大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障問題研究

陳 雷

摘要:為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),國務(wù)院及地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)政策,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)解除了許多后顧之憂。在一定程度上,激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性,緩解了就業(yè)壓力。但也必須正視,現(xiàn)有的保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策還存在很多缺陷。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)了現(xiàn)實(shí)中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因,并據(jù)此提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;創(chuàng)業(yè);法律保障;問題研究

中圖分類號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-8631(2009)12-0060-02

一、我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的現(xiàn)狀

自2002年3月教育部等部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》以來,國務(wù)院及各級(jí)地方政府制定了一系列法規(guī)政策保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè),主要可以概括為以下方面:

1.企業(yè)設(shè)立方面的優(yōu)惠政策。如上海市政府規(guī)定,應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。此外,上海市還設(shè)立了專門針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心,免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo),幫助大學(xué)生更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

2.企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠政策。如杭州市政府規(guī)定,開通稅務(wù)辦事綠色通道。為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅務(wù)辦事綠色通道和便捷服務(wù),免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證,提供注冊(cè)培訓(xùn)。不僅如此,杭州市政府還規(guī)定了享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型和優(yōu)惠幅度。

3.企業(yè)融資方面的優(yōu)惠政策。如南京市政府規(guī)定,將在寧創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生納入小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息范圍,人事、勞動(dòng)、總工會(huì)等有關(guān)部門可按規(guī)定受理其在寧創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款及貼息申請(qǐng),小額貸款額度上限提高到5萬元,規(guī)模較大的可提高到10萬元。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系存在的問題

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立方面的法規(guī)政策缺陷

1.相關(guān)政策效力位階偏低、可操作性不強(qiáng)

目前,我國鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策多為國務(wù)院及各級(jí)地方政府出臺(tái)的法規(guī)或規(guī)章,尚未制定規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專門性法律。首先,就法規(guī)與規(guī)章的效力位階而言,其效力低于憲法和一般法律。其次,相關(guān)政策過于原則化,有較大伸縮性,缺乏具體要求和硬性約束,不具有可操作性。因此,政策的實(shí)施效果受到了一定的鉗制。

2.政策優(yōu)惠限制條件過多

國家及各地政府保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策均設(shè)置了過多的限制性條件,如國家工商總局《關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定,既限制了可以享受優(yōu)惠政策的大學(xué)生企業(yè)類型,又限制了大學(xué)生可以從事的行業(yè)。眾所周知,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者受自身所具備的資本、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系等條件限制,本來可以從事的行業(yè)就不多,再加上這些優(yōu)惠政策中的條件限制,真可謂雪上加霜了。

3.政策優(yōu)惠的實(shí)際含金量不高

近年來,國家及各地政府出臺(tái)了很多鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,尤其是減免的收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)幾十項(xiàng)。然而仔細(xì)觀察一下就會(huì)發(fā)現(xiàn),這些項(xiàng)目多數(shù)屬于行政程序中的登記費(fèi)、鑒證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、工本費(fèi)、管理費(fèi)等,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可享受優(yōu)惠的費(fèi)用最多也只有幾百元。這些優(yōu)惠的費(fèi)用與創(chuàng)業(yè)者所需的大額資金相比無異于杯水車薪。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收方面的法規(guī)政策缺陷

1.稅收優(yōu)惠政策指向不明、支持乏力

現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策指向不明,只側(cè)重于減輕中小企業(yè)發(fā)展過程中的負(fù)擔(dān),沒有考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特殊性,更沒有針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)從設(shè)立、發(fā)展到壯大等各階段的特殊性,采取有效稅收措施減輕大學(xué)生企業(yè)的稅負(fù),增強(qiáng)大學(xué)生企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于大學(xué)生新設(shè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠時(shí)間太短,多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期資金短缺,特別是周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足,加之在創(chuàng)業(yè)初期沒有盈利或盈利較少。因而這種短期的稅收優(yōu)惠政策對(duì)大學(xué)生新設(shè)企業(yè)意義不大,不能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本的快速增長(zhǎng),也制約了大學(xué)生企業(yè)的全面發(fā)展。

