陜西與廣東對(duì)外開放比較研究

楊 潔

摘要:衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開放水平的綜合指標(biāo)稱之為對(duì)外開放度。學(xué)界普遍認(rèn)為,對(duì)外開放水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)系。對(duì)外開放水平通?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟(jì)開放度、直接利用外資能力、外資企業(yè)發(fā)展情況、外商投資企業(yè)外向度及國(guó)際旅游情況等方面反映出來。歷史地考察陜西的對(duì)外開放狀況有助于清楚地認(rèn)識(shí)陜西對(duì)外開放的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的影響,從而更好地?cái)U(kuò)大開放,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞:陜西;廣東;對(duì)外開放度;比較研究

中圖分類號(hào):F125文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-8631(2009)12-0016-02

改革開放以來,特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,陜西作為西部?jī)?nèi)陸省區(qū),經(jīng)濟(jì)開放度、利用外資能力及國(guó)際旅游發(fā)展等得到了快速發(fā)展,但從總體上看,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,陜西的對(duì)外開放水平還很低,經(jīng)濟(jì)開放度很低,開放對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用還很不明顯,當(dāng)前和今后擴(kuò)大開放的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。從經(jīng)濟(jì)的角度講,對(duì)外開放指在經(jīng)濟(jì)生活中執(zhí)行的一種積極擴(kuò)大與外部雙向交往的制度,是使商品(有形的和無形的)和生產(chǎn)要素(資金、勞動(dòng)力和技術(shù))能夠跨國(guó)界、跨地區(qū)流動(dòng),并隨著這種流動(dòng)不斷地改變生產(chǎn)要素的組合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不斷地提升生產(chǎn)能力和使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到不斷優(yōu)化的發(fā)展。

一、陜西與廣東對(duì)外開放的靜態(tài)比較

對(duì)外開放具體涉及到國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易等多方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常采用經(jīng)濟(jì)開放度、直接利用外資情況、外商投資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、外商投資企業(yè)外向度和國(guó)際旅游發(fā)展等指標(biāo)考量一國(guó)或一地區(qū)的對(duì)外開放情況。

1、經(jīng)濟(jì)開放度

經(jīng)濟(jì)開放度是衡量一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度的重要指標(biāo),通常以當(dāng)年進(jìn)出口總額除以當(dāng)年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表示,即當(dāng)年進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重越大,說明經(jīng)濟(jì)開放度越高,反之,則越低。此外,出口依存度和進(jìn)口依存度和外商直接投資依存度也是考察對(duì)外開放度的重要指標(biāo)。

數(shù)據(jù)來源:依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理計(jì)算而得

對(duì)表1-1數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),兩省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與其經(jīng)濟(jì)開放度、出口依存度、進(jìn)口依存度及外商投資依存度都呈正相關(guān)關(guān)系。作為發(fā)達(dá)省區(qū)的廣東在對(duì)外開放的各項(xiàng)指標(biāo)中都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),最終表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,2007年廣東的GDP是陜西的約5.7倍,進(jìn)出口總額為陜西的約92倍,經(jīng)濟(jì)開放度、出口依存度、進(jìn)口依存度和外商投資依存度依次為陜西的16倍、13.8倍、20.9倍和28.4倍,某種程度上反映了兩省在同樣的改革條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要來源于其經(jīng)濟(jì)開放度。

2、直接利用外資能力

外商直接投資額占固定資產(chǎn)投資總額的比重稱為直接利用外資能力,這是衡量對(duì)外開放水平的重要指標(biāo)。一般來說,直接利用外資能力越強(qiáng),說明該地區(qū)對(duì)外開放度越高。從下表數(shù)據(jù)分析可知,2007年,作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東省其固定資產(chǎn)投資是陜西的約2.6倍,外商直接投資是陜西的14.3倍,直接利用外資的能力是陜西的約5.5倍,直接利用外資能力高是廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。資料整理計(jì)算所得

3、外資企業(yè)發(fā)展情況

2007年,陜西新批外商投資企業(yè)184個(gè),實(shí)際利用外資11.95億美元(含外商投資企業(yè)再投資部分),增長(zhǎng)29.2%。廣東新簽外商直接投資項(xiàng)目9506個(gè),合同外資額339.38億美元,分別增長(zhǎng)12.5%和38.1%。全年外商投資企業(yè)項(xiàng)目平均規(guī)模357.02萬美元,增加66.34萬美元。合同外資額千萬美元以上新批和增資項(xiàng)目1129個(gè),合同外資額236.83億美元,增長(zhǎng)54.3%,占全省合同外資總量的69.8%,同比提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。外資企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r可以說明陜西在對(duì)外開放過程中,引進(jìn)外資的能力很差,外商投資企業(yè)的規(guī)模也很小,無法與廣東站在同一起跑線上去競(jìng)爭(zhēng)。

