從城鄉(xiāng)居民收入差距看社會公平

侯亞婷

[摘 要]八十年代，隨著改革開放的步伐，中國進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)。制定了一系列適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政策，在收入分配領(lǐng)域，我國實(shí)行以按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展呈現(xiàn)出一系列弊端，影響收入分配的正常化、合法化。其中，效率與公平問題一直是政府和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)階段，每年GDP的成比例提高已顯示了中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但社會公平卻不近人意，已引起黨中央的高度重視。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民 收入差距 社會公平

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初級分配中的比重；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入……，”十七大報(bào)告首次對關(guān)系民生的社會建設(shè)進(jìn)行專門闡述。回首改革開放到十七大的召開，每次代表大會都對收入分配政策進(jìn)行適時、全面、準(zhǔn)確的詮釋，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到“初次分配注重效率，再分配注重公平，”再到十七大，文字表述突顯“公平”二字，足以表達(dá)黨中央對這一問題的重視，也說明中國現(xiàn)階段確實(shí)存在著初次分配不公、再分配或三次分配力度不足的弊端。近年來，學(xué)術(shù)界對這一問題一直爭論不休，但大部分觀點(diǎn)都認(rèn)為，“我國分配制度中已明顯形成效率過快，公平不足，”尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年不斷擴(kuò)大。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展令世界矚目，我國GDP每年以約10%的速度增長，據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》顯示（單位：萬億）2000年為9.9215，2001年為10.9655，2002年為12.0333，2003年為13.5823，2004年為15.9878，2005年為18.3085，這些數(shù)據(jù)足以顯示我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。然而，再分配過程中出現(xiàn)的各種弊端也不容忽視，居民收入差距不斷擴(kuò)大就是我們面臨的一個極其嚴(yán)峻的問題。在改革開放期間，特別是在二十世紀(jì)九十年代以來，我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、社會不同階層的居民收入差距迅速擴(kuò)大了。

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察國民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要指標(biāo)。按照國際慣例，基尼系數(shù)在0.2之下，表示居民收入分配“高度平均”，0.20.3之間表示“相對平均”，0.30.4之間表示“比較合理”，0.4則作為收入分配貧富差距的“警戒線” 。我國1978年到1984年，全國居民收入保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，收入分配相對均衡；從1984年開始基尼系數(shù)有所上升，從0.24上升到1989年的0.36，這說明當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定，全國居民收入仍處在一個相對公平的階段。但從1998年開始基尼系數(shù)大幅度上升，以至到2000年超過了警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)，中國城鄉(xiāng)居民收入差距已明顯拉大并且逐年增加。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

諸多學(xué)者就中國居民收入差距的成因進(jìn)行了廣泛而深入的研究，提出了許多觀點(diǎn)。其中很多觀點(diǎn)已較成熟，可歸納為：居民收入來源論，“公有制經(jīng)濟(jì)收入差距倒U曲線”及其“階梯型變異”論，多重二元結(jié)構(gòu)影響論等，本文僅從最基本的三個觀點(diǎn)來闡明起成因。

（一）從宏觀的角度理解，各級組織對黨中央政策的理解不能與時俱進(jìn)。

黨中央第十四屆三中全會確立“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策，這是針對個人收入分配提出的，適應(yīng)當(dāng)時中國國情和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確的、重大的戰(zhàn)略決策，但它不是一成不變的，應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著中國國情的發(fā)展，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?，F(xiàn)階段，中國已進(jìn)入以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的和諧社會的建設(shè)時期，若不及時調(diào)整各個環(huán)節(jié)的決策，就會給和諧社會建設(shè)帶來阻力。

改革開放以來，中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)，正如董輔衽教授提出市場經(jīng)濟(jì)=社會公平+市場效率，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開這兩個條件。效率，對這一概念的闡述，國內(nèi)外理論界一直爭論不休，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界習(xí)慣于用帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)來衡量社會經(jīng)濟(jì)效率的高低，即在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，沒有人在不使得他人的境況變壞的條件下使自己的境況變好，此時稱經(jīng)濟(jì)是有效率的；在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要指投入與產(chǎn)出或成本與效益的比率，即實(shí)現(xiàn)投入越少產(chǎn)出越多的時候，經(jīng)濟(jì)是有效率的。在收入分配中堅(jiān)持效率原則，有利于調(diào)動勞動者和經(jīng)營者的積極性。正如鄧小平同志指出，“中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能走平均主義的老路，必須提高效率，讓一部分人先富，帶動全國人民共同富裕?！惫绞且粋€相對概念，在經(jīng)濟(jì)意義上主要指機(jī)會均等、競爭公平、分配公平。在分配領(lǐng)域就是不偏不依，合情合理，貫穿整個分配過程，主要是分配的結(jié)果要公平。它是協(xié)調(diào)社會中人與人之間權(quán)益關(guān)系的基本原則，是人類間和諧相處的基本要求和前提。