2.稅收優(yōu)惠政策零星分散、缺乏權(quán)威

調(diào)查表明,我國現(xiàn)行的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策零星分散,大多以通知、規(guī)定或意見等形式出現(xiàn),效力位階不高,系統(tǒng)性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠。而且各地對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體政策又各不相同,不斷變動(dòng)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者而言,缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

3.稅收優(yōu)惠政策范圍狹窄、忽視差別

現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策所涉及的稅種主要是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅及城建稅,不包括增值稅,免稅范圍窄。而現(xiàn)實(shí)中,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者大多選擇從事商業(yè)零售、加工、修理以及餐飲等行業(yè),因?yàn)檫@些行業(yè)投資小,風(fēng)險(xiǎn)小且見效快,最適合大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但上述行業(yè)多數(shù)屬于增值稅的征收范圍,而現(xiàn)行政策對(duì)從事這些行業(yè)的大學(xué)生并沒有給予優(yōu)惠,抑制了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性。另外,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策所涉及的稅種多數(shù)是稅收收入歸地方的稅種,對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言,此類稅收減免對(duì)其影響不大。但對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說這無疑加重了他們的財(cái)政負(fù)擔(dān),也在一定程度上挫傷了他們執(zhí)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主動(dòng)性。

4.稅收優(yōu)惠政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、有失公平

大學(xué)生新設(shè)企業(yè)與大學(xué)生已設(shè)企業(yè)之間稅負(fù)雙重標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生已設(shè)立企業(yè)當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例,最多免征30%的企業(yè)所得稅,減免稅幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大學(xué)生新辦企業(yè)。這種“喜新厭舊”的稅制設(shè)計(jì),不利于促進(jìn)各類企業(yè)的共同發(fā)展。

(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資方面的法規(guī)政策缺陷

1.融資優(yōu)惠政策原則籠統(tǒng),配套措施缺位

調(diào)查分析表明,國務(wù)院及各地政府針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的相關(guān)融資優(yōu)惠政策過于籠統(tǒng),基本上屬于原則性的政策導(dǎo)向?qū)用?具有鮮明的政策痕跡,在強(qiáng)制性、規(guī)范性等方面不能解決大學(xué)生企業(yè)融資的需求。這樣僅靠宏觀性的法律或政策根本無法解決現(xiàn)實(shí)中的問題,要使法律或政策在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中有所作為,必須出臺(tái)具體的規(guī)定使之具有可操作性,使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者能夠切實(shí)從融資優(yōu)惠政策中獲益。

2.融資優(yōu)惠政策渠道狹窄,融資數(shù)額較小

中央財(cái)政對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者沒有直接的財(cái)政扶持,而是原則上要求各地自主制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政扶持政策,這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度相差很大,即便同處發(fā)達(dá)地區(qū)的江浙滬各地扶持政策也相去甚遠(yuǎn)。再加上我國市場(chǎng)發(fā)育尚待完善,大學(xué)生企業(yè)進(jìn)入股票和債券市場(chǎng)的門檻過高,使其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資的可能性幾乎為零。而面對(duì)規(guī)模較小,制度不健全,企業(yè)信用水平較低的大學(xué)生企業(yè)時(shí),銀行又總是表現(xiàn)的如此“惜貸”、“吝貸”。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說,自籌資金或向親朋好友的借款幾乎是他們創(chuàng)業(yè)時(shí)取得資金的唯一渠道了。

