圍繞發(fā)揮政治核心作用推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)

張書(shū)林

摘 要：當(dāng)前，在發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用方面，仍存在“中心”與“核心”誰(shuí)大誰(shuí)小、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”、發(fā)揮政治核心作用與公司法框架不相融等問(wèn)題，需要結(jié)合近年來(lái)國(guó)有企業(yè)黨組織在實(shí)踐中的創(chuàng)新性探索，形成相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨的建設(shè)；政治核心

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）05-0004-05

黨章規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作?！边@是從“黨內(nèi)憲法”的高度對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織地位和作用的權(quán)威界定。在新的形勢(shì)、環(huán)境和任務(wù)下，國(guó)有企業(yè)黨組織要有所作為，就必須緊緊圍繞發(fā)揮政治核心作用來(lái)推進(jìn)黨的自身建設(shè)。切實(shí)解決這方面實(shí)踐中面臨的各種問(wèn)題，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)揮黨組織政治核心作用面臨的問(wèn)題

按照黨章規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用主要表現(xiàn)在：“保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。”按照這樣的制度設(shè)計(jì)，黨組織在企業(yè)中的政治核心作用的發(fā)揮應(yīng)具有這樣幾個(gè)鮮明的特征：第一，它是在宏觀上把握政治方向，而不是在微觀上領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二，它要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的中心任務(wù)開(kāi)展工作，而不是偏離中心另搞一套；第三，它要參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，融入企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，而不是直接行使決策權(quán)或決定權(quán)；第四，它的工作任務(wù)是要把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中展示自身的價(jià)值；第五，它的活動(dòng)要滲透進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，貫穿于企業(yè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督之中。這些特征又進(jìn)一步?jīng)Q定了國(guó)有企業(yè)黨組織在發(fā)揮政治核心作用的實(shí)踐中必須堅(jiān)持的幾個(gè)基本的原則：一是把充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用與全心全意依靠工人階級(jí)和支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)；二是國(guó)有企業(yè)黨的工作要貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，把促進(jìn)企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，作為黨組織發(fā)揮政治核心作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)黨建工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)；三是把黨管干部原則同改進(jìn)企業(yè)的管理方法結(jié)合起來(lái)，同保證董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，同面向市場(chǎng)吸引人才結(jié)合起來(lái)，逐步建立一套黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)用人制度相結(jié)合的選人用人制度。這些制度設(shè)計(jì)、基本特征和原則，共同構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的“應(yīng)然”狀態(tài)。

對(duì)照上述“應(yīng)然”狀態(tài)對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀加以分析，我們發(fā)現(xiàn)，影響黨組織發(fā)揮政治核心作用的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：

一是“中心”與“核心”的關(guān)系問(wèn)題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度并進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。按照這個(gè)要求，黨組織被定位為企業(yè)的政治核心，也可以說(shuō)是企業(yè)在政治上的“一把手”；董事會(huì)是企業(yè)的決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心，相對(duì)來(lái)說(shuō)是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的“一把手”。由于企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，所以，企業(yè)中的任何一方力量都力圖去控制和影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，黨組織當(dāng)然也不例外。雖然黨章明確規(guī)定企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，但這個(gè)規(guī)定的邊界卻是模糊的，也是不容易把握的。由于強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，企業(yè)黨組織仍可能自覺(jué)或不自覺(jué)地觸及到董事會(huì)作為決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心的領(lǐng)域，引發(fā)“中心”與“核心”、“新三會(huì)”與“老三會(huì)”誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)管誰(shuí)的爭(zhēng)論與困惑，出現(xiàn)了企業(yè)的“政治核心”與“經(jīng)濟(jì)中心”的對(duì)立甚至相互爭(zhēng)權(quán)，產(chǎn)生了不必要的內(nèi)耗，加大了運(yùn)作成本。

二是企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題。企業(yè)是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有企業(yè)黨的工作的開(kāi)展要依賴(lài)于企業(yè)的發(fā)展壯大，所以，企業(yè)黨組織作為政治核心，必須堅(jiān)決做到“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓黨建，抓好黨建促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。偏離了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一中心，企業(yè)黨建工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。但是，在實(shí)際的運(yùn)作中，由于定位不準(zhǔn)、思路不清、方法不當(dāng)，在一些企業(yè)中還是明顯地存在著單純就黨建抓黨建，黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“井水不犯河水”的“兩張皮”問(wèn)題。其結(jié)果是黨建工作漂浮在上面，深入不下去、貫徹不進(jìn)去，黨組織成了沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、高高在上的“政治核心”，甚至可能成為“不干事、凈添亂”的“多事婆婆”。

