“彎道超車，湖南很有把握！”

黃偉祥

“彎道超車”，這個原本是用于賽車運動的術語，近來迅速飆升為輿論和社會關注的高頻熱詞。最初發(fā)軔于湖南省委書記張春賢在2008年底全省經濟工作會議上提出來的一個大膽設想。在這次會議上，他借鑒賽車比賽中優(yōu)秀選手利用彎道實施超越的策略，提出湖南要充分利用全球性金融危機帶來的重大機遇，轉“危”為“機”，實現(xiàn)經濟后發(fā)趕超、科學跨越。

在湖南這樣一個經濟欠發(fā)達的內陸省份，“彎道超車”究竟是一種表態(tài)性的豪言壯語，還是經過仔細論證后的科學決策？是一種不切實際的盲目攀比，還是轉“?！睘椤皺C”的重大抉擇呢？

自信擔當、敏時而動，“彎道超車”呼嘯而出

有千年書院之稱的湖南岳麓書院，懸掛著一副頗惹爭議的對聯(lián)：“吾道南來原是濂溪一脈，大江東去無非湘水余波”。此對聯(lián)雖然過于狂放，但也恰如其分地道出了湖南人和湖湘文化在近代中國所體現(xiàn)的自信意識和擔當意識?！皬澋莱嚒钡奶岢?，又使湖南人的這份自信與擔當又有了新的詮釋。

湖南謀劃經濟“彎道超車”可以回溯到去年的夏天，在那場以“堅持科學發(fā)展，加快富民強省”為主題的席卷三湘大地的解放思想大討論中，湖南響亮地吼出了“地處內陸，不能為內陸意識所縛；位居中部，不能甘居中游”的自強之音。通過這場深刻的“頭腦風暴”，克服安于現(xiàn)狀思想、增強科學跨越意識，克服因循守舊思想、增強改革創(chuàng)新意識，克服封閉狹隘思想、增強開放合作意識，克服片面發(fā)展思想、增強人本民生意識，成為湖南6800萬干部群眾的共同呼聲。加快富民強省、實現(xiàn)科學跨越，宛如一股奔騰的強大潮流，推動湖南經濟謀求更大跨越和發(fā)展。

敏時而動、敢為人先的湖南人更是嗅到了金融危機帶來的重大機遇。這些機遇包括擴大投資的機遇，基礎設施建設的機遇，振興產業(yè)的機遇，承接產業(yè)轉移的機遇，改善民生的機遇。在國家加大基礎設施投入以拉動經濟增長的大背景下，這就為湖南加強基礎設施提供了千載難逢的機會。

湖南決策層適時提出“彎道超車”這個命題，是對經濟社會發(fā)展規(guī)律的自覺認識，是對危機背后重大機遇的準確把握，體現(xiàn)了寬闊的國際視野、理性的現(xiàn)代思維和高超的戰(zhàn)略眼光。

問計于民、問政于民，“彎道超車”凝聚最大合力

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”?！皬澋莱嚒毙枰畲笙薅鹊亓私饷褚?、集中民智、順應民心。省委常委會充分吸收省委常委中心組學習、調研成果交流會、專題民主生活會等方面成果，并廣泛征求各方面意見，形成了《關于貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告》。今年1月下旬將這個分析檢查報告印發(fā)主要由“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）組成的“助推湖南科學跨越千人評議咨詢隊伍”進一步征求意見。實際上，這個分析檢查報告也就是“彎道超車”的策略書。在“對科學發(fā)展觀的認識深不深”，“查找的問題準不準”，“原因分析透不透”，“發(fā)展思路清不清”，“工作措施可行不可行”等問題上，千人咨詢評議隊伍給了省委常委會很高的評價，這也表明全省干部群眾對作為湖南發(fā)展的駕駛員的省委領導班子駕駛技巧的充分信任。

把全省干部群眾的力量最大限度地凝聚到一起，還需要切實解決群眾的需求。在這方面，湖南省委、省政府謀劃了幾篇大文章。一是科學應對農民工“返鄉(xiāng)潮”，千方百計擴大農民工就業(yè)。在制定扶持政策、加強技能培訓、開展農民工養(yǎng)老保險等措施的基礎上，通過承接產業(yè)轉移、擴大城市公益崗位、加快實施基礎設施建設項目等途徑，千方百計擴大農民工就業(yè)。二是高度重視促進農民增收。在去年農民人均純收入增長15.6%的基礎上，省委、省政府下發(fā)2009年“一號文件”，從提高農民增收的保障能力，加大對農業(yè)的投入力度，省級財政預算安排支農資金比上年同口徑增長12%以上等7個方面入手，確保農民收入今年實際增長6%以上。三是高度重視幫扶救助城鄉(xiāng)特困群體，統(tǒng)籌解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產生活困難，加大對受災群眾、低保對象、鄉(xiāng)村特困教師、殘疾人和庫區(qū)移民等困難群體的救助力度。