3.融資優(yōu)惠政策條件苛刻,融資成本較高

調(diào)查表明,國家和各地政府均出臺(tái)了針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的融資優(yōu)惠政策。但遺憾的是享受優(yōu)惠政策的條件過于嚴(yán)格,能切實(shí)從中受益的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者寥寥無幾。如規(guī)定對(duì)于能提供有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押或優(yōu)質(zhì)客戶擔(dān)保的,金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)囿于自身的規(guī)模、資產(chǎn)、信用,致使其很難提供有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押或優(yōu)質(zhì)客戶擔(dān)保。而且即使金融機(jī)構(gòu)愿意為大學(xué)生企業(yè)發(fā)放抵押或擔(dān)保貸款,也會(huì)手續(xù)繁雜,耗時(shí)過長(zhǎng),大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還不得不支付額外的抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

三、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系的建議

調(diào)查顯示,無論是國務(wù)院還是各地政府都高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題,也相繼出臺(tái)了一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策,客觀地說,這些法規(guī)政策起到了一定的促進(jìn)作用。但毋庸諱言,目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障體系還存在著諸多問題。如融資渠道狹窄,資金籌措困難;審批過程繁瑣,準(zhǔn)入門檻過高;中介機(jī)構(gòu)缺乏,咨詢服務(wù)不周;稅收優(yōu)惠乏力,導(dǎo)向作用不明等等。因此,需要從大學(xué)生企業(yè)設(shè)立、企業(yè)稅收、企業(yè)融資等方面完善我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系。

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立方面的法規(guī)政策完善

1.建立全方位的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

首先,發(fā)揮高校、勞保、人事、工商等部門的公益性服務(wù)職能,運(yùn)用政策鼓勵(lì)、輿論引導(dǎo)、學(xué)校指導(dǎo)等手段,快速構(gòu)建信息發(fā)布、專家指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、檔案管理等全方位、立體式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系。切實(shí)為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目觀摩、項(xiàng)目評(píng)估洽談、工商稅務(wù)代理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金和貸款申請(qǐng)代理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)法律和政策咨詢服務(wù)等“一站式”服務(wù)。

其次,根據(jù)高校實(shí)際,聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人力資源等相關(guān)方面的學(xué)者、企業(yè)家對(duì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性、可行性、市場(chǎng)前景、科技含量等方面進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估,無償為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),著力對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、銀行信貸、工商稅務(wù)、項(xiàng)目推介等方面進(jìn)行指導(dǎo),從而幫助他們提高創(chuàng)業(yè)意識(shí),掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí),提升創(chuàng)業(yè)技能,明確創(chuàng)業(yè)程序。

2.營(yíng)造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境

一是營(yíng)造有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。受幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的影響,“坐、等、靠、要”的觀念仍在部分大學(xué)生中存在,嚴(yán)重影響和制約了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)行為。因此,要充分發(fā)揮大眾傳媒在傳播創(chuàng)業(yè)信息、發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、普及相關(guān)政策、樹立創(chuàng)業(yè)典型、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化等方面的作用。在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、尊重創(chuàng)業(yè)人才、支持創(chuàng)新、寬容失敗的良好風(fēng)氣,使創(chuàng)業(yè)成為自發(fā)行動(dòng),為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

二是營(yíng)造有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境,一方面需要相關(guān)政府部門盡快落實(shí)現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。另一方面要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則,完善相關(guān)政策。堅(jiān)決避免“有政策、無細(xì)則;有細(xì)則、無落實(shí)”現(xiàn)象,在狠抓政策落實(shí)上下功夫。比如我國還沒有建立起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障體系,需要加快制定稅收、融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的法律法規(guī),更好的為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收方面的法規(guī)政策完善

1.制定稅收優(yōu)惠立法,明確稅收優(yōu)惠導(dǎo)向

針對(duì)當(dāng)前我國稅收優(yōu)惠政策零星分散、效力位階不高、系統(tǒng)性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠等缺點(diǎn),應(yīng)該由國務(wù)院盡快制定出臺(tái)行政法規(guī)加以規(guī)范。國務(wù)院應(yīng)該充分調(diào)查和研究各地政府出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施情況,尤其應(yīng)當(dāng)聽取大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的心聲,了解他們的所想、所需、所急。 新的立法應(yīng)當(dāng)明確稅收政策導(dǎo)向,既要著力減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中的稅負(fù),又要考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)從設(shè)立、發(fā)展到壯大等各階段的特殊性,采取有效稅收措施減輕其稅負(fù),增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。