三是黨建工作與企業(yè)改革不同步。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革是基本的方向。這就要求在推行公司制改革的過(guò)程中，企業(yè)的各項(xiàng)工作，包括黨建工作都必須及時(shí)跟上，否則就會(huì)掉隊(duì)，不但不能促進(jìn)改革，還可能成為改革的阻力。事實(shí)上，許多企業(yè)都不同程度地出現(xiàn)了黨建工作與深化公司制改革不同步的問(wèn)題，由此必然導(dǎo)致黨組織政治核心作用發(fā)揮的受限甚至受挫。其典型表現(xiàn)是：由于國(guó)有企業(yè)資本的流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，于是，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)資產(chǎn)兼并重組日趨增多，而重組后的企業(yè)以資產(chǎn)管理為基本的紐帶，這就使傳統(tǒng)的以地域和行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的企業(yè)黨組織設(shè)置和運(yùn)作模式受到挑戰(zhàn)。在這種情況下，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，就必須及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系。另外一種情況是，在混合所有制企業(yè)中，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，黨組織在發(fā)揮政治核心作用的過(guò)程中，既要充分考慮各個(gè)股東的利益，又要尊重董事會(huì)和經(jīng)理層的決策管理，更要切實(shí)維護(hù)職工群眾的利益，要在處理這些利益關(guān)系中切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧、游刃有余，使黨建工作與企業(yè)改革同步發(fā)展，確實(shí)是一項(xiàng)富于挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的要求。

四是發(fā)揮政治核心作用與公司法框架不相融?，F(xiàn)行公司法雖然在總則中規(guī)定了公司中黨的基層組織的活動(dòng)要依照黨章辦理的原則，但由于公司法在企業(yè)權(quán)力配置、組織結(jié)構(gòu)、決策主體、活動(dòng)途徑及工作資源等方面并沒(méi)有給企業(yè)黨組織預(yù)留活動(dòng)空間，沒(méi)有為黨組織在企業(yè)中開(kāi)展活動(dòng)提供有效的制度安排和制度設(shè)計(jì)，結(jié)果出現(xiàn)了企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用處于沒(méi)有法律依據(jù)、沒(méi)有法律保障的尷尬境地。在這種情況下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，更多地是靠長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)，靠企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層的默認(rèn)，靠職工群眾的支持認(rèn)同，靠黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中所建構(gòu)的政治合法性。但這些東西如果沒(méi)有制度保障，缺乏剛性安排，就很容易出現(xiàn)鄧小平反復(fù)講過(guò)的“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”的情況。

五是企業(yè)黨組織的邊緣化。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織和黨的工作的邊緣化問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。所謂黨組織的邊緣化，概括地說(shuō)就是黨組織的價(jià)值理念缺乏認(rèn)同度，所產(chǎn)生的影響日趨萎縮，在企業(yè)中變得越來(lái)越無(wú)所事事、無(wú)足輕重。具體說(shuō)來(lái)：有的國(guó)有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不熟悉，在重大問(wèn)題決策中參與不進(jìn)去；有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在決策過(guò)程中根本不與黨組織溝通情況、征求意見(jiàn)，甚至不愿意讓黨組織參與；黨的建設(shè)和工作內(nèi)容與企業(yè)的中心工作不相銜接，黨的工作不能構(gòu)成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的支持系統(tǒng)；黨的工作與職工群眾的興奮點(diǎn)和利益結(jié)合點(diǎn)缺乏關(guān)聯(lián)性；黨組織在企業(yè)管理層和技術(shù)精英中沒(méi)有足夠的影響力和滲透力，等等。造成企業(yè)黨組織邊緣化的原因，一方面是由于企業(yè)黨組織的政治目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)模糊，或者是有目標(biāo)而無(wú)行動(dòng)，說(shuō)得天花亂墜、做得一塌糊涂；另一方面是因?yàn)辄h組織的組織形式、活動(dòng)方式和工作方法與實(shí)際需要和時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)，在社會(huì)變革中不知道如何給自己定位、如何發(fā)揮作用，自然也就被邊緣化了。從邏輯上講，黨組織的邊緣化自然會(huì)直接影響到其政治核心地位的穩(wěn)固和作用的發(fā)揮。

