中國－東盟背景下廣西高等教育區(qū)域性國際合作的ＰＥＳＴ分析

宋　文　張　濤

[摘 要] 中國和東盟十國都存在相互了解、相互交流、相互合作、培養(yǎng)國際型人才的迫切需求，同時高等教育區(qū)域性國際合作也將是中國與東盟各國更好地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。文章運(yùn)用宏觀環(huán)境分析法（簡稱PEST），從政治環(huán)境（Political）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economics）、社會文化環(huán)境（Society）、技術(shù)自然環(huán)境（Technology）四個方面分析影響和約束廣西高等教育區(qū)域性國際合作獲得吸引力的外部因素。

[關(guān)鍵詞]中國-東盟 廣西 高等教育 區(qū)域性國際合作 PEST分析

21世紀(jì)初，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為廣西帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國與東盟的雙邊合作加強(qiáng)，為廣西的經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入活力，同時也給廣西教育特別是高等教育的國際合作建立了更好的平臺。高等教育國際合作是高等教育國際化的重要內(nèi)容和最終表現(xiàn)形式。本文運(yùn)用PEST分析法，考察了中國-東盟背景下廣西高等教育區(qū)域性國際合作的政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化、技術(shù)自然等諸多外部影響因素，以促進(jìn)廣西高等教育區(qū)域性國際合作的健康發(fā)展。

一、中國-東盟背景下

廣西高等教育區(qū)域性國際合作的政治環(huán)境

政治環(huán)境是高等教育國際合作的重要背景。首先，政治需要促成了世界各國在各個領(lǐng)域既合作又競爭的關(guān)系，推動著高等教育國際合作的發(fā)展。其次，政治力量是高等教育國際合作的動力，后者是外交政策投資的一種形式。再次，政治形勢的變換影響著世界教育發(fā)展的方向。與廣西高等教育國際合作相關(guān)的政治因素可概括為以下幾個方面。

1. 亟需解決的全球化問題

放眼世界，人類面臨著貧富加劇、局部戰(zhàn)爭、環(huán)境惡化、人口膨脹、資源枯竭等全球性問題，這些問題單靠一個機(jī)構(gòu)或某個國家的力量是難以解決的，需要世界各國的共同參與和合作。教育不僅成為在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中獲勝的工具，更要擔(dān)負(fù)起發(fā)展美好世界的歷史責(zé)任。正如聯(lián)合國教科文組織在《教育——財富蘊(yùn)藏其中》報告中指出的：“教育在建設(shè)一種更加團(tuán)結(jié)一致的世界方面負(fù)有特殊的責(zé)任，而對于未來的種種挑戰(zhàn)，教育看來是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進(jìn)的一張必不可少的王牌”。日本政府為了提高本國高等教育質(zhì)量和解決人類社會面臨的共同課題，與美國簽定了“日美科技合作項目計劃”，就核聚變、太陽能轉(zhuǎn)換、高核物理、宇宙空間等領(lǐng)域進(jìn)行合作研究和開發(fā)。由此可見，正是人類面臨的這些共同難題，在一定程度上推動了高等教育合作進(jìn)入國際化的新時期。[1]

2. 國際政治局勢及我國的國際關(guān)系

黨的十七大報告指出：“當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定?！边@一報告指明了當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作的時代潮流。中國和東盟國家同是發(fā)展中國家，擁有許多共同利益，雙方都有進(jìn)一步發(fā)展合作關(guān)系的愿望，以進(jìn)一步密切雙方政治關(guān)系。中國于2003年作為域外大國率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方建立了較為完善的對話合作機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、9個部長級會議機(jī)制和5個工作層對話合作機(jī)制。[2] 中國和東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等多個領(lǐng)域的合作不斷深化和拓展，它們在國際事務(wù)中相互支持、密切配合、互利共贏的發(fā)展前景非常廣闊。

