中國油菜產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢：基于ＳＷＯＴ分析

董紅兵

摘要：通過運用SWOT分析法對中國油菜產業(yè)內部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢、外部環(huán)境的機遇與威脅進行戰(zhàn)略分析，得出如下結論：中國油菜產業(yè)從總體上來看有一定的優(yōu)勢，但劣勢更為明顯，特別是油菜生產成本高，產品質量較差。加入WTO以來面對國外高質量、低價格油菜產品的沖擊，中國油菜產業(yè)會面臨更多的威脅。因此中國油菜產業(yè)是劣勢與威脅并存，應采取防御型發(fā)展戰(zhàn)略，立足國內，積極開拓國外市場。

關鍵詞：油菜產業(yè)；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F316.12文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０157－03

中國油菜產業(yè)內部究竟具有哪些優(yōu)勢與劣勢、外部面臨哪些機遇與威脅？通過采用國際上通用的SWOT分析法，分別對油菜產業(yè)的內部環(huán)境和外部環(huán)境進行綜合分析，以期從中找出產業(yè)自身的優(yōu)勢與劣勢，發(fā)現產業(yè)生存和發(fā)展的外部機會與威脅，為中國油菜產業(yè)制定正確的戰(zhàn)略決策提供可靠的依據。

一、SWOT的基本原理及分析步驟

SWOT分析法最早是由美國哈佛大學商學院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授肯尼斯·安德魯斯（Kenneth K. Andrews）在20世紀60年代提出來的。它是一種綜合考慮企業(yè)內外部環(huán)境各種因素，進行系統評價，從而選擇最佳經營戰(zhàn)略的方法。這里，S是指企業(yè)內部的優(yōu)勢（Strength），W是指企業(yè)內部的劣勢（Weakness），O是指企業(yè)外部環(huán)境面臨的機會（Opportunity），T是指企業(yè)外部環(huán)境面臨的威脅（Threat）。在具體的產業(yè)發(fā)展及決策過程中，運用SWOT分析方法可以清楚地確定產業(yè)資源優(yōu)勢和劣勢，了解產業(yè)所面臨的機會和挑戰(zhàn)。

SWOT分析的步驟如下：首先，羅列企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，可能的機會與威脅。其次，優(yōu)勢、劣勢與機會、威脅相組合，形成SO、ST、WO、WT策略。第三，對SO、ST、WO、WT策略進行甄別和選擇，確定企業(yè)目前應該采取的具體戰(zhàn)略與策略。

二、中國油菜產業(yè)的優(yōu)勢分析

1.種質資源優(yōu)勢。中國是油菜的起源地之一，種植油菜的歷史已有幾千年。油菜生產分布在全國各地，東起濱海地區(qū)，西到青藏高原，南達亞熱帶的水稻產區(qū)及紅黃壤丘陵區(qū)，北至黑龍江及三江平原。按種植制度、播種季節(jié)的不同，全國可分為西北、東北的一年一熟春油菜區(qū)，黃河流域及其以南的廣大地區(qū)為一年兩熟或三熟的秋冬播油菜栽培區(qū)，青藏高原、云貴高原的部分山區(qū)還有夏播油菜。在漫長的栽培歷史進程中和廣闊的種植區(qū)域的不同生態(tài)環(huán)境下，經長期的自然選擇、人工選擇、自然雜交和人工授粉雜交，形成了豐富多樣的品種資源。目前已收集保存各種油菜品種資源8 000余份，其中中國農科院油料作物研究所存有全套的油菜基本種和復合種共3 539份、野生種300多份。這些寶貴的品種資源庫將為生產上直接引種利用和品種改良提供重要的依據。此外，中國雜種優(yōu)勢利用水平處于國際領先地位，中國發(fā)現的波里馬雄性不育材料在國外被廣泛應用于雜種優(yōu)勢育種研究，目前全國油菜品種雜交化率已達到50%以上，全國平均單產已經超過世界平均水平，部分品種的生產潛力已經達到200公斤/畝的水平。

2.氣候資源優(yōu)勢。中國幅員遼闊，農業(yè)氣候資源豐富多樣，有很好的能滿足油菜生產發(fā)育要求的氣候資源，故能成為世界上最主要的油菜產區(qū)。油菜原產北溫帶，喜冷涼或較溫暖的氣候，由于栽培歷史悠久，栽培區(qū)域逐漸南進北移，而栽培生長季節(jié)又分為冬油菜和春油菜兩大類別。特別地，長江流域是中國冬油菜的主產區(qū)，也是世界上最大的油菜生長帶，該地區(qū)雨量充沛、日照充足、氣溫適宜且雨熱同步，氣候條件非常適合油菜的生長。因此，合理進行油菜生產區(qū)域劃分、因地制宜、充分利用優(yōu)越的氣候資源優(yōu)勢，減少油菜生產的投資和環(huán)境控制成本，提高油菜產品的競爭力。

