高校國有資產(chǎn)管理問題及對策探討

劉秋林

摘要：高校國有資產(chǎn)主要是相對于國家舉辦的高校而言，包括國家財政提供的教育經(jīng)費、學(xué)校教學(xué)樓和宿舍等固定資產(chǎn)和教學(xué)設(shè)備、儀器、材料等流動資產(chǎn)。目前，由于高校的一些體制原因?qū)е鹿芾聿簧疲斐闪藝匈Y產(chǎn)的巨大浪費和流失。列舉了高校國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的幾個主要的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的改進建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；高校；資產(chǎn)流失

中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0046-01

我國高校的財政經(jīng)費主要來自政府撥款，少部分學(xué)校能自主籌集。雖然有些學(xué)校由于自己的專業(yè)優(yōu)勢，開始發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，但是國家財政撥款還是大學(xué)經(jīng)費來源的主要渠道。高校眾多，資產(chǎn)有限，充分有效地利用資產(chǎn)無論是從節(jié)約資產(chǎn)還是從學(xué)校自身發(fā)展的方面來講都顯得尤為重要。這部分資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的主要組成部分，是學(xué)校完成各項教學(xué)、科研等任務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，只有科學(xué)、規(guī)范、合理地管理好高校的國有資產(chǎn)，不斷提高其使用效益，防止浪費和流失，才能保證教學(xué)、科研及各項工作的順利進行，促進高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

1高校國有資產(chǎn)管理所存在的問題

1.1多頭管理?；靵y無主體

這是現(xiàn)今高校國有資產(chǎn)管理最大的問題之一。高校國有資產(chǎn)在管理上實行的是分權(quán)制，也就是說好多部門或機構(gòu)都擁有某部分國有資產(chǎn)或全體國有資產(chǎn)某方面的權(quán)力，因而出現(xiàn)了許多部門或機構(gòu)分頭管理國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，即多頭管理。也就是說，無論是哪個部門，只要是管理國有資產(chǎn)的部門說了都算，看似民主，但是當(dāng)每個部門各執(zhí)一詞時，就變成了誰說了都不算的局面。從管理學(xué)上來講，管理必須有一個主體，類似這樣的多個管理主體必然帶來管理上的混亂，導(dǎo)致的結(jié)果就是對關(guān)于國有資產(chǎn)的決定得不出結(jié)論，不能立即做出實際行動。效率低下就成了不可避免的問題，就不可能做到責(zé)權(quán)利的明確，當(dāng)然，對國有資產(chǎn)實行合理優(yōu)化配置和效益管理的希望也變成了惘然。

1.2帳目混亂，資產(chǎn)閑置而浪費

賬目混亂也是高校國有資產(chǎn)管理存在的一個重大問題，主要表現(xiàn)是實物與賬目核不上，且管理者“重錢輕物”、“重購輕管”。高校中基本實行的是基本業(yè)務(wù)會計與基建會計單獨核算，各自報表，平時各自分工，管理上相脫節(jié)，工程結(jié)算不及時，使許多已交付使用的工程長期掛帳，致使上億元的資產(chǎn)不能按時增加，形成大量的賬外資產(chǎn)；對于改良和維修工程，高校通常界定不清楚，有的超出了本身價值的改良工程，學(xué)校卻視為維修工程，不做資產(chǎn)的增值；工程進行之前，學(xué)校財務(wù)部不做清楚有效地評估，也不進行有效地成本核算，導(dǎo)致工程的花費遠遠大于它本身所應(yīng)該的花費等。

另外，購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，甚至長期閑置，有的設(shè)備買來只是做擺設(shè)，或只是在上級檢查時用了一下，平時都擱置不用，且下次又去購買；筆者所在的高校有一個習(xí)慣就是，對于新修的路面，總是不斷地毀了又修，這是由于事先沒有做好良好的規(guī)劃導(dǎo)致的財力、人力的浪費。

1.3校企不分，資產(chǎn)流失

后勤社會化改革之后，高校的資產(chǎn)主要被分為運營性資產(chǎn)和非運營性資產(chǎn)。高校為了擴大經(jīng)費的來源，通常根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢興辦校辦工廠或企業(yè)，如北大方正、清華同方等。事實上，校辦企業(yè)最原始的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)被稱為運營性資產(chǎn)。學(xué)校的財政和工廠或企業(yè)的財政沒有完全分開，常常引發(fā)的結(jié)果是，工廠或企業(yè)如果盈利了，則歸學(xué)校；如果虧了，則有國家財政部承擔(dān)，這是國有資產(chǎn)流失的一種形式。

雖說現(xiàn)今后勤集團與學(xué)校是兩個獨立的個體，但是后勤集團并沒有真正意義上擺脫對學(xué)校的依賴，兩者的產(chǎn)權(quán)也并沒劃清楚，通常后勤集團的財政與學(xué)校的財政同屬于一體，且后勤集團還接受學(xué)校的財政撥款，這就使國有資產(chǎn)用在了不該用的地方，是一種浪費。因為改革后的后勤集團應(yīng)該是一個獨立的個體，在遵循教育規(guī)律的前提下自主經(jīng)營，但是事實上一些學(xué)校并沒有完全實行，也就是說后勤集團用國家財政撥款作為成本去發(fā)展自己的企業(yè)。這也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