2.擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍,加大稅收優(yōu)惠力度

由國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以享受稅收優(yōu)惠的稅種名稱及幅度,如規(guī)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者除了可以享受個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅及城建稅外,還可以享受增值稅等優(yōu)惠。并且鼓勵(lì)各地政府根據(jù)自身?xiàng)l件,制定政策給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)更廣泛和更大幅度的稅收優(yōu)惠。另外,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策所涉及的稅種多數(shù)是稅收收入歸地方的稅種,這種情況將直接減少所在地的財(cái)政收入,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入。對(duì)此,國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施,以調(diào)動(dòng)各地執(zhí)行大學(xué)生稅收優(yōu)惠政策的積極性。

3.簡(jiǎn)化納稅申報(bào)程序,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

簡(jiǎn)化納稅申報(bào)程序,對(duì)零申報(bào)納稅由稅務(wù)所指定專人代為辦理,不需要納稅人再到辦稅服務(wù)廳申報(bào),切實(shí)減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間成本,也可以緩解辦稅服務(wù)廳納稅申報(bào)期間排隊(duì)、擁擠等現(xiàn)象。制定專門針對(duì)大學(xué)生企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,利用稅收優(yōu)惠杠桿鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),支持大學(xué)生企業(yè)加大研發(fā)投入,鼓勵(lì)大學(xué)生企業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓,鼓勵(lì)大學(xué)生企業(yè)更新設(shè)備。利用稅收優(yōu)惠政策扶持科技孵化器的發(fā)展。規(guī)定國家及省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化器,自認(rèn)定之日起,暫免征收營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費(fèi)。

(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資方面的法規(guī)政策完善

1.多措并舉為大學(xué)生企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

政府應(yīng)該快速制定并出臺(tái)有關(guān)支持大學(xué)生企業(yè)融資的政策。例如對(duì)民間融資,政府應(yīng)采取積極引導(dǎo)的策略,最大程度發(fā)揮其積極作用,限制其消極作用,要通過立法手段加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)管和規(guī)范。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期,可以由政府或設(shè)立的專門扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金,幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的啟動(dòng)。在大學(xué)生企業(yè)急需融資進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,擴(kuò)大規(guī)模時(shí),政府可以依法迅速予以調(diào)整轉(zhuǎn)變,盡快落實(shí)對(duì)大學(xué)生企業(yè)的融資扶持和政策保護(hù)。

2.積極引導(dǎo)大學(xué)生企業(yè)改善內(nèi)部管理環(huán)境

首先,采取靈活多樣的方式對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn),使其學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí),掌握現(xiàn)代企業(yè)管理方式和管理理念,提高他們的管理能力。其次,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生企業(yè)的制度改造,按現(xiàn)代企業(yè)制度來打造大學(xué)生企業(yè)。完善企業(yè)管理制度,培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。使大學(xué)生企業(yè)的管理體現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化。再次,大學(xué)生企業(yè)要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)反饋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況,建立與金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期信賴關(guān)系。

3.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)體制改革,拓寬大學(xué)生融資渠道

首先,改變國有大銀行壟斷貸款市場(chǎng)的現(xiàn)狀,逐步允許非國有中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下允許資信良好的企業(yè)興辦股份制商業(yè)銀行。其次,探索建立二板市場(chǎng),確立大學(xué)生企業(yè)的上市機(jī)制,拓寬大學(xué)生企業(yè)的融資渠道,為其直接融資創(chuàng)造條件。再次,推廣互助性擔(dān)保制度,組建有限責(zé)任形式的信用擔(dān)保公司,這種形式可以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保形式的多元化,擔(dān)保資金結(jié)構(gòu)的合理化。通過市場(chǎng)化的運(yùn)作,促進(jìn)擔(dān)保公司的發(fā)展壯大。

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