論可持續(xù)發(fā)展中的新農村法治環(huán)境建設

郭英杰 安淑珍 白 銳

摘要:建設社會主義新農村需要良好的法治環(huán)境。文章以山西省農村法治環(huán)境建設現狀的調查問卷資料為依據,對山西當前農村的法治環(huán)境建設進行了思考與分析,指出了新農村法治環(huán)境建設的內涵與意義,揭示了當前新農村法治環(huán)境建設所面臨的問題,并在此基礎上提出了進一步完善新農村法治環(huán)境的對策和建議,以期對推進社會主義新農村的法治環(huán)境建設進程有所幫助。

關鍵詞:新農村建設;法治環(huán)境;法律意識

一、新農村法治環(huán)境建設的內涵與重要意義

(一)新農村法治環(huán)境建設的內涵

十六屆五中全會提出建設社會主義新農村,中央一號文件以此為主題,把農村工作推向了新的歷史高度,建設一個“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村成為全黨全社會的共同認識和行動綱領。山西省委書記張寶順指出,加快科學發(fā)展,建設和諧山西,實現“十一五”奮斗目標,離不開良好的法治環(huán)境。在依法治國的背景下,建設一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農村,法治環(huán)境建設將是社會主義新農村建設的重要內容。新農村法治環(huán)境建設的內涵應包含以下方面;

第一,新農村的法治環(huán)境建設應當致力于和諧社會秩序的構建。即以現行憲法規(guī)定的基本政治、經濟和文化制度為前提,以依法治國為目標,著眼于消除現有城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙,從法律上確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念,進一步修改或完善相應的法律制度。

第二,新農村的法治環(huán)境建設應當致力于法治治理模式的轉變。即轉變法的政治統(tǒng)治功能,注重法律宣傳教育與法律服務、法律援助有機結合,引導農民樹立遵紀守法觀念,增強參與村民自治和社會管理的意識,掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑,提高農民依法行使民主權利和依法維權的能力,積極為農民群眾提供法律服務。

第三,新農村的法治環(huán)境建設應當致力于營造“以人為本”的公平理念和價值取向。和諧社會最重要的特征是公平,民主政治核心的價值觀念是平等。農民群眾是新農村的主人,也是新農村建設的主力軍和得益者。法治環(huán)境建設應當著眼于保護農民利益、促進農民發(fā)展,從法律制度上設定保護農民各項政治、經濟和參與社會管理的合法權益。

第四,新農村的法治環(huán)境建設應當致力于發(fā)展農村地區(qū)社會文化事業(yè),逐步改善農村地區(qū)的人文環(huán)境。鄉(xiāng)風文明不僅要靠精神文明,也要靠法律。國家將需要以強制力保障的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

(二)新農村法治環(huán)境建設的重要意義

第一,優(yōu)化新農村建設的法治環(huán)境,是逐步消除城鄉(xiāng)二元結構、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。新農村建設的過程,不僅是農業(yè)和農村現代化的過程,同時,也是不斷消除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現城鄉(xiāng)一體化的過程。

第二,優(yōu)化新農村建設的法治環(huán)境,是確立農民主體地位、提高農民素質、培養(yǎng)新型農民和促進農民全面發(fā)展的客觀需要。推進新農村法治環(huán)境建設,客觀上要求保護好農民的合法權益,尊重農民意愿,維護農民利益,充分發(fā)揮農民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

第三,優(yōu)化新農村建設的法治環(huán)境,是鞏固農業(yè)基礎地位、實現“三農”全面發(fā)展的重要舉措。建設新農村,就是要更大程度地發(fā)展農業(yè)、解放農民、改革農村,最終解決“三農”問題。加強新農村法治環(huán)境建設,對于依法鞏固和加強農業(yè)的基礎地位,不斷加大對“三農”的投入,使“三農”發(fā)展更加具有活力。

