改革舉措落實(shí)難的表現(xiàn)及其化解

杜黎明

【摘要】現(xiàn)實(shí)存在的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，導(dǎo)致“不愿落實(shí)”、“不敢落實(shí)”的情緒在一定范圍內(nèi)存在，“不能落實(shí)”、“不知道怎么落實(shí)”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，形成和積累了改革落實(shí)難題。堅(jiān)定理想信念，深刻理解“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的形成依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)習(xí)總書(shū)記講話(huà)精神和改革舉措的整體理解，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、制定實(shí)施黨員干部人生發(fā)展規(guī)劃，反腐肅貪和為落實(shí)者擔(dān)當(dāng)并舉、激勵(lì)引導(dǎo)和倒逼驅(qū)動(dòng)并舉，有助于化解改革落實(shí)難題。

【關(guān)鍵詞】改革舉措 落實(shí)難 黨的建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

落實(shí)難的成因與表現(xiàn)

改革落實(shí)是偉大藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記高度重視改革落實(shí)，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議上，他要求“各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅(jiān)決端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)”。改革舉措落實(shí)難表現(xiàn)多樣，成因復(fù)雜；既有黨員干部主觀(guān)上的原因，也有現(xiàn)實(shí)的客觀(guān)因素。從改革舉措落實(shí)者具體人的角度，落實(shí)難的原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，不愿落實(shí)。改革總是伴隨對(duì)既有利益格局的調(diào)整。公共權(quán)力和資本的結(jié)合，是利益集團(tuán)形成、利益格局固化的重要原因。生產(chǎn)資料私有，公共權(quán)力和資本的結(jié)合最終演變?yōu)檎莆展珯?quán)的具體人與特定私人資本結(jié)合，利益集團(tuán)形成和利益固化不可避免。生產(chǎn)資料公有，公共權(quán)力和公有資本結(jié)合的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了實(shí)現(xiàn)人民的集體利益，一定范圍一定程度上形成的利益格局固化也能夠通過(guò)執(zhí)政黨建設(shè)予以克服。由于個(gè)別黨員干部沒(méi)能經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、沒(méi)能克服消極腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)也存在利益群體和利益固化現(xiàn)象；當(dāng)特定部門(mén)、特定人員既是改革舉措的落實(shí)主體，又是改革舉措的作用對(duì)象，且落實(shí)改革措施必然觸及個(gè)人私人利益、特定小群體利益時(shí)，就容易滋生不愿落實(shí)情緒。黨員干部的精神懈怠、脫離群眾，漠視群眾利益，淡然處置群眾的強(qiáng)烈訴求，也是滋生不愿落實(shí)情緒的土壤。

第二，不敢落實(shí)。無(wú)私才能無(wú)畏，擔(dān)心私心和不當(dāng)?shù)美槐┞兜呢澑卟豢赡芴谷幻鎸?duì)改革舉措，極容易滋生不敢落實(shí)情緒。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，個(gè)別思想滑坡蛻化變質(zhì)的黨員干部抓住推進(jìn)改革開(kāi)放的機(jī)遇，一方面通過(guò)錢(qián)權(quán)交易、利益輸送不當(dāng)?shù)美?，另一方面又要積極偽裝，極力掩蓋自己的貪腐丑行。當(dāng)隱藏在黨內(nèi)的腐敗分子成為改革舉措的具體落實(shí)者時(shí)，由于擔(dān)心舉措落實(shí)會(huì)暴露自己的貪腐而不敢落實(shí)。改革落實(shí)需要魄力和毅力，一些黨員干部由于個(gè)性懦弱，缺乏把控大局的勇氣和能力而滋生不敢落實(shí)情緒。改革往往存在一定的不確定性，一些改革措施落實(shí)者出于對(duì)改革的不確定性、對(duì)落實(shí)改革舉措可能引發(fā)的不穩(wěn)定的擔(dān)心，也容易滋生不敢落實(shí)情緒。

第三，不能落實(shí)。改革落實(shí)總是需要時(shí)間和精力。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，落實(shí)難總是以間接隱晦的方式表現(xiàn)出來(lái)。一是借口需要落實(shí)的舉措多，需要完成的任務(wù)重，采用軟拖、硬磨、暗抵、隱壓的方式對(duì)待改革部署。二是以文件落實(shí)文件，決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上；空有落實(shí)的會(huì)議、文件，沒(méi)有落實(shí)的具體而實(shí)在的行動(dòng)，更沒(méi)有落實(shí)產(chǎn)生的效果。三是偷換概念，揣著明白裝糊涂，生拉硬拽，拿與改革落實(shí)有形式類(lèi)同的事大做文章，落實(shí)走樣，不但不能達(dá)到改革落實(shí)的實(shí)際成效，反而敗壞改革落實(shí)的風(fēng)氣和名聲，引發(fā)民眾對(duì)改革落實(shí)的非議。

