落實黨代表任期制的幾個條件

唐　踔

作者簡介：A唐踔（1970- ），男，湖南永州人，廣西賀州學院講師，同濟大學法政學院博士研究生，主要研究方向為馬克思主義與當代中國發(fā)展。

摘 要：實行黨代表任期制是推進黨內(nèi)民主建設的重大制度創(chuàng)新。為確保這一制度的落實，需要具備四個基本條件：充分認識實行黨代表任期制的重大意義；明確界定黨代表的職權(quán)范圍；為黨代表發(fā)揮作用提供充分保障；不斷加強黨代表的自身建設。

關鍵詞：黨內(nèi)民主；黨代表；任期制

中圖分類號：D22 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0013-03

黨的十七大提出要實行黨代表任期制，并將其寫入黨章，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項重大制度創(chuàng)新。筆者以為，為確保這一制度落到實處并發(fā)揮積極作用，需要從四個方面創(chuàng)造條件。

條件之一：充分認識實行黨代表任期制的重大意義，只有這樣，才能統(tǒng)一全黨的認識，保持行動上的自覺性。實行黨代表任期制的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，它是普通黨員發(fā)揮監(jiān)督作用的有效途徑。中國共產(chǎn)黨是一個大黨，黨內(nèi)事務由全體黨員直接管理是不現(xiàn)實的，只能實行由黨代表參與的“代議制”。中國共產(chǎn)黨又是我國唯一的執(zhí)政黨，是政治體制中的領導核心，各級決策層絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，監(jiān)督領導層對權(quán)力的運作是執(zhí)政黨自身義不容辭的責任。由黨代表通過代表大會發(fā)揮其監(jiān)督職責，是對權(quán)力監(jiān)督的有效途徑。

其次，有利于改善黨員主體地位缺失的局面。黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的第一層次的被委托者，直接代表著廣大黨員的意志。因此，各級黨的代表大會理應是同級黨組織的領導機關。但在以往的黨內(nèi)政治生活中，黨代表一般只是在大會召開時起到討論報告、選舉領導機構(gòu)的作用，大會閉會后則是黨的常委會作為領導機構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。黨的代表大會作為領導機構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員在黨內(nèi)的主體地位就難以保證。因此，實行黨代表任期制，能在一定程度上改善目前黨內(nèi)黨員主體地位“缺失”的局面。

再次，有利于發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用。目前，黨代表在參加黨代會之后直至新一屆黨代會再度召開前的屆期內(nèi)，其作用近乎“空置”，各年度重大事項的決策權(quán)，均由同級黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權(quán)的，均系黨委委員。在這樣的制度安排下，就黨內(nèi)決策的“優(yōu)先知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”而言，絕大多數(shù)黨代表在其屆期內(nèi)均無從擁有。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。而在黨內(nèi)，很多普通黨員，包括相當數(shù)量的黨代表，也習慣于把代表身份僅僅視做一種政治榮譽。實行黨代表任期制，將改變這種黨代會代表“五年開次會，會期三五天，散會靠一邊”的狀況，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，從而發(fā)揮黨的代表大會的民主決策和民主監(jiān)督作用。

最后，有利于推動黨內(nèi)民主的改革和創(chuàng)新。實行黨代表任期制，只是擴大黨內(nèi)民主的一個開端，它必將促進發(fā)揮黨代表作用的相關探索，以保證黨代會代表能夠真正代表廣大黨員的意志和愿望。從這個意義上說，黨代表任期制是實現(xiàn)十七大報告提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的重要制度保障，它將引發(fā)黨內(nèi)民主制度改革和創(chuàng)新的浪潮。

條件之二：明確界定黨代表任期制下黨代表的職權(quán)范圍，這既關系到黨代表的行為導向，也關系到代表大會的作用。根據(jù)實踐經(jīng)驗和理論上的要求，我們認為，黨代表應該被賦予如下職權(quán)：