2改進高校國有資產(chǎn)管理的對策

2.1規(guī)范主體，實行統(tǒng)一管理

首先要改變的是多頭管理模式。雖然分權(quán)管理可以進行所謂的民主管理，但事實顯示，這種管理模式顯現(xiàn)的弊端遠遠大于它的優(yōu)勢。高校應(yīng)設(shè)立國有資產(chǎn)的專門管理機構(gòu)以統(tǒng)一管理學(xué)校的國有資產(chǎn)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資。削弱或消除其他部門對國有資產(chǎn)的管理權(quán)限，將所有權(quán)力均交于專門的國有資產(chǎn)管理部門，看起來是該部門是專權(quán)國有資產(chǎn)的管理，但事實上，這樣能增強該部門的責(zé)任感，提高決策效率和行動效率。為避免該部門的濫用職權(quán)，學(xué)?？梢灾贫ㄏ嚓P(guān)政策或設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，以保證該部門對國有資產(chǎn)進行有效地管理，改變過去的“人多不做事”的局面。且該部門可有自己專門的財務(wù)或會計，以與學(xué)校的財務(wù)或會計相區(qū)別，專門從事國有資產(chǎn)使用的預(yù)算和核算，以及專門記錄國有資產(chǎn)的各種賬目。這樣可以避免學(xué)校的財務(wù)或會計事多忙不過來的現(xiàn)象。最后就是加強部門管理干部隊伍的建設(shè)，要培養(yǎng)一批有良好素質(zhì)的干部從事國有資產(chǎn)的管理工作。

根據(jù)有關(guān)政策和法規(guī)，制定校內(nèi)國有資產(chǎn)管理辦法；會同有關(guān)部門對國有資產(chǎn)的投資進行論證；強化各部門、院系對國有資產(chǎn)管理使用保養(yǎng)等的監(jiān)督；進行產(chǎn)權(quán)登記；對國有資產(chǎn)的變動、調(diào)配、處置、報廢、出租、評估、合作經(jīng)營等日常管理工作，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行定期清查、核實，對經(jīng)營性資產(chǎn)和對外投資時時監(jiān)控，目的是防止國有資產(chǎn)流失和浪費。

2.2提高效率，實行資產(chǎn)物盡其用

建立嚴(yán)格的成本核算機制。確定投資方向之前，國有資產(chǎn)專門部門需要核算投資的成本以及預(yù)算投資將會取得的收益，目的是為了最大限度地降低成本，節(jié)省資產(chǎn)；還有就是避免投資后資產(chǎn)被擱置或重復(fù)投資導(dǎo)致的浪費，且盡量避免“超標(biāo)”投資。通過成本核算，提高資產(chǎn)的使用效益，以減少“多吃多占”、重復(fù)購置和浪費現(xiàn)象，通過收取占用費和折舊費，積累一定數(shù)額的更新改造基金用于固定資產(chǎn)的更新與維護，緩解和補充國家投資不足，間接地防止了國有資產(chǎn)的流失。

2.3分清產(chǎn)權(quán)，職、權(quán)、利相統(tǒng)一

高校要弄清營運性資產(chǎn)與非營運性資產(chǎn)的區(qū)別；分清哪些是國有資產(chǎn)，哪些是非國有資產(chǎn)；哪些是學(xué)校本身的資產(chǎn)，哪些不屬于學(xué)校的資產(chǎn)，以對不同的資產(chǎn)做出不同決斷，使各部門資產(chǎn)充分發(fā)揮各自的用途。

高校法人資產(chǎn)所有權(quán)是高校國有資產(chǎn)運營管理最基本的權(quán)力，高校辦學(xué)活動中資金形態(tài)、實物形態(tài)和無形形態(tài)的資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，都直接或間接地取決于資產(chǎn)所有權(quán)。因此，高校要把資產(chǎn)的所有權(quán)作為一項基礎(chǔ)性工作，界定出國有資產(chǎn)引生出來的各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以便于處理各種國有資產(chǎn)的管理問題。特別是學(xué)校資產(chǎn)和校辦工廠或企業(yè)資產(chǎn)、母體學(xué)校資產(chǎn)與下屬學(xué)校資產(chǎn)、學(xué)校資產(chǎn)與后勤集團資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)決定主體對該部分資產(chǎn)的決定權(quán)和支配權(quán)，以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。因此，在區(qū)分各自產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立各自的財政體系，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對高等院校或教育事業(yè)發(fā)展的作用。

3結(jié)語

高校國有資產(chǎn)的管理問題可以說是歷史問題，并不是一朝一夕形成的，有其根源性的原因。因此，對于改進高校對國有資產(chǎn)的管理，我們應(yīng)擺正自己的心態(tài)，不可急進也不可停滯不前，我們只需按著正常的步伐走即可。畢竟，體制改革需要不斷地嘗試才能成功，重要的是我們要意識到存在的問題。特別是高校自身要意識到國有資產(chǎn)的浪費和流失給他們帶來的損失。改進過程中，各高校還可以互相分享彼此的成果和經(jīng)驗，以加快改進的速度。