改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)制度變遷研究

楊小玲

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“允許存在——補(bǔ)充部分——重要組成部分”的制度變遷過(guò)程。在“自上而下”和“自下而上”的兩種漸進(jìn)性制度變遷方式下，探討我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放；非公有制經(jīng)濟(jì)；制度變遷

[中圖分類號(hào)]F121［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)]1673-0461(2009)03-0009-04

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制①經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均增速達(dá)20%以上，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1978年的不足1%提高到目前的1/3以上。特別在一些一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)有的已超過(guò)80%。非公有制度經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、擴(kuò)大出口、納稅、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面都起到了重要的作用，目前已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截止到2008年6月底，個(gè)體工商戶從1978年的10.07萬(wàn)戶發(fā)展到2,759.09萬(wàn)戶；私營(yíng)企業(yè)從1989年的9.05萬(wàn)戶發(fā)展到623.87萬(wàn)戶；外商投資企業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展到目前的41.91萬(wàn)戶。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開(kāi)放是同步的，基本上是受政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制政策變遷而發(fā)展起來(lái)的（盧中原、胡鞍鋼，1993）。本文旨在回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)制度變遷歷程，從而探討這種“自上而下”和“自下而上”的制度變遷方式下，非公有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、我國(guó)非公制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度變遷歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步放松了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步取得了合法地位并逐漸發(fā)展壯大。中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的制度變遷過(guò)程大致可以劃分為四個(gè)階段（見(jiàn)圖1）：

1．政策上允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展（1978年12月中共十一屆三中全會(huì)到1987年中共第十三次全國(guó)代表大會(huì)）。

中共十一屆三中全路線，把工作重點(diǎn)由以階級(jí)斗爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，確定并恢復(fù)了“改革開(kāi)放”方針路線。1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)?！?982年中共“十二大”報(bào)告也明確指出了，勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。由此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得了合法地位，并得到恢復(fù)的發(fā)展。1984年10月中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。提出：“堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式”，這在一定程度上促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1987年1月，中共中央在《把農(nóng)村改革引向深入》的文件中指出：“在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的”。對(duì)私人企業(yè)，“應(yīng)當(dāng)采取允許存在，加強(qiáng)管理，興利除弊，逐步引導(dǎo)的方針”。1987年9月，中共第十三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出：“以公有制為主體，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況決定的。只有這樣做，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”[1]。

2．私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，逐步獲得“合法地位”并逐步獲得“平等競(jìng)爭(zhēng)”的身份，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。(1988年全國(guó)第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議到1997年召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)之前)。

1988年4月的全國(guó)第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法（修正案）》，其中第十一條規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律制度的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。這就從法律上明確肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的合法性。1992年10月中共“十四大”報(bào)告提出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，再次肯定了建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)的必要性。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。在所有制改革方面，指出“要堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”，“國(guó)家為各種所有制平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁”，這就使非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地位。在十四屆三中全會(huì)以后，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院分別制定和頒布了《公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條件》等對(duì)一切所有制企業(yè)都適合的政策和法規(guī)。這為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)良好的外部環(huán)境。這對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

1988年～1997年是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。1988年個(gè)體工商戶戶數(shù)為1,453萬(wàn)戶，到1997年增加到2,851萬(wàn)戶，增長(zhǎng)將近2倍多，其中產(chǎn)值增長(zhǎng)了8倍多；而1989年～1997年私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)量和產(chǎn)值年遞增率分別達(dá)到34.3%、30.1%和58.8%。(見(jiàn)圖2)。

圖2、1988年～1997年我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

資源來(lái)源：2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《工商行政管理年鑒2002》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒2002》等。

3．明確各種非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分（1997年中共召開(kāi)“十五大”至2003年中共十六屆三中全會(huì)召開(kāi)之前）

1997年9月通過(guò)的中共“十五大”報(bào)告中明確提出：“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對(duì)滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用”[2]。1999年3月全國(guó)人民代表大會(huì)第九屆三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》指出“在法律范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”。

2002年11月中共“十六大”報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！笆蟆眻?bào)告中，還對(duì)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的相互關(guān)系進(jìn)行了明確規(guī)定。為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與公有制經(jīng)濟(jì)處于平等地位提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這無(wú)疑是對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的又一次思想解放。

表1.1998年～2002年我國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（單位：萬(wàn)戶、萬(wàn)人、億元）

資料來(lái)源：《工商行政管理統(tǒng)計(jì)匯編2004》。

從表1可以看出，1998年～2002年我國(guó)個(gè)體工商戶雖然戶數(shù)逐漸減少，但所創(chuàng)造的產(chǎn)值卻呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明個(gè)體工商戶的質(zhì)量在上升。而從我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展來(lái)看，從戶數(shù)、從業(yè)人員、產(chǎn)值來(lái)看，都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

