高校國有資產(chǎn)管理的問題與對策探討

康芙琴

摘要：高校國有資產(chǎn)是衡量各高校辦學(xué)實(shí)力的綜合指標(biāo)，是各高校實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)教育和科研計(jì)劃以及培養(yǎng)高級人才的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。科學(xué)、合理、高效、節(jié)約地配置和利用國有資產(chǎn)，提高高校的辦學(xué)效益和水平，是高校國有資產(chǎn)管理的目的和意義。通過論述和分析高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和普遍存在的問題，對如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理做了初步探討。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)07-0184-02

1當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

(1)國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。

長期以來，部分高校在國有資產(chǎn)管理工作中只注重對貨幣資金的管理，而對物資設(shè)備管理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的嚴(yán)重現(xiàn)象。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深，管理理念相對滯后，認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的純消費(fèi)單位，只注重向上級申請資金購置國有資產(chǎn)，在管理上也只重視購建和使用，忽視對其保養(yǎng)和有效的管理，沒有樹立既要使用國有資產(chǎn)又要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識(shí)，致使國有資產(chǎn)損失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重存在。造成在財(cái)產(chǎn)物資管理方面存在很大漏洞，給國有資產(chǎn)的流失埋下隱患，由于對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)和行之有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為嚴(yán)重，致使高校國有資產(chǎn)處于低效運(yùn)行狀態(tài)，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。

(2)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。

目前，高校國有資產(chǎn)管理大部分采用多部門分頭管理，如財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)備使用部門、圖書館等部門分頭在管，雖然它們分別為國有資產(chǎn)歸口管理部門，但由于沒有設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，沒有按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則進(jìn)行管理，造成各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理銜接不緊，管理混亂，導(dǎo)致帳物、帳帳不符，數(shù)據(jù)失真，近幾年，各高校為了滿足教學(xué)、科研的需求和通過上級舉辦的各種評估。大量投入資金添置設(shè)備，學(xué)校內(nèi)部各部門一旦配置資產(chǎn)，則終身擁有，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度和分配，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。

(3)管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。

長期以來，由于各高校只把教學(xué)、科研作為辦學(xué)的首要任務(wù)，從而對國有資產(chǎn)管理重視不足，部分高校雖然對國有資產(chǎn)管理意識(shí)有所提升，成立了國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。但最關(guān)鍵的是管理制度建設(shè)和專業(yè)管理人員并沒有配套，管理制度不健全，導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不足、職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)力混亂；而缺乏專業(yè)管理人員或管理人員業(yè)務(wù)水平、政策水平偏低，則導(dǎo)致無法利用現(xiàn)代的管理方法和手段優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，直接影響其使用效率和經(jīng)營效益。

(4)家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。

目前大部分高校都不同程度存在帳實(shí)不符的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①各有關(guān)職能部門利用有償服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)收為本部門購置資產(chǎn)，沒有辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收入帳手續(xù)，使這部分資產(chǎn)游離于學(xué)校的帳外，②接受捐贈(zèng)、贊助的資產(chǎn)不入帳，任意處置。③由于竣工決算不及時(shí)，已駿收、投產(chǎn)使用的資產(chǎn)無法及時(shí)入帳，造成資產(chǎn)嚴(yán)重帳實(shí)不符。④已拆除、報(bào)廢的資產(chǎn)未辦理報(bào)廢手續(xù)，長期掛帳，造成帳實(shí)不符，⑤各職能部門通過辦班、培訓(xùn)獲得的收入，繞過學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，或截留部分資金，形成“小金庫”。

(5)國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。

高校國有資產(chǎn)相當(dāng)一部分來自財(cái)政無償撥款，在建設(shè)中必然存在無計(jì)劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象，加上家底不清，管理不當(dāng)，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，部分高校的教室、實(shí)驗(yàn)室使用率低，教學(xué)儀器設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，高校國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在兩方面：①高校在完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，在運(yùn)作過程中不按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定，隨著時(shí)間的推移，大部分資產(chǎn)無法回收，造成國有資產(chǎn)流失，②對無形資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校譽(yù)等無形資產(chǎn)被外單位或持有人非法利用或占有，取得的收入無法收歸學(xué)校所有，或無形資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時(shí)評估不當(dāng)，其價(jià)值沒有得到真實(shí)體現(xiàn)。造成國有資產(chǎn)流失。