3. 我國的相關(guān)法規(guī)政策

本國及本地區(qū)的政策法規(guī)是對高等教育國際合作發(fā)展最具直接影響力的政策因素。到目前為止，我國已經(jīng)頒布了一系列涉及高等教育國際合作的法規(guī)和政策。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出了我國教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，即“進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)國際教育交流與合作?！?995年《中華人民共和國教育法》對關(guān)于教育對外交流與合作的規(guī)定進(jìn)行了概述，這成為其他各項具體法律法規(guī)的指導(dǎo)性文件。1998年《中華人民共和國高等教育法》對高校的對外科技文化交流與合作作出了簡要規(guī)定。2004年教育部發(fā)布的《2003~2007年教育振興行動計劃》第11條指出，要“加強(qiáng)全方位、高層次的教育國際合作與交流”、“深化留學(xué)工作制度改革，擴(kuò)大國際間高層次學(xué)生、學(xué)者交流”、“大力推廣對外漢語教學(xué)，積極開拓國際教育服務(wù)市場”，這都為我國高等教育國際化指明了具體的方向。

4. 西部大開發(fā)

由于歷史和自然的原因，面積占全國71％、人口超過3.6億的中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于東部地區(qū)。為縮小區(qū)域差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，1999年中央提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。[3] 西部大開發(fā)涵蓋12個省、自治區(qū)、直轄市，其中廣西是享受國家政策最優(yōu)惠的省份之一，同時也是享受西部大開發(fā)政策省區(qū)市中唯一的沿海沿江省區(qū)。國務(wù)院西部開發(fā)辦《2004~2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要加大對西部地區(qū)教育的支持力度，繼續(xù)加大對西部地區(qū)教育的政策傾斜力度，調(diào)動一切積極因素，支持西部地區(qū)教育，并把擴(kuò)大開放、加強(qiáng)國際交流與合作作為一個積極因素，以提升西部教育的國際競爭力。廣西高等教育應(yīng)抓住這個機(jī)遇，加快廣西高等教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，擴(kuò)大對外開放，積極發(fā)展與東盟國家的教育交流與合作，使廣西高等教育成為西部地區(qū)面向東盟的文化窗口。

5. 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)與廣西

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)由中國和東盟十國組成，擁有1 400萬平方公里的陸地面積。廣西壯族自治區(qū)位于中國的南疆，土地總面積23.67萬平方公里，正好位于整個自由貿(mào)易區(qū)的中心，從2004年起，中國-東盟博覽會將永久落戶南寧。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將給廣西創(chuàng)造一個更加和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。建立自由貿(mào)易區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)上對中國和東盟是互惠雙贏的，在政治和安全上對雙方也是有利的。由此，雙邊貿(mào)易不斷增加，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作持續(xù)加強(qiáng)，雙邊政治與安全關(guān)系也隨之發(fā)展，本地區(qū)的局勢會更加穩(wěn)定。[4] 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的大背景，給廣西與東盟國家高等教育國際合作創(chuàng)造了一個繁榮穩(wěn)定的交流合作環(huán)境。

二、中國-東盟背景下

廣西高等教育區(qū)域性國際合作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，知識經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主流，亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長等四個方面。根據(jù)近兩年亞洲經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)，亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，亞洲經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展時期。[5] 2007年上半年，亞洲經(jīng)濟(jì)依然保持高增長活力。其中，中國和印度仍是拉動亞洲經(jīng)濟(jì)增長的主要國家，東南亞國家的表現(xiàn)也比較突出，中亞地區(qū)繼續(xù)保持高增長。亞洲國家的外匯儲備已經(jīng)達(dá)到3.28萬億美元，較1999年初增加了2.49萬億美元。[6]

1. 東盟國家經(jīng)濟(jì)的高增長

2007年，在強(qiáng)勁投資和需求的推動下，東盟國家經(jīng)濟(jì)保持增長勢頭。由于經(jīng)常項目的順差持續(xù)增長，外國資本大量流入，東盟國家的外匯儲備不斷擴(kuò)大。展望未來，有專家認(rèn)為，東盟國家經(jīng)濟(jì)仍將保持增長勢頭。在新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，雖然東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域整合將面臨一系列挑戰(zhàn)，如全球油價居高不下、各國物價普遍上漲、世界經(jīng)濟(jì)失衡等因素的影響，但總體上看，積極因素占據(jù)主導(dǎo)地位，東盟國家經(jīng)濟(jì)仍有望保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。

2. 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中明確規(guī)定，教育服務(wù)屬于34類服務(wù)貿(mào)易中的第5類。目前在WTO成員國中，已經(jīng)有40個國家（包括中國）簽訂了教育服務(wù)貿(mào)易減讓表。從發(fā)展趨勢上看，教育服務(wù)貿(mào)易必然會大幅度擴(kuò)展，國際間的教育交流與合作也必將日益加強(qiáng)。中國加入WTO并促成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的完善與發(fā)展，是吸引東盟國家來華進(jìn)行教育交流與合作的基礎(chǔ)。

