如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系

楊占武

摘 要：現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)與活力的同時(shí)，將使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨許多新的問(wèn)題。如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是各級(jí)黨組織，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)需要認(rèn)真分析和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；紀(jì)檢

1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，迫切需要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用

首先，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。沒(méi)有穩(wěn)定，不僅什么事情也辦不成，就是已經(jīng)取得的工作成效也會(huì)被毀掉。腐敗現(xiàn)象，包括各種不正之風(fēng)是不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，不堅(jiān)決及時(shí)懲治腐敗，職工群眾的情緒就理不順，就容易引起各方面的矛盾，甚至對(duì)黨的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，從根本上動(dòng)搖穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，切實(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅(jiān)決懲治腐敗，認(rèn)真糾正不正之風(fēng)，才能保證企業(yè)的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。

其次，企業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督與制約。企業(yè)重組改制、建立新的管理體制，走“四自”的發(fā)展道路，是對(duì)舊的管理模式的變革，涉及的問(wèn)題多而復(fù)雜，難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞和不盡完備的地方。

2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面臨許多新的課題

企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的自主性，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)全面走向市場(chǎng)，將使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在這種情況下，企業(yè)的自主權(quán)擴(kuò)大了，如果沒(méi)有完善的制約措施，就可能出現(xiàn)新的形式的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和消極腐敗的現(xiàn)象。同時(shí)企業(yè)因自主權(quán)力的擴(kuò)大，也可能帶來(lái)有令不行，有禁不止的行為，給全局利益帶來(lái)不利影響。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的開(kāi)放性，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使企業(yè)處在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境之中。做為自主經(jīng)營(yíng)的主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是與社會(huì)的開(kāi)放性相一致的，因?yàn)橹挥羞@樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)立于不敗之地。但是，開(kāi)放程度的擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的增加，社會(huì)上的某些丑惡現(xiàn)象和消極腐敗的東西，以及各種政治觀、人生觀、價(jià)值觀、世界觀、道德觀也必將會(huì)滲透和反映到企業(yè)中來(lái)，使黨員和干部增加了受腐蝕的可能性。企業(yè)日益與社會(huì)的融合，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的開(kāi)放性、社會(huì)性，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的環(huán)境也變得日益復(fù)雜，增加了工作的難度。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的競(jìng)爭(zhēng)性，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能面臨的任務(wù)更加艱巨。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以?xún)r(jià)值規(guī)律為主要調(diào)節(jié)手段，而企業(yè)則以追求最大利益為目的，并以此來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。目前在保證社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等性、規(guī)范性、公開(kāi)性等法律法規(guī)還不健全的情況下，將不可避免出現(xiàn)某些消極的東西。比如將價(jià)值規(guī)律、商品交換的等價(jià)原則滲透到黨內(nèi)政治生活中來(lái)，誘發(fā)政治權(quán)力、物質(zhì)利益上“互利互惠”的交易；貨幣資本作用的日益擴(kuò)大，會(huì)助長(zhǎng)拜金主義傾向；激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)刺激握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的私欲，誘發(fā)投機(jī)鉆營(yíng)、弄虛作假、損人利己，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，貪污腐化、行賄受賄等等。同時(shí)，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易引起小團(tuán)體主義、個(gè)人主義現(xiàn)象的發(fā)生，而當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事管理中時(shí)，又容易產(chǎn)生權(quán)力之爭(zhēng)、不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的競(jìng)爭(zhēng)性帶來(lái)的這些負(fù)效應(yīng)，增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作的艱巨性。

3 正確處理“四個(gè)關(guān)系”，構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系

正確處理深化企業(yè)內(nèi)部改革與加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作要有客觀、正確的認(rèn)識(shí)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“各級(jí)黨委、政府在貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放重大決策、重大舉措時(shí)，一定要同時(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題擺上重要議事日程，提出切實(shí)有力的配套措施，一并出臺(tái)，認(rèn)真實(shí)施。”深化改革與加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的，放松了其中之一，一手軟一手硬，工作就會(huì)發(fā)生失誤。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作要有一個(gè)客觀、全面、正確的評(píng)價(jià)。在深化內(nèi)部改革過(guò)程中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備上，既要符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)的需要，又不能放松紀(jì)檢監(jiān)察工作。其次，紀(jì)檢監(jiān)察工作要樹(shù)立為企業(yè)改革、發(fā)展服務(wù)的思想，調(diào)整工作思路，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要真正滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，適應(yīng)大環(huán)境的需要，就應(yīng)該按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從單位的實(shí)際出發(fā)，同企業(yè)重組改制、深化改革、自主經(jīng)營(yíng)的制度相互銜接、相互配套、相互促進(jìn)，避免和減少不必要的碰撞和摩擦。