4、外商投資企業(yè)外向度

外商投資企業(yè)出口額占出口額的比重稱為外商投資企業(yè)外向度,這一指標(biāo)較直接地反映了外商投資企業(yè)對(duì)地區(qū)出口的貢獻(xiàn),也同時(shí)表明了本地區(qū)出口對(duì)外商投資企業(yè)的依存度。

數(shù)據(jù)來源:依據(jù)2007陜西、廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料整理計(jì)算所得

對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可知,2007年,陜西的出口總額約占廣東的1.87%,外商投資企業(yè)出口額僅為廣東的約0.38%,外資企業(yè)外向度約占廣東的1/5。顯而易見,廣東出口中外資企業(yè)出口額占比重很大,說明該省出口對(duì)外資企業(yè)的依存度很高,這一方面表明廣東對(duì)外開放度高,另一方面也反映了廣東經(jīng)濟(jì)對(duì)外資企業(yè)的依賴性很強(qiáng),一旦外資企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)變化,將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

5、國(guó)際旅游發(fā)展

2007年,陜西省積極培育壯大旅游產(chǎn)業(yè),著力打造旅游精品,努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)品知名度,進(jìn)一步提高旅游服務(wù)質(zhì)量,國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。全年接待境外旅游者人數(shù)達(dá)123.13萬人次,增長(zhǎng)16.0%;旅游收入6.12億美元,增長(zhǎng)20.0%。2007年,經(jīng)廣東口岸入境的國(guó)際游客10319萬人次,比上年增長(zhǎng)2.8%。出境游382.04萬人次,增長(zhǎng)49.0%。旅游總收入2454.07億元,增長(zhǎng)15.8%。國(guó)際旅游(外匯)收入87.06億美元,增長(zhǎng)15.6%。從國(guó)際旅游所獲的外匯收入看,陜西僅為廣東的約7%,表明兩省在國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展上存在較大差異,陜西作為文化旅游大省,對(duì)國(guó)際友人的吸引力還較低,需要不斷努力改進(jìn)。

二、陜西廣東兩省對(duì)外開放的動(dòng)態(tài)比較

要說明兩省對(duì)外開放發(fā)展的趨勢(shì)差別以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,還必須對(duì)近年來兩省對(duì)外開放的指標(biāo)做動(dòng)態(tài)比較分析。

1、兩省經(jīng)濟(jì)總量與進(jìn)出口總額比較

數(shù)據(jù)來源:2007《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2007年地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

通過對(duì)2003-2007年陜西廣東兩省經(jīng)濟(jì)總量及對(duì)外貿(mào)易量的動(dòng)態(tài)比較,可得出如下結(jié)論:

(1)近5年來,兩省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均與對(duì)外貿(mào)易總額呈正向變動(dòng)關(guān)系?？梢越频卣f明兩省的對(duì)外開放對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率都在提高,也證實(shí)了近年來隨著開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,兩省經(jīng)濟(jì)都在原有基礎(chǔ)上有較大的發(fā)展。

(2)經(jīng)濟(jì)開放度差距很大。以當(dāng)年的人民幣對(duì)美元匯率標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)進(jìn)出口額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率計(jì)算兩省經(jīng)濟(jì)開放度,2003-2007年,陜西經(jīng)濟(jì)開放度分別為8.9%、9.5%、10.1%、9.7%和9.2%;廣東的經(jīng)濟(jì)開放度分別為174.55%、184.29%、161.55%、158.54%和148.2%,從變化趨勢(shì)看,兩省經(jīng)濟(jì)開放度差距相當(dāng)大,陜西經(jīng)濟(jì)開放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東。

(3)兩省經(jīng)濟(jì)整體水平差距很大。2003-2007年,廣東GDP同比超過陜西GDP的6倍,而進(jìn)出口總額同比為陜西的100倍左右。陜西作為西部大開發(fā)的橋頭堡,對(duì)外貿(mào)易取得了很大的發(fā)展,但與發(fā)達(dá)的廣東省相比,對(duì)外貿(mào)易規(guī)模很小,陜西外貿(mào)出口能力較差,增長(zhǎng)速度緩慢,產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,由此導(dǎo)致外貿(mào)出口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。而外貿(mào)出口近年來一直是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要力量之一,且以廣東為代表的東部地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易方面融入國(guó)際化的程度整體較強(qiáng)。

2、兩省利用外資、其固定資產(chǎn)投資及國(guó)際旅游狀況比較

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)陜西省和廣東省2003-2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料整理所得

