高校財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化對(duì)策探析

姚震

摘 要：在高等教育全球化浪潮的沖擊下，高校的管理制度與管理方式成為影響高校進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。而作為其中的關(guān)鍵性因素，高校財(cái)務(wù)管理制度的健全、完善、有效成為重中之重。但當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度仍存在一定的問題，值得重視?；诖?，分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度的缺陷，并就造成缺陷的原因進(jìn)行分析，最后提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理制度;缺陷;優(yōu)化對(duì)策

高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模以及科學(xué)研究項(xiàng)目等的開展離不開資金的支持，因此只有不斷提高高校財(cái)務(wù)管理的有效性，才能確保高校所需辦學(xué)資金的可持續(xù)發(fā)展。但從對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度的分析來看，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)來源單一等問題仍十分明顯，需進(jìn)一步對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化。

一、高校財(cái)務(wù)管理制度的缺陷

1.權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀來看，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的問題仍然十分嚴(yán)重。尤其是在權(quán)責(zé)利的具體實(shí)施中，權(quán)力變質(zhì)、責(zé)任不明、利益被瓜分的現(xiàn)象明顯。盡管高校各部門也根據(jù)本部門實(shí)情制定了財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度及考核制度，但由于懲罰制度不完善、懲罰力度不夠、監(jiān)督管理制度的缺失，始終難以完成責(zé)任追究、責(zé)任落實(shí)。由此造成了高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施效果不佳，各部門間相互推諉、互相扯皮，責(zé)任人難以得到明確?？梢姡?cái)務(wù)管理制度的缺陷給管理工作的實(shí)施帶來了巨大困難。

2.資產(chǎn)難以得到有效配置。作為高校而言，對(duì)資源的有效管理和配置是實(shí)現(xiàn)高校運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，而資產(chǎn)的管理也屬于高校資源的一部分。但就當(dāng)前高校資產(chǎn)管理來說，無論是顯性資產(chǎn)，還是隱性資產(chǎn)的流失浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且未得到高校的重視。具體落實(shí)到高校財(cái)務(wù)管理工作來看，資產(chǎn)管理尤其是物資資產(chǎn)的管理存在重購置輕利用、重現(xiàn)金輕資產(chǎn)、重占有輕流通等問題，特別是在缺乏健全成本核算制度、所占資產(chǎn)不與考核掛鉤的情況下，物資資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上淪為了個(gè)人所有，進(jìn)一步加劇了資產(chǎn)低效配置、流失浪費(fèi)的情況。近年來，我國(guó)財(cái)務(wù)管理理念和信息技術(shù)不斷發(fā)展，盡管高校在引用信息化技術(shù)的同時(shí)，制定并完善了一些規(guī)章制度和管理措施，但在制度的具體實(shí)施上仍存在問題。

3.經(jīng)費(fèi)來源單一，教育成本核算制度缺失。在我國(guó)高校收費(fèi)制度不斷改革和完善下，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源由政府撥款逐漸朝著政府撥款和資金自籌的方向轉(zhuǎn)變。但就公辦高校來說，由于高校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等都被視作財(cái)政資金，納入財(cái)政“收支兩條線”管理之中，因此其主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍來自政府撥款。所以，經(jīng)費(fèi)來源的單一嚴(yán)重制約了高校自主創(chuàng)收能力的提高，進(jìn)一步造成了高校財(cái)務(wù)管理制度上的無效率，財(cái)務(wù)管理體制未得到相應(yīng)轉(zhuǎn)變，仍處于落后管理模式下。此外，從宏觀角度來說，我國(guó)高校實(shí)施的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)規(guī)章制度等規(guī)定都是建立在預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上的。也就是說，高校會(huì)計(jì)核算實(shí)際上實(shí)行的是“收付實(shí)現(xiàn)制度”。但是，高校資金的運(yùn)行狀況是根據(jù)現(xiàn)金的實(shí)際收付時(shí)間來完成的，而高校會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)科目則是依據(jù)政府財(cái)政分類開支項(xiàng)目設(shè)立的。在這樣的制度下，高校始終以事業(yè)單位的性質(zhì)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并受政府管理與監(jiān)督?？梢姡捎诮逃杀竞怂阒贫群暧^上的缺失，高校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作難以得到有效開展。