3.土地資源優(yōu)勢。中國耕地資源豐富，在世界排名第四位，僅次于美國、俄羅斯和印度。油菜生產不與水稻、玉米等夏季糧食作物爭地，長江流域現有可利用冬閑田土地面積1.2億畝，到2015年，預計還可以再擴大4 000萬畝以上面積。如果能充分利用長江流域及黃淮流域的冬閑田，全國油菜播種面積將達到1.5億畝左右，這對中國油菜生產的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展起到重要的推動作用。

4.產品區(qū)位優(yōu)勢。中國油菜產品的區(qū)位優(yōu)勢明顯，長江流域油菜籽上市的時間在每年的6—7月份，比加拿大春油菜和歐洲冬油菜上市時間都早，在國際市場上具有季節(jié)優(yōu)勢。同時長江黃金水道可以直接出海，實行江海聯運，運距短且經濟安全，長江流域油菜籽具有出口日本和占領國內市場的有利條件，在全球油料作物資源配置中處于有利地位。此外中國油菜籽產銷同區(qū)，可就近供應給位于主產區(qū)的加工企業(yè)，比完稅后進口油菜籽價格低10%以上。

三、中國油菜產業(yè)的劣勢分析

1.油菜籽生產成本高。中國油菜籽單位產品的生產成本一直較高，近些年來油菜籽生產成本呈逐年增加的態(tài)勢，其生產成本從2000年的1.8元/公斤增加到2005年的1.94元/公斤，增加了7.8%。加拿大2004—2005年度油菜籽的生產成本只有1.35元/公斤左右，僅相當于中國同期油菜籽生產成本的41.2%。中國油菜籽生產成本高的主要原因在于，一方面與中國長期以來追求最高單產有關，使油菜生產不計投入，不講經濟效益，從而導致了過高的生產成本；另一方面中國油菜籽生產過程中農藥和化肥投入過多，關鍵在于中國缺乏節(jié)約農藥投入的高產、抗病蟲害油菜新品種以及測土施肥等節(jié)約肥料投入的栽培技術。此外中國油菜種植戶規(guī)模太小，也是當前生產成本高的重要原因之一。

2.油菜產品價格偏高。以菜籽油為例，由于油菜籽的單位生產成本較高，使國內菜籽油的市場價格明顯偏高。2000年中國國內二級菜籽油年平均價格為5.49元/公斤，而荷蘭菜籽油工廠交貨價格為2.88元/公斤，約為國內市場價格的一半；當年中國菜籽油進口的到岸價格也只有3.23元/公斤，是中國國內市場價格的58.8%。2005年國內二級菜籽油價格升至5.73元/公斤，比荷蘭菜籽油工廠交貨價格高0.22元/公斤；同年菜籽油進口的到岸價格為4.85元/公斤，是國內市場價格的84.6%。偏高的油菜產品價格不利于提升中國油菜產業(yè)的國際競爭力。

3.油菜產品質量較差。中國油菜產品質量差主要體現在芥酸與硫苷含量過高、雙低油菜品種混雜、加工業(yè)的落后等方面。一、二級低芥酸、低硫苷油菜籽的國家標準是芥酸含量每克不高于3%，硫苷含量每克不高于35微摩爾。據2007年全國雙低油菜質量普查結果顯示，目前中國雙低油菜籽平均芥酸含量每克為11.5%，硫苷含量每克為54.02微摩爾，遠未達到雙低的一、二級標準。同時由于中國質量控制技術和質量標準體系還不完善，加之油菜品種因品種和栽培管理的差異較大，導致目前雙低油菜質量參差不齊，檢測的樣本數量大，缺乏適合中國國情的油菜品質快速檢測技術和儀器，品質檢測服務難以滿足油菜質量全程控制需求，因而雙低油菜品種混雜，質量控制難度較大。此外，由于中國油菜加工技術研究滯后，目前國內主要以初、粗加工為主，增值率僅有40%～60%，遠低于發(fā)達國家油料的精深加工增值率200%～400%。國內菜籽制油工藝單一、副產品綜合利用較少、加工效益低下，影響了中國油脂加工業(yè)的進一步發(fā)展。