黨員干部個(gè)人發(fā)展化解落實(shí)難

實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展，是馬克思主義的理論旨?xì)w。馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求解放，既需要黨員干部能力發(fā)展作保障，也需要黨員干部個(gè)人發(fā)展水平提升作引領(lǐng)和示范。能力發(fā)展、人生規(guī)劃是個(gè)人發(fā)展的重要內(nèi)容和方式。要化解認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的不愿落實(shí)問(wèn)題，能力不足導(dǎo)致的不知道怎么落實(shí)問(wèn)題，以及時(shí)間精力配置不當(dāng)、工作職能錯(cuò)配等導(dǎo)致的不能落實(shí)問(wèn)題，黨員干部不僅要堅(jiān)定理想信念，而且要加強(qiáng)個(gè)人能力建設(shè)，擬定和執(zhí)行好自己的人生規(guī)劃。

堅(jiān)定信仰激發(fā)潛力。追求信仰和人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)，能夠充分調(diào)動(dòng)人參與社會(huì)實(shí)踐的主觀(guān)能動(dòng)性，最大限度地激發(fā)人的潛力和動(dòng)力。只有堅(jiān)定馬克思主義信仰，深刻理解共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想一脈相承的內(nèi)在邏輯，才能把工作當(dāng)做事業(yè)、把職業(yè)和事業(yè)當(dāng)做信仰去追求。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、未來(lái)終極目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)階段目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的崇高理想。言其崇高，是因?yàn)檫@個(gè)理想是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和近期打算、未來(lái)美好設(shè)想和當(dāng)下現(xiàn)實(shí)考量的辯證統(tǒng)一，是微小量變和巨大質(zhì)變、階段性質(zhì)變和總體質(zhì)變的辯證統(tǒng)一，是人自由而全面發(fā)展的有限和無(wú)限的辯證統(tǒng)一。正因?yàn)橹畚磥?lái)的遠(yuǎn)大理想，才有寬廣的眼界和博大的胸懷，才能從長(zhǎng)計(jì)議而不拘泥于當(dāng)下、眼前的得失；正因?yàn)橛辛⒆惝?dāng)下現(xiàn)實(shí)的共同理想，有了追求共同理想的不懈努力，對(duì)未來(lái)美好的設(shè)想才能轉(zhuǎn)化為一個(gè)又一個(gè)的現(xiàn)實(shí)成果，才能感受到現(xiàn)實(shí)正一天一天地逼近遠(yuǎn)大的理想，遠(yuǎn)大的理想才不至于淪為空想。

深化改革認(rèn)識(shí)增強(qiáng)改革落實(shí)的自覺(jué)。深刻理解“習(xí)近平同志為核心的黨中央”的形成依據(jù)，有助于深化對(duì)改革舉措的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革落實(shí)的行為自覺(jué)，化解不愿落實(shí)難題。中國(guó)人無(wú)論是在家庭生活、還是在單位集體生活中，都習(xí)慣于在能夠代表整體利益、集體利益的主心骨帶領(lǐng)和安排下活動(dòng)；“主心骨”文化傳統(tǒng)與文化偏好根植于我國(guó)歷史發(fā)展，形成“習(xí)近平同志為核心的黨中央”，是“主心骨”文化傳統(tǒng)在國(guó)家治理中的體現(xiàn)。領(lǐng)袖在黨內(nèi)的核心地位，從來(lái)都是在實(shí)踐中形成的，而不是依據(jù)特定制度安排選舉更不是人為指定產(chǎn)生，毛澤東、鄧小平在黨內(nèi)核心地位的形成莫不如此；習(xí)近平同志高超卓越的治國(guó)理政智慧在黨的十八大后逐漸為全黨同志所認(rèn)同和折服，形成以他為核心的黨中央，是眾望所歸，是在實(shí)踐中形成和檢驗(yàn)真理性認(rèn)識(shí)的結(jié)果。