4．提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，正逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙，并放寬其進(jìn)入領(lǐng)域，使之與其它企業(yè)在許多方面享受同等待遇（2003年中共第十六屆三中全會(huì)召開(kāi)至今）。

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出：“個(gè)體、私營(yíng)等非公制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，清除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，也其他企業(yè)享受同等待遇。”[3]。2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法修正案。

2004年9月，十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這個(gè)《決定》進(jìn)一步完善了我黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策。把“正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”作為中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力需要解決的首要問(wèn)題。2005年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）文件，這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面的政策措施（由工業(yè)和信息化部牽頭）。2007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，進(jìn)一步完善了保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的法律體系。

2007年10中共十七大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，從法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。2008年8月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定從2008年9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一征收個(gè)體工商戶管理和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，這有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷特征

人類歷史表明，制度并不是一成不變的，而是處于不斷地變遷中。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把制度變遷分為“自下至上”的誘致性制度變遷和“自上至下”的強(qiáng)制性制度變遷（林毅夫，1989）。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是在計(jì)劃和市場(chǎng)的替代中進(jìn)行的，在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征。結(jié)合我國(guó)非公制經(jīng)濟(jì)制度變遷的發(fā)展歷程，其制度變遷主要特征是典型的制度漸進(jìn)式變遷，并伴隨著“自上而下”強(qiáng)制性制度供給變遷向“自下而上”誘致性制度需求變遷交互演進(jìn)的過(guò)渡。

1．制度漸進(jìn)式變遷

由于制度內(nèi)在固有的穩(wěn)定性，絕大多數(shù)的制度變遷都是漸進(jìn)的，小步驟的（North, 1991）。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是復(fù)雜的、成等級(jí)系列建設(shè)起來(lái)的制度體系（包括非正式約束和正式約束），使逐級(jí)發(fā)生的制度變遷變得困難；二是深深地扎根于文化當(dāng)中的非正式約束已經(jīng)成為習(xí)慣性的一部分，具有頑強(qiáng)的生命力。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)正式約束變化時(shí)，在正式約束與非正式約束之間常常會(huì)存在持續(xù)的緊張關(guān)系（North，1992），所以只有采用漸進(jìn)式的制度變遷。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的改革，是在暫不觸動(dòng)舊體制的情況下，先發(fā)展“新體制”，然后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，逐步改革舊體制，這具有制度的穩(wěn)定性和慣性，從而在一定程度上可以在維持社會(huì)穩(wěn)定的前提下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

2．“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，強(qiáng)制性制度變遷的制度供給主體政府，通過(guò)命令或法律引入和實(shí)行的一種“自上而下”的過(guò)程。非公有制經(jīng)濟(jì)選擇“政府主導(dǎo)型”為主的制度變遷模式，有其特定的歷史背景和必然性。首先，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展是在打破公有制一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后開(kāi)始的。在改革初期，政府工作報(bào)告依然保留了在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的計(jì)劃和控制管理模式，在特定的路徑依賴下，所必須選擇的是供給主導(dǎo)型制度變遷方式（楊瑞龍，1997）。其次，20世紀(jì)80年代非公有制經(jīng)濟(jì)主體嚴(yán)重缺乏內(nèi)在動(dòng)力,發(fā)展的啟動(dòng)力量和持續(xù)動(dòng)力都只有而且必須來(lái)源于政府。于是，經(jīng)過(guò)政府的組織宣傳、指導(dǎo)扶持、貸款和給項(xiàng)目等，非公有制經(jīng)濟(jì)才得以逐步形成并發(fā)展起來(lái)。第三，由于非公有制主體創(chuàng)新意識(shí)淡薄，主體力量薄弱，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，因而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)設(shè)計(jì)和推動(dòng)都依賴于政府、取決于政府，同時(shí)也就服從于政府的要求與目標(biāo)，政府在其中一直發(fā)揮著決定性作用。

3．“自下而上”的誘致性制度變遷

在“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷模式下，同時(shí)會(huì)伴隨著“自下而上”的誘致性制度變遷。它是在制度供給不足時(shí)由微觀主體自主發(fā)動(dòng)的，其動(dòng)力來(lái)自個(gè)體（或團(tuán)體）。當(dāng)微觀主體發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度無(wú)法得到獲利機(jī)會(huì)，就會(huì)自覺(jué)發(fā)動(dòng)誘致性制度變遷。中國(guó)改革的特點(diǎn)是“先試點(diǎn)再推廣”，由于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前人沒(méi)做的事情，許多政策都是在實(shí)踐中形成的，有的政策是通過(guò)在特定地區(qū)實(shí)驗(yàn)后在更大范圍內(nèi)推行，有的是在人民群眾自發(fā)實(shí)踐后加以總結(jié)推廣的（如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）。近年來(lái)由于非公有制度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)有制度無(wú)法滿足擴(kuò)大生產(chǎn)需要，于是微觀主體在比較預(yù)期收益和預(yù)期成本之間的差異后，常常自發(fā)創(chuàng)新制度，并以此推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展（如溫州）。