第四,優(yōu)化新農村建設的法治環(huán)境,是維護農村穩(wěn)定、促進農村和諧發(fā)展的迫切需要,也是推進依法治省、建設“法治山西”的迫切需要。農村改革的實踐證明,法治是生產關系穩(wěn)定的最佳保障,是廣大農民的最好“定心丸”。推進新農村建設是各級政府部門義不容辭的責任,各級政府部門必須依法履行職責和提供有效服務,努力為新農村建設創(chuàng)造良好的法治氛圍和外部環(huán)境。

二、新農村法治環(huán)境建設存在的主要問題

從筆者的調查統(tǒng)計數據上可以看到,只有55%的農民明確表示在切身利益遭受嚴重侵害時會可能利用法律武器。而針對自己所處的法治環(huán)境,只有一半的人表示滿意,而絕大部分村民認為法治環(huán)境的好壞主要是由當地官員來決定,有70%的人認為當地基層官員的法律意識很一般,而有近1/4的村民認為基層官員的法律意識很低?；谝陨嫌^點,村民們普遍認為對于政府的行政行為,村民可以對抗,有87%的人不認為這是違法行為,而且有20%的人認為是鬧得有理。綜合對社會調查和所見所聞所感,筆者認為:目前,山西省新農村法治環(huán)境建設的社會滲透力不足,跟不上新形勢的發(fā)展。所存在的問題主要有以下方面:

第一,國家關于新農村建設的法律體系還不完整,調整農業(yè)、農村、農民的法律法規(guī)還不健全,一些現實問題不能運用法律規(guī)范來調整,仍要運用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來處理。從立法的數量上來看,改革開放以來,我國已先后制定了20多部調整農村各類社會關系的重要法律,40多部行政法規(guī)以及和農業(yè)、農村工作相關的一系列法律法規(guī)和地方規(guī)章。但是,在建設社會主義新農村的新形勢下,農村仍有很多復雜問題,找不到處理的法律依據,需要進一步制定、完善和落實相關涉農的法律法規(guī)和政策。

第二,農民法律意識水平總體上仍然十分淡薄,一些涉農法律法規(guī)的貫徹實施不力,執(zhí)法過程的不嚴肅對法治環(huán)境的形成造成了損害。目前,在農村,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象極為嚴重,甚至出現執(zhí)法的隨意性,以言代法,以權壓法,執(zhí)法犯法,徇私枉法。

第三,農村治安形勢嚴峻,司法公正與法治環(huán)境的現實還存在一定差距。按照現有的司法體制,農民通過法院解決他們之間的糾紛應該是比較容易的,但是由于訴訟過程的繁瑣、復雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾、某些執(zhí)法官吏的運作效率低下和辦事不公等,致使農民耗了很大的成本和代價去打官司,但自己的權利仍然得不到維護和落實。

三、加強新農村法治環(huán)境建設的思考建議

(一)制定和完善新農村建設的法律法規(guī)和政策,為新農村法治環(huán)境建設提供立法保障

法律作為一種社會現象,不是憑空捏造的,而是社會需求的產物,“法律應該以社會為基礎”。在立法工作中,要體現黨和國家在“三農”問題上的重要決策,代表和維護廣大農民的根本利益,要通過立法程序,把行之有效的政策上升為法律,努力提高立法質量。要選擇事關農村長遠發(fā)展、農民增收和農村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進行立法。

第一,完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的法律制度。要充分認識農業(yè)農村立法對新農村建設的重要作用,新農村法治環(huán)境建設不是建立平安鄉(xiāng)村的問題,而是如何從法律上保障城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的公平問題,要在國民經濟財政分配第二次分配中來實現。

第二,完善農村社會保障體系的立法。長期以來我國實行的城鄉(xiāng)二元機構的管理模式,一些相關制度已經不適應新農村建設的要求,建議積極研究建立和完善有關戶籍、教育、醫(yī)療、遷徙、公共財政投入、農村社會保障等制度的立法,進一步推進社會公平。

第三,完善農村公共產品供給的法律制度。當前,農村的公共產品非常匱乏,無法滿足廣大農村社會公眾的實際需要。國家除了經濟上的側重和投入,還有必要通過立法予以保障,明確相關主體在農村公共產品供給方面的法律責任,制定相應的責任追究制度,并促成各級黨委政府的積極落實,逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃。