二、造成高校財(cái)務(wù)管理制度缺陷的原因

1.內(nèi)部因素。在高校管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作是其重中之重，決定著高校在發(fā)展過程中的經(jīng)費(fèi)保障。若失去了經(jīng)費(fèi)保障高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量的擴(kuò)大與提高便只能是“紙上談兵”。作為獨(dú)立法人的高校，為社會(huì)提供特殊的公共產(chǎn)品也需要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性、信息的不完全性，以及高校自身認(rèn)知、處理市場(chǎng)環(huán)境信息能力的有限，造成了高校在財(cái)務(wù)管理上存在較大的不確定性。同時(shí)，一直以來，我國(guó)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都施行的是政府任命制，甚至是重點(diǎn)高校內(nèi)的管理干部也均由政府任命。也就是說，高校校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的任命、考核、考察都由上級(jí)部門來完成，而這就決定了干部業(yè)績(jī)的好壞并不一定能影響自己的升遷，有的可能只是為了職務(wù)上的過渡，久而久之便導(dǎo)致了高校干部任命的僵化。此外，隨著高校教育制度的改革，最近幾年大部分教授等教師爭(zhēng)相進(jìn)入高校行政管理序列，之所以大量教師進(jìn)入行政管理，是因?yàn)楦咝Ｐ姓芾聿块T一直以來都掌握著高校教學(xué)、科研資源的分配大權(quán)，在這種利益主導(dǎo)下的行政權(quán)力泛化下，教師難免存在“近水樓臺(tái)先得月”之嫌。而這些由教師群體轉(zhuǎn)變而來的人員并非行政管理方面的專家，因此形成了“雙肩挑”現(xiàn)象。在這些因素的共同作用下，最終導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)缺乏、效率低下。

2.外部因素。外部因素是影響高校自主辦學(xué)具體實(shí)施的關(guān)鍵性因素。從我國(guó)當(dāng)前對(duì)高校的管理制度來看，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高校經(jīng)費(fèi)繳撥管理等仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，并直接受制于國(guó)家宏觀制度。因此，影響高校財(cái)務(wù)管理制度的外部因素主要來自國(guó)家宏觀管理制度。如，當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)自主權(quán)一直受制于國(guó)家集中支付制度和經(jīng)費(fèi)收支兩條線制度，高校的財(cái)務(wù)自主權(quán)可以說十分微小，也就制約了高校自身財(cái)務(wù)管理能力的提高。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理體制內(nèi)涉及高校得資源配置、干部任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收益分配、財(cái)務(wù)審批權(quán)限等，由于制度的變化，身居高校的中上層管理者擔(dān)心制度的改革會(huì)造成既得利益者和個(gè)人利益的削弱或調(diào)整，或是增加執(zhí)行、監(jiān)督新制度的成本。在這樣的情況下，即便是出臺(tái)了新的財(cái)務(wù)管理制度，這些制度也難以得到有效貫徹實(shí)施，或者在財(cái)務(wù)管理制度的制定時(shí)就只制定對(duì)自身利益有利的制度，使得高校財(cái)務(wù)管理制度始終難以得到創(chuàng)新發(fā)展。此外，高校產(chǎn)權(quán)管理模糊、財(cái)務(wù)管理制定異化等問題也始終影響著高校財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步完善。我國(guó)高校的收費(fèi)制度開始于20世紀(jì)90年代初，目的在于緩解高校擴(kuò)招帶來的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，因此基于“誰收益、誰交費(fèi)”的原則，我國(guó)正式實(shí)施高校收費(fèi)制度。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一制度的弊端日漸凸顯，而由此引發(fā)的學(xué)費(fèi)高低問題現(xiàn)已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。同時(shí)，高校也陷入了自身發(fā)展和收費(fèi)高低兩難的境地，面對(duì)內(nèi)外壓力，大部分高校出現(xiàn)了財(cái)務(wù)造假，這也給高校財(cái)務(wù)管理帶來了巨大難題。

三、高校財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化對(duì)策

1.建立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失是造成高校財(cái)務(wù)管理工作有效性較低的主要原因，因此高校財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化首先應(yīng)加快監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。第一，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制要健全。一個(gè)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制需滿足兩大要素，一方面是否將所需監(jiān)督控制的環(huán)節(jié)全部進(jìn)行了監(jiān)督控制，是否將這些環(huán)節(jié)緊密銜接;另一方面是否建立了完善的檢查監(jiān)督機(jī)制。因此，高校監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)可以從上述兩方面著手。第二，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制要實(shí)用。也就是說，高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)要以高校的實(shí)際情況著手，基于高校當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理情況來建立與之匹配的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以確保監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)用性和針對(duì)性。第三，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制要協(xié)調(diào)一致。這主要是說監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的目標(biāo)要做到與高校財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的高契合度。第四，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制要經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。這主要指監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建立要符合經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的原則，也就是說，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建立所取得的整體收益要大于整體成本，這樣才能說明所建立的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是切實(shí)可行的。