一是調(diào)研、視察權(quán)。各級黨委每年應確定一批涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的重大課題，根據(jù)黨代表的不同特點和熟悉領域，分別組織他們開展專題調(diào)研，提出意見和建議，為科學決策提供依據(jù)。黨委每年還應根據(jù)實際需要，不定期地組織黨代表對重要工作、重點項目進行視察，充分發(fā)揮黨代表對貫徹落實黨代會重大決策的督促檢查作用。黨代表經(jīng)同級黨委批準行使調(diào)研和視察權(quán)時，任何單位和個人不得拒絕。

二是提案、質(zhì)詢、詢問權(quán)。對黨員和群眾特別關注或反映強烈的問題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織及其領導班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問。提案、質(zhì)詢、詢問所涉及的部門或個人，須在規(guī)定時間內(nèi)認真辦理并給予答復，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應及時向有關群眾報告。

三是聽證、征求意見、列席會議權(quán)。各級黨委在出臺重大政策和改革措施，以及醞釀、論證和討論重要決定的過程中，應適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會；必要時應邀請部分黨代表列席黨委全委會會議，充分聽取黨代表的意見和建議。特別要盡可能多地邀請來自基層和生產(chǎn)一線、與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽證，征求意見。有關部門在決策實施后，還應及時向黨代表反饋結(jié)果，以事后監(jiān)督的方式促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化促進決策的科學化。

四是評議、測評權(quán)。評議和測評的對象既可以是一級組織，也可以是領導班子和領導干部。每年應組織一次黨代表對同級黨委、紀委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據(jù)。上級黨委組織部門在對下一級黨委、紀委領導班子及其成員進行考察時，應吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以對某個黨的工作部門進行評議，被評議單位主要負責人應公開、如實、負責地向黨代表匯報情況，并根據(jù)評議意見和建議進行整改；事后還應適時向黨代表通報整改結(jié)果。

五是知情和反映權(quán)。各級黨委應通過會議、簡報、工作通訊等多種形式，及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關于重大事項的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道的暢通。同時，黨代表還有權(quán)通過來信、來電、來訪等多種形式，及時向同級黨委、紀委及工作部門反映自己掌握的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風廉政建設中的重要情況、重要線索。有關部門應提供必要條件，確保這些重要情況、重要線索能夠得到重視并及時加以處理。

條件之三：為黨代表活動及其作用的發(fā)揮提供充分保障。黨代表作用的發(fā)揮，黨代表任期制功能的顯現(xiàn)，關鍵在于黨代表行使職權(quán)的活動必須得到充分保障。這種保障主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是開展活動的經(jīng)費、時間保障。黨代表是兼職的，為確保黨代表能夠有效履行職責，就應當在經(jīng)費、時間、后勤方面提供可靠的保障。黨代表履行職責所需經(jīng)費應考慮由黨費中專項列支，所需交通、食宿等服務也應由同級黨委統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開展活動，所在單位必須無條件支持配合，履行職責所占用的時間應視為原崗位勞動時間并獲得相應報酬，這對于保障來自企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的黨代表履行職責，具有重要的現(xiàn)實意義。

二是言論豁免和人身安全保障。為保證黨代表大膽履行職責，可以借鑒關于人大代表權(quán)利保障的相關規(guī)定，讓黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責而發(fā)表的任何言論都不受追究；紀委、司法機關因黨代表違紀違法而需對其采取限制人身自由的強制措施時，必須報經(jīng)同級黨委全委會批準。做出這樣的規(guī)定，對于激發(fā)黨代表履行職責的積極性、主動性，防止打擊報復，確實很有必要。

三是代表身份專任。為保證各級黨代表能夠集中精力履行好職責，應結(jié)合各級人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領導干部外，原則上應實行黨代表專任。黨代表有了任期，明確了職責，成為代表資格與代表職務的統(tǒng)一體，有利于促進代表自覺履行職責，更好地發(fā)揮其在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的示范引領作用。要堅持高標準、嚴要求，優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，形成一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎好、議事能力強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優(yōu)秀黨員組成的專任黨代表隊伍。