六是企業(yè)黨組織自身建設(shè)滯后。“打鐵先要自身硬”。要發(fā)揮好政治核心作用，對(duì)企業(yè)黨組織的自身建設(shè)也提出了很高的要求，黨組織的各項(xiàng)建設(shè)必須做到與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。然而，目前仍有許多企業(yè)黨組織在自身建設(shè)上不同程度地存在著“黨不管黨”、“黨不抓黨”的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：發(fā)展黨員工作滯后或不到位，特別是在生產(chǎn)一線、青年職工、科技人員、中高層管理人員中發(fā)展黨員的力度不夠，致使一些本來(lái)應(yīng)該盡快吸收到黨內(nèi)來(lái)的優(yōu)秀和精英分子長(zhǎng)期游離于黨組織之外；對(duì)黨員的教育管理不到位，黨員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)提升緩慢，一些黨員長(zhǎng)期不參加黨的組織生活，喪失了先進(jìn)性和主體意識(shí)；一些黨的基層組織活動(dòng)形式過(guò)于陳舊，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降；對(duì)企業(yè)黨員干部的培訓(xùn)培養(yǎng)力度不夠，黨員干部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的模范帶頭作用發(fā)揮不明顯，混同于一般黨員甚至淹沒(méi)于職工群眾之中，等等。企業(yè)黨組織自身建設(shè)的滯后，必然會(huì)在很大程度上影響其政治核心作用的發(fā)揮。

二、發(fā)揮黨組織政治核心作用的路徑選擇

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮，必須從上述存在的主要問(wèn)題入手，以宏觀的構(gòu)思、發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的理念、改革的精神，結(jié)合國(guó)有企業(yè)黨組織近年來(lái)在實(shí)踐中的創(chuàng)新性探索，綜合考量和設(shè)計(jì)相關(guān)的路徑。

第一，健全完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的組織體制。要從根本上解決企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用過(guò)程中存在的“中心”與“核心”、“新三會(huì)”與“老三會(huì)”誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)管誰(shuí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，必須從組織體制上對(duì)企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)。其原則是要從公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)框架出發(fā)，在這個(gè)框架內(nèi)去尋求既有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，又有利于發(fā)揮公司法人治理結(jié)構(gòu)職能的模式，以達(dá)到既防止企業(yè)黨委班子和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班子扯皮和內(nèi)耗、形成多中心，又防止權(quán)力過(guò)分集中、缺乏有效制約監(jiān)督的目的。

從這一思路出發(fā)，著眼于發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的探索：黨委成員依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)中的黨員又按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，可以這樣來(lái)設(shè)定“雙向進(jìn)入、交叉任職”的格局：董事長(zhǎng)兼任企業(yè)黨委書(shū)記，總經(jīng)理兼任企業(yè)黨委副書(shū)記，監(jiān)事會(huì)主席兼任企業(yè)紀(jì)委書(shū)記，人力資源部門(mén)的負(fù)責(zé)人兼任企業(yè)黨委組織部長(zhǎng)，形象宣傳部門(mén)的負(fù)責(zé)人兼任企業(yè)黨委宣傳部長(zhǎng)。這樣，就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)黨委班子與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班子的合二為一、相互滲透，使得黨組織的意志可以通過(guò)交叉任職的黨員的工作，以合法的形式和規(guī)范的程序在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策中充分體現(xiàn)出來(lái)，保證了“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓黨建，抓好黨建促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用而言，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的組織體制已經(jīng)被證明是行之有效的，今后應(yīng)該進(jìn)一步健全完善這一體制，使與其相關(guān)的制度安排更加配套并具體化。

第二，完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的機(jī)制。黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑，是黨組織按照黨的路線、方針、政策對(duì)事關(guān)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的過(guò)程，它有利于保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持和幫助董事會(huì)和經(jīng)理層實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，避免和減少失誤。為此，必須進(jìn)一步健全完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的運(yùn)行機(jī)制和制度保障。

一是明確黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的內(nèi)容與范圍。企業(yè)黨組織參與決策，不是參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體問(wèn)題的決策，更不是直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是參與企業(yè)改革發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中帶有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題的決策；不是代替董事會(huì)和經(jīng)理層決定重大問(wèn)題，而是對(duì)需要決策的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。從總體上講，對(duì)于重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用這“三重一大”問(wèn)題，企業(yè)黨組織都要自始至終參與決策，提出自己的意見(jiàn)建議。具體地說(shuō)：提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)方案，財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問(wèn)題，中層以上管理人員的選拔、使用和獎(jiǎng)懲，企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，涉及廣大職工切身利益的重要問(wèn)題，等等，都是企業(yè)黨組織必須參與決策的重大問(wèn)題。