需要說(shuō)明和注意的是，在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷和“自下而上”的誘致性制度變遷常常是相互促進(jìn)，甚至相互排斥，共同作用的。

四、制度變遷背景下我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，鑒于制度變遷的“自上而下”和“自下而上”的特點(diǎn)，本文認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展道路仍是曲折的，同時(shí)將會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．“服務(wù)主導(dǎo)型”政府將會(huì)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、GDP和稅收等的貢獻(xiàn)不斷提高，政府對(duì)其認(rèn)識(shí)觀念也在逐步轉(zhuǎn)換。在“服務(wù)型政府”建設(shè)背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。一方面政府將更加明確其在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，向“服務(wù)主導(dǎo)型”政府轉(zhuǎn)變。未來(lái)發(fā)展過(guò)程中政府職能部門將進(jìn)一步理順公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮政府“服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的職能，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本籌措等方面的制度保證，消除各種體制性約束[4]。另一方面政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的規(guī)范和管理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建社會(huì)化支持系統(tǒng)與服務(wù)體系。通過(guò)發(fā)展和健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等），整合各種民間中介資源，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供高效、快捷、全面的服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。

2．非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將會(huì)積極參加各種兼并重組活動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將會(huì)積極參與跨（國(guó)）地區(qū)、跨所有制的兼并重組活動(dòng)，參與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動(dòng)，這將成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。而這需要把自己建設(shè)成為規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，非公制企業(yè)將迫使自己按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引進(jìn)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，完善權(quán)力制衡機(jī)制和工作組織機(jī)制。對(duì)于那些家族式企業(yè)和以人身信用為基礎(chǔ)組建的合伙企業(yè)，將通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)行股份制改革，使產(chǎn)權(quán)多元化，將“人合公司”變?yōu)椤百Y合公司”[5]。另一方面，非公有制企業(yè)將會(huì)樹(shù)立品牌意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)的特色文色。品牌是企業(yè)的高附加值，將來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不僅要在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)方面下功夫，也要注重品牌建設(shè)。同時(shí)通過(guò)形成一項(xiàng)獨(dú)特的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)理念及職業(yè)道德規(guī)范，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，從而增加凝聚力與向心力，為企業(yè)發(fā)展做好內(nèi)部基礎(chǔ)。

3．非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將進(jìn)一步得到鞏固和提升

經(jīng)過(guò)30年的改革實(shí)踐，非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足市場(chǎng)需要、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、緩解就業(yè)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，奠定了其“重要組成部分”的地位。黨的“十七大”報(bào)告也明確提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。為此，未來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在拓展經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)自身管理、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全組織結(jié)構(gòu)、建立企業(yè)文化、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等方面進(jìn)一步上臺(tái)階和上檔次。因此，在新的世紀(jì)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治等地位將進(jìn)一步得到鞏固和提升。

[注 釋]

①非公有制經(jīng)濟(jì)是指除公有制經(jīng)濟(jì)以外的所有制形式而言，主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及外資經(jīng)濟(jì)等。在黨的“十五大”報(bào)告中，第一次使用“非公有制經(jīng)濟(jì)”這一概念，本文中所分析的非公有制經(jīng)濟(jì)主要是指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社,1987.

[2]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社,2002.

[3]劉文革.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與制度變遷方式比較:以中俄改革戰(zhàn)略演變?yōu)楸尘暗姆治鯷M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.

[4]《促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》課題組.2004-2005年中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿問(wèn)題研究[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

[5]白永秀，任保平，等.我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年:回顧與展望[J].江西社會(huì)科學(xué),2008,(7):67-73.

Research on the System Changes for Chinese NPSOE since Reform and Open-up

Yang Xiaoling

(Economical College, Sichuan University, Chengdu 610064, China)

Abstract: Since the reform and open-up, Chinese non-public sectors of the economy (NPSOE) experienced the system changes from “allowed existence—supplemental component—essential component”. Chinese government plays a key important role in the system change course for NPSOE. That paper points out that the role of government is should create a surroundings with fair competition, stable, sustainable development, and to build a “service government” with effort.

Key words: reform and open-up; non-public sectors of the economy (NPSOE); the system changes

（責(zé)任編輯：張積慧）