2完善和加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策

(1)強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)。

強(qiáng)化管理意識(shí)，是完善高校國有資產(chǎn)管理最基本的前提，而這關(guān)鍵所在，則是校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視、有關(guān)部門密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)積極、廣泛地在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的宣傳力度，組織教職工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策，讓廣大師生員工樹立愛惜國有資產(chǎn)和保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須摒棄傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念，樹立國有資產(chǎn)既要充分利用又要保值增值的觀念，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工要做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性，國有資產(chǎn)管理工作才得以順利進(jìn)行。

(2)健全高校國有資產(chǎn)管理體系。

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是完善高校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則，建立以國有資產(chǎn)管理處為中心的三級管理模式。具體而言，成立在分管校(院)長直接領(lǐng)導(dǎo)下的高校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，代表學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高決策層，對全校國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)高校國有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一級機(jī)構(gòu)，對全校國有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理；學(xué)校各單位(各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室等)作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的二級機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作；資產(chǎn)最終使用者為三級管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)全面管理學(xué)校的國有資產(chǎn)，擬定學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并向?qū)W校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，匯報(bào)工作，各單位二級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立各自的資產(chǎn)管理工作小組，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的日常使用管理工作，具有較大的資產(chǎn)處置權(quán)限，資產(chǎn)的三級管理機(jī)構(gòu)必須對資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)督和管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。

(3)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度。

高校國有資產(chǎn)管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)，是高校國有資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要因素。作為合格的專業(yè)管理人員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)功底，熟練掌握各種資產(chǎn)的重組方式，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)交流，開闊眼界，提高自身綜合素質(zhì)，才能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對各類國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。只有建立一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)管理隊(duì)伍，才能提高國有資產(chǎn)管理水平。

完善國有資產(chǎn)管理制度，要做到有章可循。主要包括建立和完善流動(dòng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等管

理制度；建立資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、報(bào)損、報(bào)廢、處置制度，建立資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度‘建立對大額資產(chǎn)購置實(shí)行政府集中采購、招投標(biāo)制度及專人負(fù)責(zé)制，建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體收益上繳和監(jiān)督制度，建立資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、評估制度，建立人員變動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交制度，健全資產(chǎn)定期和不定期清查盤點(diǎn)制度等，使國有資產(chǎn)管理做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

(4)清查財(cái)產(chǎn)、摸清家底。

進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查，登記造冊，摸清家底，是搞好國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和單位內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，務(wù)必做到家底清楚，并按國家教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)十六類分類辦法進(jìn)行分類，編號(hào)、建卡、建賬，國有資產(chǎn)管理處應(yīng)以固定時(shí)間(季度或年度)與財(cái)務(wù)處，二級資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對賬，保持賬賬、賬實(shí)相符。

(5)構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。

提高國有資產(chǎn)管理水平的途徑之一是構(gòu)建一個(gè)信息化的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的電算化、信息化，利用校園網(wǎng)平臺(tái)，使各級管理部門能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的購置日期、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、分布、使用狀況等，獲取國有資產(chǎn)管理的最新信息，便于充分利用閑置的國有資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使國有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，為學(xué)校國有資產(chǎn)管理決策層及時(shí)地反饋資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)，為他們提供決策依據(jù)。通過資產(chǎn)信息化管理，有利于保證國有資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)價(jià)值賬與實(shí)物賬，以及與財(cái)務(wù)處的資產(chǎn)價(jià)值總帳之間賬實(shí)、賬賬相符。

(6)加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

學(xué)校只有在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，才能將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，這是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情，要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中抉擇。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要經(jīng)過學(xué)校最高決策層集體研究，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人的決策錯(cuò)誤，造成國有資產(chǎn)流失。對已決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)，應(yīng)報(bào)請主管部門審核和政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并按國家有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)行評估，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，堅(jiān)持有償使用原則，需要明確高校對投入經(jīng)營的資產(chǎn)享有收益權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督，制止私分、侵占國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)的安全、完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。

(7)加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理。

高校是教學(xué)、科研基地，是人才集聚地，能夠創(chuàng)造出大量科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)，這些無形資產(chǎn)是國家投入大量資金，經(jīng)過技術(shù)人員的研究和實(shí)踐而創(chuàng)造出來的，屬于高校智力成果，包括校名、校譽(yù)等也屬于無形資產(chǎn)，高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這些無形資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入國有資產(chǎn)管理，由于無形資產(chǎn)是非實(shí)物形態(tài)，較難估價(jià)，因此受侵權(quán)或非法利用的可能性較大，學(xué)校應(yīng)制定出無形資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，在出租或轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法的評估，對其價(jià)格作出公正的評定和估算。實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓原則，并做好無形資產(chǎn)使用、保密、專利申請等工作，運(yùn)用法律手段保護(hù)無形資產(chǎn)。