二是完善黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的程序。為確保黨組織能夠參與重大問(wèn)題決策，必須建立健全一套科學(xué)的決策程序。包括：董事會(huì)在對(duì)重大問(wèn)題決策前應(yīng)聽(tīng)取并尊重黨委的意見(jiàn)，企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同商量確定決策議題；黨組織開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員、職工及有關(guān)方面的意見(jiàn)；在黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)上對(duì)決策議題進(jìn)行集體研究，提出意見(jiàn)和建議；決策時(shí)，由進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨委成員通過(guò)多種方式分別反映黨組織的意見(jiàn)和建議，使黨組織的主張?jiān)谄髽I(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)；重大問(wèn)題決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工，保證決策的實(shí)施；重大決策的執(zhí)行情況應(yīng)向黨委通報(bào)，等等。此外，當(dāng)黨組織發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的決策脫離實(shí)際，不符合黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)；如得不到糾正，黨組織要負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門(mén)反映并向上級(jí)黨組織報(bào)告。

三是建立健全黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的制度。從一定意義上講，企業(yè)黨組織如果不積極參與重大問(wèn)題的決策，不發(fā)揮保證監(jiān)督作用，就是失職；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者如果不讓黨組織參與重大問(wèn)題決策，就是違規(guī)。為避免出現(xiàn)這樣的“失職”或“違規(guī)”，保證黨組織參與重大問(wèn)題決策的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者必須切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)黨組織的意見(jiàn)建議，支持企業(yè)黨組織參與到重大問(wèn)題的決策中來(lái)；企業(yè)黨組織也必須切實(shí)增強(qiáng)參與意識(shí)，不斷改進(jìn)參與方式，建立健全參與重大問(wèn)題決策的制度機(jī)制，努力提高參與水平。重點(diǎn)是要切實(shí)建立健全經(jīng)理層定期向黨組織報(bào)告工作制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大問(wèn)題決策前的溝通制度，黨組織負(fù)責(zé)人參加或列席董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)制度，黨員和職工群眾關(guān)心并參與重大問(wèn)題決策的制度，等等。

第三，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與企業(yè)管理的有機(jī)融合。黨組織要保證政治核心作用的發(fā)揮，必須自覺(jué)融入企業(yè)的日常管理，滲透進(jìn)企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，企業(yè)管理與企業(yè)黨建在工作目標(biāo)上是契合的。企業(yè)管理歸根到底是要做人的工作，要提高人的能力素質(zhì)，充分激發(fā)人的活力、創(chuàng)造力，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；企業(yè)黨建工作也是要做人的工作，無(wú)非是通過(guò)黨組織的工作對(duì)黨員和職工群眾起到組織、協(xié)調(diào)和教育管理的作用，以最大限度地將他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，共同投身于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，為企業(yè)的發(fā)展壯大服務(wù)。所以，企業(yè)黨建工作完全應(yīng)該從思想觀念、體制機(jī)制、工作內(nèi)容和方法、人員配備等方面，融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，成為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作從空洞說(shuō)教向可操作性目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從單兵作戰(zhàn)到與企業(yè)管理協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，從自我陶醉到用企業(yè)的效益來(lái)檢驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)黨建真正在企業(yè)的日常管理運(yùn)作中有所作為，實(shí)現(xiàn)“以有為爭(zhēng)有位”。

第四，建構(gòu)黨組織主導(dǎo)下的企業(yè)核心價(jià)值觀。企業(yè)核心價(jià)值觀是企業(yè)在追求更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的過(guò)程中所建構(gòu)的價(jià)值理念和價(jià)值追求，體現(xiàn)為企業(yè)所推崇的信念與目標(biāo)，它直接或間接地決定企業(yè)的運(yùn)作狀態(tài)、行為風(fēng)格、管理特色和員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感。企業(yè)核心價(jià)值觀是企業(yè)的精、氣、神，是企業(yè)做大做強(qiáng)的精神支柱，是直接服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“軟實(shí)力”。凡是成功的企業(yè)，都在發(fā)展中鍛造出寓意深邃、價(jià)值鮮明、鼓舞士氣、催人奮進(jìn)的核心價(jià)值觀。由于企業(yè)黨組織較多的“務(wù)虛”色彩，使其發(fā)揮政治核心作用的一個(gè)重要路徑就是抓好企業(yè)精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、黨員群眾的思想政治工作和企業(yè)的群團(tuán)組織工作，著力培育企業(yè)的人文精神，努力建構(gòu)企業(yè)核心價(jià)值觀。國(guó)有企業(yè)黨組織要立足企業(yè)實(shí)際和黨員職工特點(diǎn)，結(jié)合時(shí)代和形勢(shì)的新變化，從推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)繁榮出發(fā)，全力組織和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)核心價(jià)值觀的創(chuàng)建過(guò)程，并將講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的要求和科學(xué)發(fā)展觀的精神切實(shí)融入其中，構(gòu)筑起既高屋建瓴又通俗易懂的價(jià)值理念體系，以此將黨員和職工群眾的價(jià)值追求統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的軌道上來(lái)。