強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神和改革舉措的整體理解。堅(jiān)持立場(chǎng)和目標(biāo)的統(tǒng)一，是馬克思主義整體性作為一種研究方法的顯著特征。馬克思主義始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾立場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者為主體的人的解放為目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在不同背景下發(fā)表的講話(huà)雖然具體內(nèi)容不同，但始終體現(xiàn)了人民大眾立場(chǎng)現(xiàn)實(shí)具體化的本質(zhì)要求，回應(yīng)了化解實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”現(xiàn)實(shí)障礙的訴求，彰顯了以人民為中心的發(fā)展特征。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，既需要分別學(xué)習(xí)理解和領(lǐng)會(huì)不同講話(huà)的精神，把握具體講話(huà)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，更需要深刻領(lǐng)會(huì)不同講話(huà)的內(nèi)在邏輯，把握不同講話(huà)之間的內(nèi)在聯(lián)系，避免形成總書(shū)記思想變化太快、講話(huà)精神更新頻繁使人應(yīng)接不暇的錯(cuò)覺(jué)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同問(wèn)題制定實(shí)施的改革舉措，雖然著力點(diǎn)、舉措的具體實(shí)施者、舉措作用對(duì)象等方面都存在明顯的差異，但其最終目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。深刻把握不同改革舉措之間的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，在自己的慣常工作中尋找與習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神、改革落實(shí)要求融合的對(duì)接口，而不是一味追求構(gòu)建新機(jī)制、組建新隊(duì)伍落實(shí)改革舉措，不僅有助于降低改革落實(shí)的難度，而且有助于提高改革落實(shí)的成效。

制定實(shí)施黨員干部人生發(fā)展規(guī)劃。改革落實(shí)需要用力耗時(shí)，改革落實(shí)者的時(shí)間和精力分配對(duì)改革落實(shí)至關(guān)重要。一些黨員干部追求事無(wú)巨細(xì)、事必躬親，盡管“5+2”、“白加黑”地勤奮工作，仍苦于沒(méi)有時(shí)間和精力去認(rèn)真思考改革舉措，謀劃改革落實(shí)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理安排時(shí)間和精力，是提高工作效率的重要手段；缺乏規(guī)劃，成為忙忙碌碌的事務(wù)主義者，是導(dǎo)致黨員干部忙而無(wú)功、忙得沒(méi)有時(shí)間抓落實(shí)的重要原因。引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員干部以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為指引，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展自己的興趣愛(ài)好，認(rèn)真反思和評(píng)估自己的能力，制定人生發(fā)展規(guī)劃。把改革落實(shí)、能力提升的要求融入崗位分析、融入工作安排，借助于規(guī)劃手段加強(qiáng)時(shí)間和精力管理，使黨員干部能夠任勞任怨地謀劃改革落實(shí)，對(duì)“落實(shí)”的任務(wù)盯住干，并力求馬上辦、干到位。

加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)化解落實(shí)難

加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，創(chuàng)新組織生活的方式，一方面是要以黨員干部“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨不忘推進(jìn)人民解放的初心，黨員干部不忘全心全意為人民服務(wù)的初心的實(shí)踐價(jià)值；另一方面是要以黨員干部的言行喚醒人民不忘緊跟黨走的初心，群眾不忘全力支撐黨的事業(yè)發(fā)展的初心。加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，就是要使“不忘初心”所體現(xiàn)的黨性和人民的高度統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為改革落實(shí)的動(dòng)力。

反腐肅貪和為落實(shí)者擔(dān)當(dāng)并舉化解不敢落實(shí)難題。一是反腐肅貪消除和避免貪腐分子不敢落實(shí)。隱藏在黨內(nèi)的貪腐分子為掩蓋自己的不當(dāng)?shù)美?，不僅不會(huì)積極落實(shí)改革，而且還會(huì)為改革落實(shí)制造各種有形和無(wú)形的障礙，既耽誤改革落實(shí)的時(shí)機(jī)，又浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源。全面從嚴(yán)治黨，只有堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，打虎拍蠅不動(dòng)搖，保持黨的隊(duì)伍純潔性，及時(shí)清除隱藏在黨內(nèi)的貪腐分子，才能避免和消除貪腐者因害怕失去偽裝而不敢落實(shí)的現(xiàn)象。二是消除改革落實(shí)者的后顧之憂(yōu)。改革落實(shí)需要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改革落實(shí)也可會(huì)面臨無(wú)可預(yù)知的問(wèn)題，產(chǎn)生不符合期望、甚至是與預(yù)期背道而馳的后果；黨的十八屆六中全會(huì)不僅要求“黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹慨?dāng)擔(dān)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”，及時(shí)消除和避免黨員干部因患得患失、心存畏懼而耽誤改革落實(shí)時(shí)機(jī)的現(xiàn)象發(fā)生；而且提出要“建立寬容糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”，及時(shí)消除和避免改革落實(shí)者因擔(dān)心產(chǎn)生與改革預(yù)期不符的結(jié)果而不敢落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