在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以上GDP的增長明確顯示經(jīng)濟(jì)效率在高速發(fā)展，過度追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高效率，從經(jīng)濟(jì)意義上來說，有利于國家的發(fā)展，國力的強(qiáng)大，這是無可厚非的。但在社會意義上，忽視分配公平就不可避免的導(dǎo)致貧富差距過分懸殊，不符合以人為本科學(xué)發(fā)展觀的主導(dǎo)思想，從長期來看，將對整個社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）從微觀的角度分析，主要有兩方面的原因。 ①政府貫徹“再分配注重公平”政策力度不夠，制度不健全。

再分配是彌補(bǔ)初次分配不公的一個有效措施，政府主要采取稅收和轉(zhuǎn)移支付兩種方式來實(shí)現(xiàn)收入再分配，調(diào)節(jié)初次分配造成的不公平現(xiàn)象。通過征收個人所得稅及各種其他稅種將高收入群體的一部分收入積累起來，再利用轉(zhuǎn)移支付的手段分配給貧困人群。

我國現(xiàn)階段，由于納稅制度的不完善，及納稅人依法納稅的意識淡薄，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中，很多稅種有名無實(shí)，征管嚴(yán)重不到位，高收入群體偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。拒統(tǒng)計(jì)我國所得稅僅占GDP比重的7%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。因此，稅收沒有對再分配起到調(diào)節(jié)作用。

②社會保障體系不完善，針對農(nóng)村人口的保障措施太少。

社會保障制度作為國家救助貧困群體的一種社會公共機(jī)構(gòu)，其主要功能，是建立以社會化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來消除市場過程中產(chǎn)生的社會不安定因素，防止社會動蕩 。在整個保障體系中，如退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等，大部分針對城鎮(zhèn)居民，而廣大農(nóng)民，僅有小部分可享受到每月極低的最低生活保障金，大多數(shù)人一切都靠自費(fèi)，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民子弟上學(xué)難，農(nóng)民看病難等一系列社會現(xiàn)實(shí)問題。正如李實(shí)教授指出，“我國的社會保障具有明顯的城市偏向性，”而農(nóng)村幾乎處于真空地帶。 與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督職能尚不明確，制度尚不完善，面臨管理層次低，運(yùn)營渠道窄，行為不規(guī)范等諸多問題。拒統(tǒng)計(jì)農(nóng)村領(lǐng)取養(yǎng)老金人口不到農(nóng)村老年人口的4%，而城鎮(zhèn)為48%，明顯形成福利差距，這樣最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距過大。

三、城鄉(xiāng)居民收入差距過大對社會的影響及解決對策

（一）對經(jīng)濟(jì)社會的影響

第一 積極影響

總所周知，市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、資本、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

第二 消極影響

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距過大造成社會不公平直接會導(dǎo)致非效率甚至無效率。②雖然，效率是投入與產(chǎn)出的比例，在長期，貧富差距過大，只會使效率在一部分高收入群體內(nèi)有較大的提高，低收入群體的效率可能會滑坡，這樣必然形成兩極分化，不利于整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是有駁于我們社會主義國家的本質(zhì)的。我國是社會主義國家，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，在沒有到達(dá)共產(chǎn)主義社會之前，一定要實(shí)現(xiàn)全社會相對的公平。

其次，收入差距過大會影響貧窮群體的心理平衡觀念，導(dǎo)致社會認(rèn)同度下降，大大增加社會消極情緒，造成社會不安定，民族矛盾、社會矛盾不斷滋生。

再次，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，低收入人群比例過大，不利于內(nèi)需的擴(kuò)大。同時，低收入群體一般受教育水平都比較低，文盲大多出在農(nóng)村，這樣不利于整個社會教育體制的完善，會延緩我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

（二）解決對策

由上可知，改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)，由于各方面體制存在弊端導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，已造成嚴(yán)重的社會不公平，如果不加以制止，將嚴(yán)重阻礙我國的發(fā)展進(jìn)步。如何解決這一問題，是我們共同關(guān)注的話題，基于前人的研究，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

第一，政府不斷完善體制，讓一切政策真正體現(xiàn)合法化，“沒有規(guī)矩，難成方圓”，各級地方機(jī)關(guān)對黨中央的決策應(yīng)有一個正確的詮釋，讓民生在基層得以體現(xiàn)。

第二，加大政府對社會保障的改革力度，打破城鄉(xiāng)保障界線，讓農(nóng)民真正感覺到社會給與的福利，從根本上解決他們的基本生活，看病難等問題，從而推動中國特色的“全民福利國家”建設(shè)。

第三，在農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村企業(yè)，擴(kuò)大其產(chǎn)品的銷路，經(jīng)濟(jì)的效率惠及全體人民。

注釋

①《收入分配和收入政策》 中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會聯(lián)合專家組 編著

② 《2006年世界發(fā)展報(bào)告》

參考文獻(xiàn)

[1]《收入分配與收入政策》中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會聯(lián)合專家組 編著，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究上海遠(yuǎn)東出版社

[2]《全面建設(shè)小康社會重大經(jīng)濟(jì)難題研究》主編：吳振坤 辛守良 王兆錚 中共中央黨校出版社 2006年11月第1版

[3]《半月談》 2007年第20期

[4]《中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展：政策與績效》于洋，呂煒，肖興志，編著，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2005年3月第1版

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