縣還大力發(fā)展特色農業(yè)和新型農業(yè),合理優(yōu)化農業(yè)種植結構,改變傳統(tǒng)的種植方式。譚鑫特色蔬菜開發(fā)有限公司在鳳鳴鎮(zhèn)租賃土地800畝,以種植廣東菜心、日本袖珍黃瓜等稀缺蔬菜為主,產品直銷重慶、成都等地的各大賓館和超市,帶動了全村各項產業(yè)的發(fā)展,促進了農民的增收。西充縣注重加大農村勞動力轉移,增加農民工資性收入,向二、三產業(yè)轉移農村富裕勞動力,近年來,該縣每年輸出近15.2萬人剩余勞動力,勞務輸出已由縣域經濟的“一個補充”變成了“一個產業(yè)”,推動了全縣經濟的發(fā)展。

(二)培育新型農民,提高農民整體素質

建設社會主義新農村,首先要有新農民,西充縣始終把提高農民素質作為一項基礎性工作來看,著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營、高素質的知識型新農民。通過科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”,定期舉辦培訓班等形式,向農民傳播知識,促進農民觀念的更新和技能的提高;根據(jù)新農村建設發(fā)展和農村產業(yè)調整的需要,組織農民學習實用技術和就業(yè)技術,提高農民技術水平,提高農民向城鎮(zhèn)轉移的能力;狠抓農村基層干部和業(yè)主大戶、種植大戶、專種戶以及經營戶的先進實用技術培訓,提高他們的科學種田技術,使他們真正成為農科知識的掌握者、傳播者,成為農村增收致富的帶頭人、引路人,輻射帶動全縣農民脫貧致富奔小康。

(三)倡導精神文明,豐富農民精神文化生活

該縣在發(fā)展經濟的同時注重精神文明與物質文明協(xié)調發(fā)展,通過開展群眾性的精神文明建設活動,加快發(fā)展新農村事業(yè),豐富農民精神文化生活,凈化鄉(xiāng)村風氣。制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,抓好硬化、綠化、凈化、美化村鎮(zhèn)建設工作,做到村容整潔;加強農村道德建設,在農村大力弘揚社會主義道德風尚,積極倡導文明健康的生活方式;加快文化站、廣播站的建設,為農民奉獻更多喜聞樂見的作品,豐富大家的業(yè)余生活;深入開展以“八榮、八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的教育,著重建設好村級組織活動室,發(fā)揮其“八有”功能,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

(四)加強農村民主法制建設,創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境

西充縣為了貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、民主法制、促進人與社會及自然的和諧共處,注重提高農民法律意識,進一步規(guī)范和完善各種鄉(xiāng)規(guī)民約,提高鄉(xiāng)風文明程度。加強農村法制建設,該縣深入開展了農村“五五”普法教育和平安創(chuàng)建活動,增強農民法制觀念,增強農民依法行使權力和履行義務的自覺性;加強農村民主政治建設,進一步規(guī)范村務公開,保證人民群眾依法行使知情權、參與權、管理權與監(jiān)督權;認真抓好安全生產,建立健全安全生產長效機制,防止重大安全事故發(fā)生;建設好社會治安防控系統(tǒng),依法打擊各種違法犯罪活動,為農民創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境。

二、西充縣新農村建設成效

經過多年的努力,西充縣在新農村建設20字方針的指導下,農村事業(yè)發(fā)展迅速,人民生活水平不斷提高,呈現(xiàn)出“經濟繁榮、村民生活寬裕、人民安居樂業(yè)”的喜人景象。

(一)人民生活不斷改善

截至2008年底,西充農民年人均純收入達3194元,是1978年的26.5倍;新型農村合作醫(yī)療參合率達94%,完成62.5公里城網光纖改造和218個自然村“村村通”工程,極大地改善了農民的業(yè)余生活;廉租房建設、農村危房改造建設成果顯著,人民居住環(huán)境逐步改善;在消費方面,農民的消費也日趨合理,食品消費中用于食用油和肉、蛋、奶及水產品的消費支出快速增加,家庭收入中用于食物支出的比重逐漸下降,教育性支出顯著上升,恩格爾系數(shù)呈遞減趨勢。

(二)社會事業(yè)長足發(fā)展

近年來,該縣引進、示范、推廣了一大批先進適用技術和優(yōu)良新品種,以政府引導市場調節(jié)的積極就業(yè)格局已形成,社會保險覆蓋面積不斷擴大,社會保障能力不斷增強;不斷完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系,人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善;通鄉(xiāng)通村公路條件明顯改善,城鄉(xiāng)電網改造和水利建設不斷加強;計劃生育政策得到較好落實,優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心;以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育為主體的勞動和社會保障體系逐步健全,社會救助體系框架基本建立,讓西充人民安居樂業(yè),生活水平極大提高,改革開放的成果最大限度地惠及了西充人民。

(三)農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展迅速

一分耕耘,一份收獲,僅僅幾年時間里,全縣引進龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶80多家,為了提升產品科技產量,龍頭企業(yè)紛紛開展“院校合作”模式,與四川大學、中國農業(yè)大學、四川農業(yè)大學等高校開展院企共建,吸收最前沿的農業(yè)技術和成果,極大地提升了企業(yè)產品的科技含量,效益倍增,促進了農業(yè)產業(yè)經濟大發(fā)展,為新農村建設注入新活力。