四是工作機構(gòu)保障。為了有效組織黨代表履行職責，需要成立專門工作機構(gòu)，負責組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)黨代表的活動，做好黨代表的日常管理和服務工作。這些工作主要包括：組織黨代表學習培訓，收集、綜合黨代表提出的意見和建議，承辦黨代表工作通訊刊物，組織黨代表開展調(diào)研、視察活動，接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問等事項，協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關系，安排黨代表列席有關會議、約見有關單位負責人等。鑒于黨代表活動的政治性、政策性、綜合性，涉及方方面面的工作領域、工作部門和工作人員，為便于開展工作，可考慮將工作機構(gòu)設在黨委辦公廳（室）。

五是黨代會常任制。要確保黨代表在任期內(nèi)切實履行權(quán)力和職責，還須同步構(gòu)建黨代會常任制，使之成為黨代表履行職責的平臺。黨代會常任制的實現(xiàn)形式是黨代會年會制；黨代會常任制的實現(xiàn)主體是任期制下的黨代表。實行黨代會常任制，正是為了充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的民主決策和監(jiān)督作用，為堅持和落實黨代表作為黨的代表大會的活動主體的地位，組織黨代表開展經(jīng)常性活動，充分發(fā)揮各級黨的代表大會和黨代表的作用，提供基本的制度保障。

條件之四：必須不斷加強黨代表的自身建設。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力，直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，因此，必須高度重視黨代表的自身建設，不斷提高其素質(zhì)和履職能力。

一是改進黨代表的選舉。與以往相比，任期制下黨代表的責任更大，任務更重，這就要求廣大黨員能夠切實選出素質(zhì)高、能力強的黨代表。為此，需要明確黨代表的條件和資格，特別要強調(diào)把有較強履職能力，能夠如實反映黨組織、黨員和群眾的意見、建議和要求，善于正確行使民主權(quán)利，作為黨代表的重要條件。要改進和完善代表選舉辦法，實行競爭性選舉，包括提高差額選舉比例、直接選舉黨代表。根據(jù)黨內(nèi)有關規(guī)定，要按照廣泛性、代表性和先進性的要求合理確定代表名額，適當減少代表人數(shù)，以便于代表活動的組織和開展；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，適當減少領導干部在代表中的比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織等基層一線代表和專家學者型代表的比例。在代表選舉的制度設計、程序機制等方面，充分體現(xiàn)尊重黨員意愿、增強代表選舉的競爭性、優(yōu)化代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等改革旨趣。

二是提高黨代表履職能力。黨代表參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。當前，部分代表特別是部分基層代表，還存在理論水平偏低、對全局性工作和一些重大政策法規(guī)缺乏全面了解、對黨的建設和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉等問題。因此，在抓好代表發(fā)揮作用的同時，要把提高代表的履職能力放在重要位置，切實抓緊做好。要堅持集中培訓與分散學習相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合、競爭激勵與宣傳引導相結(jié)合，采取多種形式，夯實代表建言獻策、參與決策的理論基礎，提高代表對黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認知水平，增強黨代表的理性思考和綜合分析能力、口頭表達和書面表達能力，提高黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力。

三是確保黨代表的先進性。黨代表任期制應該對任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規(guī)定。評議不稱職或由于工作調(diào)動以及其他原因離開原選舉單位的代表，應辭去代表職務。黨代表要本著對人民高度負責的態(tài)度，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。要勇于批評和自我批評，勇于改正缺點和不足，解放思想，與時俱進。同時，要建立優(yōu)秀黨代表評比表彰、代表述職評議、黨外群眾評議等制度，從制度和機制上確保黨代表的先進性。

四是增強黨代表的紀律意識。在日常工作和生活中，黨代表要嚴格要求自己，正確履行自己的神圣職責，堅持黨性，增強大局意識、責任意識、服務意識，嚴守黨的紀律，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。黨代表必須嚴格遵守黨章的有關規(guī)定和紀律，不得以任何方式泄露黨的秘密；對于黨的會議通過的各項決議決定，如有不同意見，可以保留或向上級黨組織反映，但在行動上必須堅決執(zhí)行?！?/p>

責任編輯：王清明