正確處理全面履行職責(zé)與重點(diǎn)監(jiān)督的關(guān)系。黨風(fēng)廉政工作是全黨工作的一個(gè)重要組成部分，對(duì)上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，認(rèn)真抓好落實(shí)。與此同時(shí)，要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，有針對(duì)性，有重點(diǎn)的開(kāi)展工作。一是重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。當(dāng)前，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集決策、經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，掌管著企業(yè)的人、財(cái)、物及產(chǎn)、供、銷(xiāo)的支配權(quán)，這些權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就極易產(chǎn)生腐敗。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約尤為重要，只有治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，才能把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作做好。因此，要建立健全責(zé)任制，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。工作中，要同時(shí)做好對(duì)“一把手”的監(jiān)督。監(jiān)督“一把手”的根本目的就是控制“一把手”的權(quán)力運(yùn)行方向，在不影響“一把手”正確行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將“一把手”過(guò)分集中的權(quán)力適當(dāng)分解，重大問(wèn)題集體討論研究，形成決議后由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施。二是加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)、環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范其行為。對(duì)于重點(diǎn)崗位、部門(mén)和環(huán)節(jié)，通過(guò)建立和完善責(zé)任分明的崗位操作程序，劃清不同崗位人員的職責(zé)范圍和工作規(guī)范要求，做到制度執(zhí)行到人，權(quán)力責(zé)任到人，考核獎(jiǎng)懲到人，以嚴(yán)密的制度措施和防范措施加以規(guī)范。三是關(guān)注職工群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題。許多熱點(diǎn)問(wèn)題直接關(guān)系到職工群眾的切身利益，處理不好，將會(huì)引發(fā)職工情緒的波動(dòng)，甚至?xí)鸫蟮拿軟_突，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不利。要積極推行“企務(wù)公開(kāi)”等有效的監(jiān)督方式，做到辦事政策公開(kāi)，辦事程序公開(kāi)，辦事結(jié)果公開(kāi)。

正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治腐敗，做為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，必須標(biāo)本兼治，綜合治理。尤其要在治本上下功夫，要把監(jiān)督工作關(guān)口前移，防患于未然，不能等干部犯了錯(cuò)誤再來(lái)處理。首先，立足于教育，著眼于防范。其次，建立監(jiān)督制約機(jī)制，遏制濫用權(quán)力。在企業(yè)內(nèi)部要健全監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。一是在黨政工之間形成完善的監(jiān)督機(jī)制，重大問(wèn)題集體討論研究，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)參與，了解情況并對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。二是建立健全群眾監(jiān)督體系，把監(jiān)督延伸到基層，讓職工群眾有地方說(shuō)話，有意見(jiàn)敢提，充分發(fā)揮職工群眾反腐敗的積極性，對(duì)掌握權(quán)力的人形成強(qiáng)有力的約束。

正確處理黨政齊抓共管與職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)的關(guān)系?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其則，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗工作機(jī)制，是我黨反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻片面的認(rèn)為，開(kāi)展廉政建設(shè)，反對(duì)腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督職能部門(mén)的事，與己關(guān)系不大，因而過(guò)問(wèn)甚少，或抓而不力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，黨風(fēng)廉政工作必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合來(lái)進(jìn)行，僅靠某一部門(mén)，工作將難以開(kāi)展。做為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，及時(shí)報(bào)送重要的信息，分析動(dòng)態(tài)，主動(dòng)想辦法提建議，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題。并發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。對(duì)一些群眾反映的不屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作范圍的問(wèn)題，也不能一推了之，而應(yīng)主動(dòng)配合，協(xié)助、督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真解決。

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢(shì)下，我們將面臨許多新的情況和新的課題，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能只有適應(yīng)新形勢(shì)的變化，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，化各種消極因素為積極因素，才能為企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面健康發(fā)展。