(四)特色農業(yè)規(guī)模取得成效

目前,西充縣已成功列入國家產糧大縣、產油大縣、柑橘核心地縣,引進豐慧、龍騰等農業(yè)龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶10余戶,“東桑西移,項目順利通過商務部驗收,充國香桃、西鳳臍橙、麻竹筍等基地規(guī)模不斷拓展,特色農業(yè)規(guī)模取得良好成效。

三、借鑒意義

西充縣的新農村建設成效喜人,引人深思,其成果及路徑選擇具有一定的特殊性,但也有其可以推廣的普遍性,對其他地區(qū)新農村建設具有一定的借鑒意義。

(一)堅持和諧發(fā)展,以人為本

建設社會主義和諧社會是落實科學發(fā)展觀的重要目標,是新農村事業(yè)長足發(fā)展的有效保證,胡錦濤總書記把我們所要建設的和諧社會概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這就要求我們要做到以人為本,注重經濟社會協(xié)調發(fā)展,促進人的全面發(fā)展;注重三農問題,努力做到城鄉(xiāng)共融、協(xié)調發(fā)展;注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果;注重民主法制建設,保持社會安定團結;注重生態(tài)環(huán)境保護,大力發(fā)展循環(huán)經濟,促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展;西充縣在新農村建設中正是始終堅持和諧發(fā)展這一方針,在短短幾年時間里一躍成為南充新農村建設的典范,為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。

(二)大力發(fā)展農村產業(yè),走產業(yè)化發(fā)展道路

提高農業(yè)生產力。促進農業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展,關鍵在于實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化,要不斷更新觀念,樹立現(xiàn)代市場經濟理念和“以工業(yè)的理念抓農業(yè)”的理念,大力發(fā)展農村產業(yè),走農村產業(yè)化發(fā)展道路。西充縣實行“產業(yè)化經營、市場化運作、社會化服務”的全新模式和“政府引導、龍頭支撐、協(xié)會組織、農民參與”的全新機制,為西充農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進行了最有說服力的詮釋。產業(yè)是支撐,項目是載體,建設社會主義新農村就是要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制,關鍵是要狠抓優(yōu)質農產品填充,培育龍頭企業(yè),建好基地,發(fā)展好經合組織,培育好品牌,推動優(yōu)質農產品加工發(fā)展,增加農民收入。在這一方面,西充縣為我們提供了借鑒意義。

(三)全面貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展

社會主義新農村建設過程中,要認真落實“工業(yè)反哺農業(yè),城市帶動農村”的戰(zhàn)略方針,建立以工促農,以城帶鄉(xiāng)的長效機制,建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的發(fā)展機制,加強對農業(yè)和農村的支持保護力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要實行兩項政策傾斜:財政政策向農村傾斜,把農村、農業(yè)列為重點扶助、重點投入對象;金融貨幣政策向農村傾斜,積極推進農村金融改革與創(chuàng)新,努力改進農村金融服務。深化3項制度改革:落實農村稅費改革的配套措施,徹底根除農村“三亂”問題,推動城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場;推進城鄉(xiāng)保障制度改革,建立科學合理的社保體系。構造4個城鄉(xiāng)互動平臺:加強農村信息化建設和農村產品市場信息體系建設,構筑信息共享平臺。完善農副產品流通渠道,建立農業(yè)工業(yè)品經銷網絡,構筑市場對接平臺;推動城鄉(xiāng)文化交流,繁榮農村市場文化,構筑文化融合平臺;在法治化、制度化和規(guī)范化的基礎上推進農村政治文明建設,構筑政治平等參與平臺。

(四)加強土地流轉,實行土地規(guī)模經營

在堅持農村基本經營制度不動搖的同時,必須加快完善家庭聯(lián)產承包責任制,變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式為現(xiàn)代農業(yè)生產方式,改變原土地不利于標準化生產、不適合于大規(guī)模作業(yè)、不利于調整產業(yè)結構等情況,堅持自愿、依法、有償原則推進土地流轉,通過建立農業(yè)企業(yè)、倒包、合伙經營、成立農場等方式,促進土地規(guī)?；洜I,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造條件。截至2008年底,西充縣合理流轉的土地已有8.6萬畝,8000多戶農民走出田園,從事農副產品運銷的農民達3萬多人,人均增收達360多元,農民來自流通領域的收入占總收入的一半左右,成為農民增收的又一途徑。

(五)加大人才的開發(fā),注重人才培養(yǎng)

21世紀是經濟高度發(fā)展的時代,是競爭激烈的時代,而在這激烈的競爭中人才始終是起關鍵性作用的因素,在新農村建設中,人才同樣占據(jù)著不可或缺的地位,新農村建設關鍵要注重人才培養(yǎng),培養(yǎng)出一批有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明的新型人才。西充縣堅定不移地實施人才強縣戰(zhàn)略。牢固樹立人力資源是重要資源,人才資源是第一資源的概念,認真實施人才開發(fā)“雙五”工程,以人才資源能力建設為重點,抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才和農村實用人才5支人才隊伍建設;抓好盤活存量人才、開發(fā)結實人才、造就拔尖人才、引進需要人才、激活各類人才5個關鍵環(huán)節(jié)。總結發(fā)現(xiàn)本地人才,激勵回引外出務工人才,積極培養(yǎng)適用人才。建立和完善人才市場體系,健全和規(guī)范人才市場,提高人才市場的社會化服務水平。建立和完善促進人才合理流動的制度,營造有利于人才脫穎而出和發(fā)揮作用的政策環(huán)境。

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