第五，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨組織自身建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，必須將黨組織的自身建設(shè)扎實(shí)有效地搞好，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。一要引領(lǐng)黨員深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信念，堅(jiān)定對(duì)企業(yè)改革發(fā)展光明前景的信心，自覺(jué)地用馬克思主義思想去克服改造自己頭腦中的非馬克思主義思想，在改造客觀世界的同時(shí)全面改造主觀世界。二要按照慎重發(fā)展的原則，制定科學(xué)的組織發(fā)展規(guī)劃，下大氣力在生產(chǎn)一線、高學(xué)歷人員、技術(shù)骨干、中高層管理人員和青年中發(fā)展黨員，同時(shí)，要通過(guò)健全監(jiān)督機(jī)制，保證新發(fā)展黨員的群眾公信度和認(rèn)同度。三要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨員隊(duì)伍、學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍的要求，采取多種形式努力提高黨員和干部隊(duì)伍的各方面能力和素質(zhì)，建立健全保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，使他們不僅成為政治合格的優(yōu)秀分子，更要成為業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)過(guò)硬的生產(chǎn)骨干，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中切實(shí)發(fā)揮好先鋒模范作用，并以此擴(kuò)大黨的影響力與號(hào)召力。四要按照“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建要求，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選擇配備好既懂得經(jīng)營(yíng)管理又熟悉黨務(wù)工作的黨委書(shū)記。五要不斷創(chuàng)新企業(yè)黨組織的活動(dòng)方式，開(kāi)展形式多樣的黨員愛(ài)崗敬業(yè)、崗位建功等主題實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)合中，扎實(shí)推進(jìn)黨員責(zé)任區(qū)、黨員目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，以培育一大批黨員勞動(dòng)模范、崗位標(biāo)兵、技術(shù)標(biāo)兵、安全生產(chǎn)標(biāo)兵、節(jié)能減排標(biāo)兵，在職工群眾中進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力。六要按照精干高效協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)與思想政治工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的原則，合理設(shè)置國(guó)有企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)，配備黨務(wù)工作者，建立工作責(zé)任制和考核制，保證他們的待遇和獎(jiǎng)懲與同級(jí)行政管理人員一視同仁，實(shí)行黨務(wù)工作者和經(jīng)營(yíng)管理人員必要的換崗交流，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

第六，全力組織開(kāi)展好企業(yè)效能監(jiān)察工作。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過(guò)程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為的正確性、正當(dāng)性、合法性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷、糾正行為偏差、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善、提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。在國(guó)有企業(yè)，效能監(jiān)察是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要手段。開(kāi)展效能監(jiān)察，能夠促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者勤儉辦企業(yè)，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。通過(guò)效能監(jiān)察，還可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上的問(wèn)題以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的違紀(jì)違法行為。應(yīng)該看到，就廉政抓廉政，往往要等問(wèn)題暴露出來(lái)以后才能被發(fā)現(xiàn)和處理。而從效能監(jiān)察入手，就能夠把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，做到防范在先。在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合性業(yè)務(wù)。企業(yè)黨組織作為在企業(yè)中發(fā)揮保證監(jiān)督作用的政治核心，理應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展好效能監(jiān)察作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的重要渠道。為此，企業(yè)黨委和紀(jì)委要按照有章必循、違章必糾、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的要求，貫徹重調(diào)查研究、重證據(jù)的客觀公正原則，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素和職工群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題等，開(kāi)展單項(xiàng)或者綜合事項(xiàng)的效能監(jiān)察；針對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和管理活動(dòng)的全過(guò)程或重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展事前、事中、事后或全過(guò)程的效能監(jiān)察，以預(yù)防企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中貪污受賄、失職瀆職等腐敗案件的發(fā)生，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法者進(jìn)行懲處，保證企業(yè)運(yùn)行始終遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的內(nèi)部環(huán)境，樹(shù)立良好的外部形象。

綜上所述，圍繞發(fā)揮政治核心作用推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，是企業(yè)黨建的根本所在，偏離了這一“根本”，企業(yè)黨建必然會(huì)迷失方向。我們必須著眼于這一根本，在黨章和國(guó)家法律的范圍內(nèi)，立足不斷發(fā)展變化的形勢(shì)、環(huán)境和任務(wù)，努力探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式方法與途徑，切實(shí)做到“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理抓黨建、抓好黨建促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理”，最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合?！?/p>

責(zé)任編輯：王清明