4.生產加工規(guī)模小，組織化程度低。隨著家庭聯產承包責任制的實施，大部分耕地被承包給了單個的農戶，因此現階段中國油菜生產主要以小農戶為主，據不完全統計，目前油菜種植戶約為1億戶，戶均種植面積僅為1.1畝左右。全國油菜籽加工企業(yè)的生產規(guī)模也普遍較小，大部分油菜籽加工企業(yè)日加工規(guī)模在200噸~300噸，而四川、青海、甘肅等地的有些企業(yè)日加工規(guī)模甚至僅10噸左右。在全國油菜籽加工企業(yè)中，中小規(guī)模企業(yè)所占比例約為66.83%。2004年全國油菜籽加工企業(yè)共有8 546個，其中日加工能力在400噸以上的企業(yè)有121家，占1.42%，日加工能力在1 000 噸以上的企業(yè)有53家，占0.62%。這種小規(guī)模的生產加工方式難以適應市場經濟發(fā)展的需要，小生產與大市場的矛盾日漸突出，產加銷、貿工農嚴重脫節(jié)，阻礙了農業(yè)技術的改進和企業(yè)管理水平的提高，難以降低成本并參與國際市場競爭。

5.開發(fā)油菜新品種新技術的能力較弱。在油菜新品種選育方面，與國外先進的轉基因等現代生物技術育種相比，中國油菜育種技術和設備仍相對落后、單產仍然偏低、綜合品質不高、抗病蟲草害和抗逆性有待提高。在油菜栽培技術的研發(fā)方面，國家對油菜栽培技術的研究項目及經費難以得到穩(wěn)定和持續(xù)的保障，在雙低油菜超高產理論、實現途徑、油菜品質形成機理與調控技術等方面的研究滯后，生產仍然沿用過去傳統的油菜栽培管理方式，勞動強度高，勞動力投入較多，生產效益偏低，農民種植的積極性下降。在油菜病蟲害防治方面，傳統的綜合防治技術要求較嚴格，農民不容易掌握，大量化學農藥的投入使用不僅使病蟲害的抗藥性不斷增強，更增加了生產成本，降低了油菜種植戶的利潤和油菜產品在國際市場上的獲利能力。

6.地區(qū)發(fā)展極不平衡。中國油菜生產分布比較廣泛，目前除北京、天津、吉林、海南外，其他27個?。▍^(qū)、市）均有種植，但各油菜生產?。▍^(qū)、市）在播種面積、單產、生產成本等方面差異顯著。全國播種面積居前五位的省份依次是湖北、安徽、四川、湖南和江蘇，五省播種面積占全國油菜面積的比例高達60%左右，其中湖北為全國油菜生產第一大省，2006年播種面積占全國的15.7%，而廣東、遼寧、黑龍江等省的油菜播種面積還不到全國的0.1%。2006年山東、黑龍江、江蘇、河南四省的油菜單產在300斤/畝以上，而遼寧、廣西、江西、山西四省的油菜單產還不到150斤/畝。四川、重慶、陜西、青海等省2005年每畝油菜生產成本在320元以上，而江西、河南的同期生產成本每畝在200元左右，內蒙古每畝僅121.64元。

四、中國油菜產業(yè)面臨的機遇

加入WTO以后，中國農產品貿易環(huán)境得到了很大的改善。在WTO框架下，中國進入了一個開放的多邊貿易體系，可以享受無條件貿易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，可以運用WTO成員的身份解決貿易爭端，減少其他國家對中國農產品出口的非關稅壁壘，可以憑借成員身份全面參與國際農業(yè)多邊貿易談判，維護國際農產品貿易秩序，為中國農產品出口創(chuàng)造良好的貿易環(huán)境。與此同時，農產品貿易的相對自由化不僅有利于中國有效地利用國際資源和開拓國際市場，擴大油菜產品的出口，實現出口市場多元化，而且有利于引進國外先進技術、利用外資，改造中國油菜產業(yè)，強化油菜產品加工產業(yè)，增大油菜產品產銷中的科技含量，提高油菜產品及其加工品的質量，擴大出口，增加中國油菜產品的國際市場份額。此外，貿易自由化還有利于中國引進國外高質量的油菜產品。國外高質量的油菜產品進入國內市場以后，由于品質好、價格低，勢必會給國內的同類產品造成很大的沖擊，通過給中國油菜產品生產經營者增加壓力，迫使他們按照國內、國際市場需求主動地進行調整，不斷地實現油菜產業(yè)的優(yōu)化和升級，從而增強其競爭實力和市場地位。

