談五河縣山塘水庫的管理

陳孝喜

摘要分析了五河縣山塘水庫的現(xiàn)狀及存在的問題，提出其安全運(yùn)行的對策，以期為山塘水庫的管理提供參考。

關(guān)鍵詞山塘水庫；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽五河

中圖分類號TV697.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1007－5739(2009)－16－0217－01

1五河縣山塘水庫現(xiàn)狀及存在的問題

五河縣山塘水庫主要集中在朱頂、小溪鎮(zhèn)，現(xiàn)有大小山塘水庫946座。其中蚌埠地區(qū)有唯－1座中型水庫：樵子澗水庫；小(一)型水庫4座：洪山水庫、盤山水庫、王小湖水庫、望山水庫；小(二)型水庫34座；山塘946座，總庫容4234萬立方米。

五河縣山塘水庫大多建于20世紀(jì)50～60年代，對五河縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著重要作用。然而，建設(shè)時(shí)因受各方面條件的限制，或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工設(shè)備技術(shù)受限，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后即存在安全隱患。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響了工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給工程管理方面帶來不少問題。經(jīng)過對現(xiàn)有946座山塘水庫的實(shí)地調(diào)查測量。其主要問題如下：

(1)技術(shù)不到位，安全隱患依然存在。①擋土壩：大多數(shù)山塘水庫為均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些小(二)型水庫沒有設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工。工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度不夠；壩的坡度過陡，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低；壩基清基不徹底，缺少反濾層，壩基滲漏較大：壩體與兩岸山坡交接處沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體：壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，易受風(fēng)浪沖刷等。②溢洪道：一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。因施工技術(shù)低下，經(jīng)長期運(yùn)行使用，大都被沖刷損壞；溢洪道設(shè)計(jì)泄洪流量小，堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)。最高水位幾乎接近壩頂。③放水涵管：經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，大部分涵管漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有孔洞，最后形成壩體塌方，有的則因淤積、庫底抬高造成涵管堵塞、很多啟閉設(shè)施老化無法打開。④渠道：大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，而且農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。而且農(nóng)田到戶，有很多渠道被平整，造成無法灌溉。五河縣小(二)水庫及山塘基本無出水渠道。

(2)責(zé)任不明，重建輕管。雖然每個(gè)山塘水庫都有落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，一般為村級所有，由所在村集體管理，表面上看有人管，而實(shí)際上卻未得到落實(shí)。同時(shí)，個(gè)別地方對山塘水庫重視不夠，管理不健全，職責(zé)不明，工作不到位，未落實(shí)專人責(zé)任制(名義上由村干部兼管)，致使一些山塘水庫存在壩體雜草叢生，渠道被破壞、放水涵管堵塞、溢洪道阻水嚴(yán)重、啟閉設(shè)備生銹老化等問題，長期在病險(xiǎn)中運(yùn)行，重建輕管。工程建好后，沒有交接，后期管理跟不上。擋水壩、溢洪道、渠道被平整的植樹、種莊稼。

(3)資金投入不足，配套設(shè)施損壞嚴(yán)重。雖然近幾年政府加大對維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，但畢竟僧多粥少。稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。這類山塘水庫仍保持著原先修建時(shí)的功能，在暴雨期間，存在著嚴(yán)重的安全隱患。

2山塘水庫安全運(yùn)行的對策與措施

(1)明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，建立山塘水庫安全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。五河縣所有山塘水庫安全管理實(shí)行行政首長責(zé)任制、層層落實(shí)管理單位及其他所有者責(zé)任制、水行政主管部門責(zé)任制，并逐塘、逐庫明確安全監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)行專人管理責(zé)任。明確所在行政村的村主要負(fù)責(zé)人是山塘水庫的直接責(zé)任人。承擔(dān)山塘水庫的管護(hù)責(zé)任。對安全工作負(fù)全責(zé)。對已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固的山塘水庫，因管理不善、維修養(yǎng)護(hù)不到位，而再次成為病險(xiǎn)山塘水庫的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(2)認(rèn)真開展山塘水庫登記建檔工作，建立可行的巡查制度。全面建立山塘水庫的檔案資料，詳細(xì)記載山塘水庫建造年份、工程技術(shù)參數(shù)、責(zé)任人、管理單位、基本情況、現(xiàn)狀圖片等；同時(shí)要針對各個(gè)山塘水庫的實(shí)際，建立可行的巡查制度，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，確保其安全運(yùn)行。

(3)拓寬思路，多渠道籌集除險(xiǎn)加固資金。積極探索將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民飲用水源工程、土地整理等項(xiàng)目與山塘水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目結(jié)合，整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)山塘水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程。按照農(nóng)村“一事一議”政策，鼓勵農(nóng)民投工投勞用于集體山塘水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)。對承包、租賃、拍賣山塘水庫經(jīng)營權(quán)收益的資金，要優(yōu)先安排用于山塘水庫的除險(xiǎn)加固。按照“誰所有、誰受益、誰投資”的原則落實(shí)資金。積極爭取上級支持，多方位爭取病險(xiǎn)山塘水庫除險(xiǎn)加固資金。應(yīng)針對各個(gè)山塘水庫的現(xiàn)狀，科學(xué)安排資金。資金重點(diǎn)安排用于有條件的山塘水庫清淤增容、完善功能上，以確保山塘水庫的安全運(yùn)行，充分實(shí)現(xiàn)小山塘水庫的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益?？刹扇∫蕴琉B(yǎng)塘、以庫養(yǎng)庫，拓寬管理經(jīng)費(fèi)來源的渠道。使山塘水庫管理逐步走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

(4)積極探索新的長效管理機(jī)制和運(yùn)行模式。通過實(shí)地調(diào)研，深刻認(rèn)識到要想徹底保證山塘水庫的安全運(yùn)行，就必須改革山塘水庫管理體制，建立長效管理機(jī)制。按照“產(chǎn)權(quán)明析，責(zé)任明確，誰管理，誰受益”的方針，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，積極創(chuàng)新山塘水庫經(jīng)營管理體制和運(yùn)作模式。如對山塘水庫采取租賃、承包、股份合作的形式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從機(jī)制上放活山塘水庫的經(jīng)營管理權(quán)。明確山塘水庫經(jīng)營管理者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任：保證改制后山塘水庫的功能、用途基本不變，保證山塘水庫得到正常的維護(hù)和管理。

總之，切實(shí)做好山塘水庫的安全運(yùn)行工作是水利工作者的職責(zé)所在，是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重大舉措。必須要予以高度重視。