以上表數(shù)據(jù)表明:

(1)陜西2003-2007年5年實(shí)際利用外資總額不足廣東1年的實(shí)際利用外資額,吸引外資不足成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于廣東的主要原因。陜西在引進(jìn)和利用外資上滯后的主要原因:一是陜西地處西部?jī)?nèi)陸,思想觀念不夠解放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄,投資軟環(huán)境差;二是陜西的投資硬件設(shè)施差。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資不足,陜西近5年的固定資產(chǎn)投資總額約為廣東的31%,由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,投資環(huán)境惡劣,很難吸引到大量的外資。

(2)國(guó)際旅游是衡量對(duì)外開放度的重要指標(biāo),從2003-2007年陜西廣東兩省國(guó)際旅游情況看,廣東國(guó)際旅游的外匯收入是陜西同期國(guó)際旅游外匯收入的近20倍。陜西作為文化大省,其旅游資源十分豐富,但其吸引的境外旅游人數(shù)及獲得的旅游外匯收入?yún)s十分有限。

三、陜西進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的主要對(duì)策

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,陜西必須明確思路,找準(zhǔn)對(duì)策:

1、實(shí)施以開發(fā)帶開放,以開放促發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是陜西發(fā)展千載難逢的機(jī)會(huì),各項(xiàng)工作均應(yīng)以開發(fā)為前提,開發(fā)、開放與改革和發(fā)展置于相同的地位,甚至應(yīng)置于優(yōu)先的地位,做到以開發(fā)帶開放,以開放促開發(fā)、促發(fā)展、促觀念轉(zhuǎn)變。陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題,根本原因在于觀念、體制、政策的落后性和對(duì)外部環(huán)境的不適應(yīng)性,制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。要消除這些約束,僅靠陜西內(nèi)部力量困難很大,改觀十分緩慢,因此,必須輸入西部大開發(fā)、大開放這個(gè)外部變量,必須打破內(nèi)部權(quán)力與利益結(jié)構(gòu)剛性,建立新的、適合外部環(huán)境的新的動(dòng)態(tài)均衡。

2、徹底改善投資環(huán)境。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,要特別重視投資軟環(huán)境建設(shè)。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律,明確政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能,由政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的包攬式的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控和為市場(chǎng)提供服務(wù)的服務(wù)職能;堅(jiān)持依法管理、依法辦事,杜絕政府管理過程中的以權(quán)代法、以權(quán)謀私,以及政府管理的主觀隨意性;增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),在政府的各級(jí)公務(wù)人員中牢固樹立為企業(yè)、為市場(chǎng)、為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的觀念;建立規(guī)范的政府服務(wù)體系,精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)化行政審批手續(xù);提高公務(wù)員的素質(zhì),積極推行社會(huì)服務(wù)承諾制度,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

3、大力推進(jìn)招商引資。在不斷改善陜西投資環(huán)境的基礎(chǔ)上,陜西還必須主動(dòng)出擊,利用一切機(jī)會(huì)大力推進(jìn)招商引資。要從資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),高水平開發(fā)設(shè)計(jì)招商引資項(xiàng)目,確保項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和可操作性;項(xiàng)目設(shè)計(jì)注重資源、環(huán)境、生態(tài)的保護(hù);通過強(qiáng)化培訓(xùn)和公開招聘的辦法,真正形成懂專業(yè)、懂法律、懂外語、善公關(guān)的專業(yè)招商隊(duì)伍,并和行業(yè)專家隊(duì)伍、外聘顧問隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合,提高招商引資的專業(yè)性和針對(duì)性,多渠道地收集整理招商引資信息,跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)的投資動(dòng)態(tài),結(jié)合本地實(shí)際選擇信息,組織有針對(duì)性的招商公關(guān)。

4、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。要認(rèn)真研究國(guó)家在資源、能源、技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口方面的政策,積極支持企業(yè)擴(kuò)大陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源、原材料的進(jìn)口,支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),注重消化吸收和再創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)整體水平;實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,發(fā)展科技含量高、附加值高的產(chǎn)品出口,提高市場(chǎng)占有率;建立由有關(guān)部門組成的出口品牌建設(shè)協(xié)作機(jī)制,在各個(gè)領(lǐng)域制定和落實(shí)對(duì)出口名牌的培育和扶持政策;在省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金下安排出口品牌建設(shè)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾鞒隹谄放?集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育,通過示范效應(yīng)引導(dǎo)陜西自主出口品牌建設(shè)工作。

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作者簡(jiǎn)介:楊潔(1971- ),女,陜西延安人,中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。研究方向:理論經(jīng)濟(jì)。