第四,完善農民利益保護的法律體系。著眼于保護農民利益、促進農民發(fā)展,從法律制度上設定保護農民各項政治、經濟和參與社會管理的合法權益。進一步健全村民自治的法律規(guī)定,落實農民各項民主權利;依法確立農民專業(yè)合作社和村經濟合作社及其成員的法律地位,保護農民的合法經濟利益。

第五,完善鞏固農業(yè)基礎地位的法律制度。為鞏固農業(yè)在國民經濟中的基礎地位,從法律上規(guī)定政府保護農業(yè)、支持農業(yè)的相關內容。完善和落實《農業(yè)法》等相關法律和制度,明確各級政府在農業(yè)投入方面的責任,以及每年農業(yè)投入占財政收入的比例、投入預算、程序和監(jiān)督等內容;積極發(fā)揮政府部門在引導和推進科技創(chuàng)新的作用。

(二)充分發(fā)揮法律服務和保障職能,為新農村建設營造良好的法治環(huán)境

隨著新農村建設進程的加快,農村法律服務需求不斷增長。司法、行政機關要充分發(fā)揮法律服務職能,進一步拓展和規(guī)范農村法律服務領域,切實為加快農村經濟發(fā)展、增加農民收入提供全方位、寬領域、優(yōu)質高效的法律服務。

第一,深入務實、不懈普法,營造良好的法治氛圍。法律素質是建設新農村的新型農民必備的素質,要樹立“以人為本”的普法理念,培育農民的現代法治意識,引導農民尊重法治理念,營造崇尚法治的社會氛圍。

第二,完善農村法律服務體系,提高法律服務水平。各級司法、行政部門要切實強化為“三農”服務的意識,提高辦事效率,嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、減少執(zhí)法活動的主觀隨意性,增強透明度,為廣大農民提供良好的法律環(huán)境。

第三,努力改善執(zhí)法行為,提高依法行政的水平,建立相互制衡的司法、執(zhí)法科學運作機制。從執(zhí)法環(huán)節(jié)入手,盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平,用厲行法治來取信于民,進而樹立起農民對實行法治的信心,樹立農村法治權威。要加強法律服務隊伍的管理,嚴肅查處損害農民群眾利益的法律服務行為。

第四,加強社會治安綜合治理,維護農村社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮司法所、綜治辦和人民調解組織的作用,進一步健全完善矛盾糾紛排查調處工作機制。積極預防和妥善處置群體性事件,完善農村穩(wěn)定的預警機制和應急處理機制,不斷增強化解社會矛盾的能力;依法打擊農村犯罪活動,鏟除農村惡勢力,掃除黃賭毒,凈化農村環(huán)境,增強村民的安全感。

第五,劃清司法與行政的界限,實現和維護司法獨立并有效監(jiān)督地方行政。加快政治體制改革與司法改革,明確各個行政機構的職能,避免職能沖突與重疊,消滅爭相管轄現象,確定行政越權、司法違法的責任及其承擔,消滅行政意志在司法領域中的橫行,維護法律公正正義,凈化審判環(huán)境。

(三)完善村民自治制度,健全鄉(xiāng)村治理機制、探索農村法治實踐與道德實踐相結合的長效機制,讓民主和法治精神在農村扎下根

第一,建立以法律為核心的農村新道德,推動法律與道德走向統(tǒng)一。要教育農民樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚,努力改善村容村貌,倡導科學健康的生活方式,形成文明向上的社會風貌。通過制定“村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約”等,積極引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習,在農村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的社會風貌。

第二,加強農村基層民主法制建設,完善和健全村民自治制度。村民自治是農村政治文明與法治建設的基礎,是促進農村政治文明與法治建設的重要途徑。

使農民對國家各項方針政策有更深刻的了解,讓農民意識到法律在維護自身的合法權益,也知道當自身權益受到侵害時以法律作為后盾,使民主和法治精神在農民的心中扎根。

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*本文為2008年度山西省哲學社會科學規(guī)劃辦項目《建設社會主義新農村法治環(huán)境研究》的階段性成果,內容有刪節(jié)。