3. 國際教育合作的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

經(jīng)濟(jì)利益的刺激是高等教育國際合作最直接的驅(qū)動力。各國政府積極促進(jìn)高等教育國際合作的進(jìn)程，不僅是為了培養(yǎng)出能夠參與世界經(jīng)濟(jì)市場競爭的合格人才，更是希望通過高等教育國際合作，謀求較好的國際關(guān)系，為國家?guī)碇苯雍烷L遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。以新加坡為例，新加坡政府計劃到2012年吸引15萬外國留學(xué)生，源源不斷的留學(xué)生為新加坡的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的收益。[7] 2006年新加坡的國際學(xué)生人數(shù)已達(dá)到8.3萬人。新加坡政府認(rèn)為，如果新加坡能夠招收2倍或3倍的國際學(xué)生，從而使新加坡國際學(xué)生的數(shù)量達(dá)到10萬人或者15萬人，新加坡的跨境教育就會拉動各方面經(jīng)濟(jì)的增長，商場、飯店和房屋租賃市場都會受益。更重要的是，這些學(xué)生回國后將會擴(kuò)展新加坡的國際網(wǎng)絡(luò)。[8]

三、中國-東盟背景下

廣西高等教育區(qū)域性國際合作的社會文化環(huán)境

1. 中國與東盟的現(xiàn)代教育交流日益繁榮

中國與東南亞國家在教育領(lǐng)域方面有著廣泛的交流與合作，雙方的教育行政主管官員和一些校長曾多次互訪。近年來，隨著中國和東盟關(guān)系的不斷發(fā)展，雙方對語言人才的需求日益增加，中國出現(xiàn)了“東南亞語言熱”，而東南亞國家也出現(xiàn)了“中國語言熱”，語言本身就是文化的一個組成部分，這為促進(jìn)雙方的文化交流打下了基礎(chǔ)。廣西大學(xué)與泰國川登喜皇家大學(xué)共同組建了素攀孔子學(xué)院，廣西師范大學(xué)也與泰國宋卡王子大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦宋卡王子大學(xué)孔子學(xué)院，都旨在向東盟國家推廣漢語教學(xué)。廣西民族學(xué)院具有東南亞特色的非通用外語專業(yè)，已是全國四大非通用外語培訓(xùn)基地之一。這幾年到中國特別是廣西高校學(xué)漢語的東南亞留學(xué)生成倍增加。留學(xué)生被稱為“文化使者”，他們往往將留學(xué)所在國的文化帶回本國。因此，隨著中國和東南亞國家互派留學(xué)生數(shù)量的不斷增加，雙方的社會文化關(guān)系將更加親密。[9]

2. 搭建中國與東盟文化交流的平臺

廣西與東南亞人文關(guān)系非常密切。首先，廣西是中國的第三大僑鄉(xiāng)，有200多萬華僑華人，其中大部分在東南亞，尤其是中南半島的泰國、馬來西亞、越南等國家。其次，廣西的許多民族與中南半島許多國家的民族有親緣關(guān)系。以廣西壯族為主的中國多個民族，如布依族、侗族、水族、仫佬族、毛南族，與越南的岱依族、儂族、高欄族，老撾的主體民族龍族，泰國的主體民族泰族，緬甸的撣族以及印度的阿洪人都是同根生的民族，他們共同的祖先都是古代百越民族中居住在今廣西南寧、玉林以北一帶的西歐人。

四、中國-東盟背景下

廣西高等教育區(qū)域性國際合作的技術(shù)自然環(huán)境

1. 廣西與東盟的地理優(yōu)勢

東南亞地處亞洲東南部，故此得名。它北接中國大陸，南望澳大利亞，東瀕太平洋，西臨印度洋，與孟加拉、印度相毗鄰，并連接三大洲（亞洲、非洲、大洋洲）和兩大洋（太平洋和印度洋），地理位置非常重要。其中，馬來半島與蘇門答臘島之間的馬六甲海峽，長約900公里，最窄處僅37公里，是東北亞經(jīng)東南亞通往歐洲、非洲的海上最短航線和必經(jīng)通道，歷來為兵家必爭之地。[10] 中國與東南亞山水相連的省區(qū)只有廣西，它作為中國與東南亞兩大市場的結(jié)合部，是溝通中國與東盟兩大市場板塊最重要、最便捷的通道。