另外，近年來能源短缺困擾世界經濟的發(fā)展，許多國家紛紛調整能源政策，尋找礦物質能源的替代產品，生物柴油作為一種可替代石油、天然氣的可再生清潔能源，得到了世界特別是歐洲各國的普遍關注和重視。作為生物柴油開發(fā)的優(yōu)質原料，油菜的國際工業(yè)化需求將會大幅上升，國內外油菜籽價格倒掛的現象將得到改善，中國油菜貿易也將出現新的局面。

五、中國油菜產業(yè)面臨的威脅

1.國內油菜產品市場面臨開放的壓力。加入WTO后，油菜籽的關稅由2001年的12%下降到9%，此后一直執(zhí)行9%的單一關稅，不再施加配額限制；中國政府已經實現菜油的貿易自由化。從2006年起，取消菜油關稅配額制和準國家經營制，進口只征收9％的關稅，同時為私有貿易實體預留份額增加到配額制取消前的90％。國外油菜產品將以較低關稅進入中國市場，中國油菜產業(yè)將面臨激烈的國際競爭。國外的油菜產品由于具有品質優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢以及價格優(yōu)勢，一旦市場全面放開，中國的油菜產品不僅不能出口創(chuàng)匯，還會喪失廣大的國內市場，這將對中國油菜產業(yè)的健康發(fā)展造成重大影響。

2.國內油菜產品的生產將受到沖擊。中國油菜生產加工規(guī)模小效益低下，經營分散，生產成本高，在國際市場上沒有價格優(yōu)勢，又由于在整個產業(yè)鏈中技術設備落后，品種結構不太合理，導致產品質量低或者不穩(wěn)定，特別是在含油量、芥酸與硫苷含量等方面離國際市場的要求還有較大的差距。這些劣勢必將在中國加入WTO以后逐漸凸顯出來，國外的優(yōu)質油菜產品通過利用這種機會，不僅限制了中國油菜產品的出口，而且會影響國內收入的增加，加重國內油菜產品的產銷矛盾，降低油菜產品生產者的積極性。

3.技術性貿易壁壘。目前，中國油菜質量控制技術和質量標準體系還不完善，缺乏適合中國國情的油菜品質檢測技術和設備，不能通過品質檢測、品種的基因標記等技術手段有效地控制進口油菜產品的質量，保護國內油菜生產與市場，促進國產油菜產品的出口。例如從加拿大引進的油菜籽，黑頸病發(fā)病率較高，對國內油菜生產構成重大威脅；加拿大等國采用機械化收獲和高溫烘干，油菜籽的破碎率和熱損傷率較高，較易造成產品的酸敗，降低產品質量；加拿大、澳大利亞生產的油菜籽中葉綠素含量偏高，造成加工成本增加，生產出的菜籽油顏色偏深，容易劣敗；此外，加拿大轉基因油菜所占比例達70%以上。另外，在對日本出口油菜籽過程中，曾發(fā)生過因農藥殘留檢測不合格而發(fā)生糾紛的案例。

六、主要結論與政策建議

中國油菜產業(yè)從總體上來看有一定的優(yōu)勢，主要體現在種質資源、氣候資源、土地資源和產品區(qū)位四個方面，但劣勢更為明顯，特別是油菜生產成本高，產品質量較差，嚴重制約了中國油菜產業(yè)的發(fā)展。從外部環(huán)境來看，加入WTO后加拿大等國的油菜產品以其高質量、品牌、低價格等優(yōu)勢涌入國內，中國的油菜產品不僅出口受阻，還會喪失國內市場。所以中國油菜產業(yè)是劣勢與威脅并存，應該采取WT戰(zhàn)略（即防御型戰(zhàn)略）。

中國應加大科技投入，研究開發(fā)高產、抗病蟲草害的油菜新品種和先進的油菜栽培技術，使同樣多的投入獲得更多的產出，降低農藥的施用量，提高肥料的使用率；應加強國際合作，開發(fā)國產品種，增強專利保護意識；充分利用長江流域的冬閑田，擴大生產規(guī)模，培植以長江流域為重點的油菜產地，實施區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略；完善中國質量控制技術和質量標準體系，研究適合中國國情的油菜品質快速檢測技術和儀器，提高油菜產品質量；健全市場服務體系，積極拓展“公司+基地”或“公司+農戶”等產業(yè)組織形式，提高中國油菜的產業(yè)化程度。通過調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，加大政府的扶持力度等措施，全面提升中國油菜的產業(yè)水平，用品種先進、質量優(yōu)越、價格合理、供給充分的國產油菜最大限度地保護國內市場，爭取擴大對歐美市場的出口，重點開拓日本市場，建立以中國為核心的包括澳大利亞、新西蘭在內的亞太油菜生產貿易區(qū)，使中國成為世界油菜生產與貿易強國。

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