正如張春賢所說的，湖南人有信心、聰明、大情大義，認準的事情很執(zhí)著，希望把自己的事情做好，都以把湖南發(fā)展好為榮，這是實現(xiàn)彎道超車最重要的基礎。

科學發(fā)展上水平，“彎道超車”注入持久動力

既要保證在彎道時能“一腳油門”趕超別車，又要在超越后繼續(xù)保持領先，良好的賽車性能是根本。彎道超車，最大的技巧是科學發(fā)展觀，最關鍵的是建立完善保障和促進科學發(fā)展的體制機制。

為保障科學發(fā)展上水平，湖南以正在深入開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，謀劃出臺“1+X”文件，即由省委、省政府出臺《關于推進科學跨越加快富民強省的意見》，同時出臺若干配套文件，以解決制度缺失和制度障礙問題，構建保障和促進科學發(fā)展的體制機制。目前，納入省委“1＋X”范圍的文件共有18個，已經出臺4個，進入審簽階段的7個，其他文件都已形成初稿正在修改完善。這些文件大致可分為五種類型：完善發(fā)展思路，進一步形成科學的戰(zhàn)略導向；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改進監(jiān)管方式，進一步形成高效廉潔的工作導向;轉變發(fā)展方式，進一步形成集約節(jié)約、優(yōu)化結構的產業(yè)導向；增強發(fā)展激勵，進一步形成有利于科學發(fā)展的用人導向和利益分配導向；加快農村改革發(fā)展，進一步形成服務“三農”的政策導向。一個相對完整的、體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、適應湖南省實際的制度體系指日可待。

為營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，湖南省在制定出臺了我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》后，不斷加大依法治省的力度。全省各地各部門大力推行決策聽證和政務公開，清理規(guī)范性文件，精簡審批手續(xù)和收費項目，放松經濟管制；推行首問責任制、公開承諾制和責任追究制，著力解決門難進、臉難看、事難辦等問題。按照科學發(fā)展的要求，堅持邊破邊立，邊建邊用，重視做好廢、改、立工作。近半年來，全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，確認繼續(xù)有效31798件，重新公布9181件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%，其中，省本級廢止文件36件，宣布失效112件，繼續(xù)有效352件，重新公布100件。取消了64項行政性收費和工商“兩費”，精簡行政審批項目23%。

為提供實現(xiàn)“彎道超車”所需要的決策科學、執(zhí)行有力的干部隊伍，湖南大力推進干部人事制度改革?！皥?zhí)政之要，在于得人”。省委召開九屆五次全會專題研究推進干部選拔任用制度改革，提拔14名優(yōu)秀縣（市）委書記到省直廳局任領導職務，選派11名省直機關、省屬企業(yè)和高校負責人到市縣任職（其中5名廳級干部任縣委書記），正在公開選拔30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直機關任副處長，力爭實現(xiàn)“把優(yōu)秀基層干部選上來、把機關優(yōu)秀年輕干部派下去”工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，“三個不吃虧”用人選人導向進一步確立，極大地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

富民強省新跨越，“彎道超車”效果初顯端倪

“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得”，這是《大學》里一段流傳久遠的先賢哲言。湖南“彎道超車”的“謀定而后動”，是把所有的發(fā)展放在一條主線上，這條主線就是在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展當中。

湖南決策層認識到，要成功實現(xiàn)“彎道超車”，產業(yè)的振興是關鍵，尤其是要做大做強優(yōu)勢產業(yè)。湖南省進行了充分的研究，針對不同的企業(yè)采取不同的措施來幫助企業(yè)克服面臨的困難。為了做大做強優(yōu)勢產業(yè)，湖南跳出產業(yè)抓產業(yè)，積極通過“保增長、保民生、保穩(wěn)定”來實現(xiàn)產業(yè)振興。

“春風得意馬蹄疾，一日看盡長安花?！辈徽撌呛暧^的經濟數(shù)據(jù)，還是細微的經濟現(xiàn)象，都不容置疑地傳遞著湖南“彎道超車”已顯現(xiàn)的端倪。正如張春賢在北京“兩會”答記者問時所描述的，“湖南將來的樣子，應該是山清水秀、實力雄厚、吏治清明、現(xiàn)代先進、人心向善的地方?！边@一天，我們堅信定會早日到來。

責任編輯：趙晶華

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