2. 東盟國家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平

長期以來，東盟國家的總體科技發(fā)展相對滯后，研究與開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，科技開發(fā)投入不足，科技隊伍規(guī)模有限，缺乏整體的科技競爭優(yōu)勢。在衡量各國科技競爭力的各種主要指標(biāo)上，東盟國家（除新加坡外）均大大落后于發(fā)達(dá)國家，也低于同等發(fā)展水平的國家。[11] 以聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）公布的創(chuàng)新能力指數(shù)（UNICI）①衡量，新加坡屬于高創(chuàng)新能力國家，泰國、馬來西亞、菲律賓屬于中創(chuàng)新能力國家，越南、印尼屬于低創(chuàng)新能力國家。②我國研究與開發(fā)（R&D即Research And Development）的規(guī)模和強(qiáng)度占GDP的1.23％（居世界第25位），科技實力和核心競爭力高于中等收入國家的平均水平，因而面對與東盟國家的教育國際合作，我們具備相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。由于東盟國家的科技競爭力水平參差不齊，我們在與東盟國家進(jìn)行教育國際合作時可因國而異。面對科技競爭力水平高的國家，如新加坡，我們可以積極展開教育國際合作，學(xué)習(xí)引進(jìn)他們先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以提高我們的科技競爭力水平；而面對科技競爭力水平低的國家，如越南、印尼，我們可以利用科學(xué)技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)教育等）的絕對優(yōu)勢滲透其教育市場，積極開展教育國際合作并取得有利地位。

通過對中國-東盟背景下廣西高等教育區(qū)域性國際合作的PEST宏觀環(huán)境分析可以發(fā)現(xiàn)，在政治上，全球和區(qū)域合作日益緊密，中國與東盟在國際事務(wù)中相互支持、互利共贏，中國-東盟博覽會永久落戶南寧，不僅使廣西南寧成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，而且為廣西與東盟高等教育區(qū)域性國際合作創(chuàng)造了一個繁榮穩(wěn)定的合作環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)上，東盟國家經(jīng)濟(jì)保持高增長，對教育需求不斷增加，加之國際教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這已成為廣西與東盟高等教育國際合作最直接的驅(qū)動力；在社會文化上，廣西與東南亞的信息、文化交流已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，廣西與東南亞的科技文化交流區(qū)位優(yōu)勢突出，基礎(chǔ)扎實，前景看好；在科學(xué)技術(shù)上，我們與東盟國家的教育國際合作具有競爭優(yōu)勢，東盟國家的科技發(fā)展水平參差不齊，我們要因國而異，使學(xué)習(xí)引進(jìn)與積極滲透齊頭并進(jìn)?？傊?，發(fā)展與東盟國家的教育國際合作是一項長效措施，是一個潛移默化的情感文化交流過程。在這一過程中，我們應(yīng)加深國際理解，培養(yǎng)東盟國家對中國人民的情感，使他們在未來的工作中更愿意與中國交往、合作。?箏

參考文獻(xiàn)：

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[3] 新華網(wǎng)，大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展——西部大開發(fā)新成就http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/01/content_ 7696298.htm.

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[7][8] 翼琳琳.新加坡跨境教育研究[D].上海：上海師范大學(xué)碩士論文，２００７：３７，38.

[11] 王勤.東盟國際競爭力研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，２００７：７８．

（作者單位：廣西師范學(xué)院）

責(zé)任編輯 陳 敏

注：

① 創(chuàng)新能力指數(shù)是聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議用以衡量一國科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，由技術(shù)活動指數(shù)和人力資本指數(shù)構(gòu)成。前者包括每百萬人口研究開發(fā)人員數(shù)、每百萬人口授予專利數(shù)和每百萬人口科學(xué)出版物指標(biāo)；后者包括識字率、中等教育入學(xué)率和高等教育入學(xué)率等指標(biāo)。

② UNCTAD（2005）.World International Report 2005：Transnational Corporations and the Internationalization of R&D，New York and Geneva,p.114.