激勵(lì)引導(dǎo)和倒逼驅(qū)動(dòng)并舉化解不愿落實(shí)難題。精神懈怠、脫離群眾導(dǎo)致的不愿落實(shí)，與熱情不足、畏懼困難而導(dǎo)致的不愿落實(shí)存在著本質(zhì)的區(qū)別；因利勢(shì)導(dǎo)，分類(lèi)分策化解不愿落實(shí)難題，既是愛(ài)護(hù)保護(hù)黨員干部的現(xiàn)實(shí)要求，也是教育督導(dǎo)黨員干部的現(xiàn)實(shí)要求。全面化解不愿落實(shí)的難題，一是要堅(jiān)持“信任激勵(lì)”正面引導(dǎo)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力，及時(shí)消解黨員干部落實(shí)改革舉措的畏難情緒，積極創(chuàng)造改革落實(shí)的環(huán)境，為黨員干部落實(shí)改革舉措提供必要的資源保障。二是提高改革部署、改革舉措設(shè)計(jì)的精細(xì)化水平，增強(qiáng)改革舉措的關(guān)聯(lián)協(xié)同性，用先發(fā)啟動(dòng)的改革舉措牽動(dòng)后續(xù)關(guān)聯(lián)改革舉措的落實(shí)，借助于改革舉措的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性化解不愿落實(shí)的難題。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨員干部績(jī)效考核，以“全心全意為人民服務(wù)”、“有權(quán)必有責(zé)”的黨性要求，在其位必謀其政的紀(jì)律要求，倒逼改革落實(shí)，化解消極懈怠者不愿落實(shí)的難題。四是建立健全重大改革落實(shí)的PDCA循環(huán)（計(jì)劃、執(zhí)行、確認(rèn)、改善），督促監(jiān)控改革落實(shí)。依據(jù)改革目標(biāo)、發(fā)展資源制定改革落實(shí)計(jì)劃；制定改革落實(shí)行動(dòng)方案，選擇合理有效的行動(dòng)方法實(shí)施行動(dòng)方案；加強(qiáng)改革落實(shí)方法運(yùn)用、方案實(shí)施的過(guò)程管理；詳細(xì)對(duì)比改革落實(shí)的實(shí)際成效和預(yù)期成效，總結(jié)改革舉措落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，及時(shí)修正完善改革舉措落實(shí)方案。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織化解不能落實(shí)難題。黨的十七屆四中全會(huì)提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求；推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與改革舉措落實(shí)相結(jié)合，積極向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，著力化解黨員干部能力不足衍生的落實(shí)難。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員干部講真話(huà)、講心里話(huà)，以批評(píng)和自我批評(píng)、向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、向黨組織公開(kāi)承諾自己的改革落實(shí)目標(biāo)和要求、向社會(huì)公開(kāi)承諾人生發(fā)展規(guī)劃等方式促使黨員干部改善心智模式、實(shí)現(xiàn)自我超越；黨員干部人生發(fā)展規(guī)劃與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、與黨組織建設(shè)目標(biāo)、改革舉措目標(biāo)融合嫁接以建立共同愿景；以“兩學(xué)一做”、改革舉措針對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、改革舉措落實(shí)的PDCA循環(huán)各環(huán)節(jié)為主題推進(jìn)黨組織集體學(xué)習(xí)、養(yǎng)成合作、協(xié)同推進(jìn)改革舉措落實(shí)的習(xí)慣。引導(dǎo)黨員干部胸懷大局，在自覺(jué)向黨中央看齊、向黨的理論和路線(xiàn)方針看齊、向黨中央決策部署看齊的過(guò)程中，提高黨員干部的系統(tǒng)思考和全局把控能力。

（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院十八屆六中全會(huì)精神研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：LZQH05）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話(huà)》，人民網(wǎng)，2016年10月21日。

②《習(xí)近平：在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/張蕾 孫垚（見(jiàn)習(xí)） 美編/宋揚(yáng)