2.健全內(nèi)控制度規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)秩序。高校內(nèi)控制度包括財(cái)務(wù)收支制度、內(nèi)部審計(jì)制度、績(jī)效考核制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部分配制度、崗位責(zé)任制度以及校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。而在內(nèi)控制度的建立健全中，要始終堅(jiān)持按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度，并結(jié)合高校自身實(shí)際財(cái)務(wù)情況科學(xué)制定。具體來講，健全的內(nèi)控制度包括，一是要建立切實(shí)可行的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以充分結(jié)合高校財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、民主監(jiān)督這三者的具體作用，從而確保高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有制可依、有制可循、有制可行，以實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化、有序化、科學(xué)化運(yùn)行。二是要堅(jiān)持科學(xué)原則，制訂最佳財(cái)務(wù)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校成本核算、成本費(fèi)用的控制，促使高校的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化的轉(zhuǎn)變與構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各項(xiàng)資金的有效利用和經(jīng)濟(jì)效益的切實(shí)提高。三是要確保高校財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性，以為高校的投資經(jīng)營(yíng)等工作提供準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

3.創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前我國(guó)正處于由“人治”走向“法治”的建設(shè)過程。隨著人們法律意識(shí)的不斷覺醒，制度文明已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的重要保障。但近年來高校頻發(fā)的貪腐案、舞弊案給我們敲響制度建設(shè)的警鐘。可見，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新是保證高校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。作為高校而言，必須要增強(qiáng)自身的造血功能。也就是說，高校要擺脫過去不計(jì)成本的財(cái)務(wù)管理模式和管理理念，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)化理念，提高辦學(xué)效益?；谖⒂^角度來看，高校其實(shí)是一個(gè)社會(huì)的縮影，其內(nèi)部有著復(fù)雜的組織管理系統(tǒng)，從行政到院系、從科研到后勤，各機(jī)構(gòu)職能復(fù)雜羅列，幾乎每一個(gè)部門都經(jīng)營(yíng)著部分資產(chǎn)，給高校的發(fā)展創(chuàng)造了巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)這些機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要依靠大量經(jīng)費(fèi)。而要想提高辦學(xué)效益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要高校每一名人員財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從校長(zhǎng)到教職員工都必須樹立“經(jīng)營(yíng)化”管理理念。并且要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)的日常培訓(xùn)，讓每一名教職員工形成“主人翁”意識(shí)，以激發(fā)各部門管理人員尤其是基層部門人員的活力，從而將“經(jīng)營(yíng)是取得效益，是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展以及個(gè)人利益增長(zhǎng)”這一意識(shí)深入到每一名教職員工的內(nèi)心。

4.建立可持續(xù)的高校融資制度。高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量一直受制于高校資金短缺上，但由于多年來我國(guó)高校辦學(xué)資金主要來自政府撥款。為此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的發(fā)展思路，強(qiáng)化自主經(jīng)營(yíng)，積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，建立可持續(xù)的高校融資制度。一是要加強(qiáng)高校融資制度的建立健全，創(chuàng)造有利于融資的制度環(huán)境，加強(qiáng)與銀行的合作與聯(lián)系，根據(jù)自身實(shí)力建立穩(wěn)妥的銀行貸款制度。同時(shí)，加強(qiáng)與民間資本的合作，積極引進(jìn)民間資本，緩解財(cái)務(wù)壓力。二是要學(xué)習(xí)國(guó)外高校的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)情況和高校自身發(fā)展情況，建立高校自己的大學(xué)基金會(huì)，健全相關(guān)規(guī)章制度，并設(shè)立專門部門管理，明確權(quán)責(zé)。與此同時(shí)，要設(shè)置投資委員會(huì)負(fù)責(zé)基金投資決策，以滿足捐贈(zèng)者的回報(bào)要求。三是要注重高校創(chuàng)收，將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措作為考核校長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，以提高高校管理者創(chuàng)收的積極性。此外，要兼顧學(xué)校、單位和個(gè)人三者間的利益，并優(yōu)先考慮基層創(chuàng)收單位。

5.重視會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)。無論多么完善的財(cái)務(wù)管理制度都需要會(huì)計(jì)人員去具體執(zhí)行和實(shí)施，因而不斷提高高校會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，是新時(shí)期對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的體現(xiàn)。首先，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作管理干部的思想政治教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，以樹立管理干部正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理干部的服務(wù)意識(shí)。其次，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信素質(zhì)的培養(yǎng)。建立健全會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德制度，不定期開展國(guó)家、學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、法律法規(guī)的教育，組織會(huì)計(jì)人員定期參與相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并建立會(huì)計(jì)人員晉升通道和薪酬管理制度。在提高會(huì)計(jì)人員廉潔奉公、堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)等優(yōu)秀職業(yè)道德素養(yǎng)的同時(shí)，提高會(huì)計(jì)人員參與會(huì)計(jì)工作的積極性。最后，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化工作的建設(shè)，要有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化管理技術(shù)、管理方式，不斷提高會(huì)計(jì)電算化水平。一方面減輕會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度、工作難度，另一方面逐步將監(jiān)督控制由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行度。

據(jù)上述分析可知，鑒于當(dāng)前高校管理制度存在的問題，要求高校管理者要開拓思路、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深入分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度存在的問題，并提出有針對(duì)性的建議和意見，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的切實(shí)提高，推動(dòng)高校綜合管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)的、良性的發(fā)展。

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