著眼新的歷史使命，加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)政治工作

蘇　琳

［摘 要］ 新世紀(jì)新階段我軍承擔(dān)的歷史使命既為我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)確立了新的指針，也為軍隊(duì)政治工作指明了方向。為此，必須著眼新的歷史使命，科學(xué)定位政治工作的職能，改進(jìn)和完善政治工作的內(nèi)容體系，校正政治工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保政治工作為我軍履行新的歷史使命發(fā)揮強(qiáng)大的職能作用。

［關(guān)鍵詞］ 歷史使命 軍隊(duì)政治工作

世紀(jì)之初，胡主席站在時(shí)代發(fā)展的前沿，高屋建瓴，明確提出我軍新世紀(jì)新階段的歷史使命，極大地拓展了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略視野，進(jìn)一步明確了我軍建設(shè)的發(fā)展方向，也為新時(shí)期我軍政治工作的發(fā)展指明了方向，提出了新的要求。因此，必須深刻領(lǐng)會(huì)新使命的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，著眼履行新的歷史使命，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)政治工作。

一、依據(jù)新的歷史使命，科學(xué)定位政治工作的職能

著眼新的歷史使命，必須科學(xué)定位政治工作的職能。長(zhǎng)期以來，我們強(qiáng)調(diào)比較多的是政治工作應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，而對(duì)哪些需要干，哪些不需要干，哪些要多干，哪些要少干，則缺乏具體研究。這個(gè)問題涉及到如何正確理解和認(rèn)識(shí)軍隊(duì)政治工作的地位和作用，如何合理區(qū)分服務(wù)保證的輕重緩急，如何進(jìn)行必要的取舍和規(guī)范，也就是如何科學(xué)定位軍隊(duì)政治工作的職能問題?！叭齻€(gè)提供，一個(gè)發(fā)揮”的歷史使命為我們科學(xué)定位政治工作的職能提供了基本依據(jù)。

首先，科學(xué)定位政治工作的職能，必須擺脫政治工作“萬能論”的消極影響。應(yīng)該看到，政治工作“萬能論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)一定范圍內(nèi)還存在，其導(dǎo)致政治工作的職能難以很好地聚焦，服務(wù)保證的范圍越來越廣泛，內(nèi)容越來越龐雜，任務(wù)越來越繁重。主要表現(xiàn)在：有的不管遇到什么情況，發(fā)生什么問題，都要靠政治工作當(dāng)先鋒、打頭陣。即使對(duì)一些純粹由于管理工作和偶發(fā)因素引起的案件事故，也往往從思想政治教育上找原因，一句話就歸結(jié)為“政治工作薄弱”，導(dǎo)致“政治工作不能承受之重”；對(duì)一些明明應(yīng)該依托社會(huì)才能解決的問題，也往往從政治工作上找出路，結(jié)果費(fèi)盡周折還是不見效；對(duì)一些本來是政策制度不完善帶來的問題，也往往在政治工作上找原因。此外，隨意將政治工作的職能延伸擴(kuò)展到社會(huì)，像維護(hù)社會(huì)治安、參加社會(huì)公共事務(wù)以及扶貧攻堅(jiān)等，使之更加泛化。政治工作職能的無限擴(kuò)大，表面上看似乎是突出了政治工作的地位和作用，實(shí)際上造成了力量分散，影響了主要職能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保證的效益，久而久之必然損害政治工作的威信。著眼履行新的歷史使命，就必須強(qiáng)化政治工作的主要職能，淡化其次要職能，放棄無關(guān)職能，做到有所為有所不為。強(qiáng)化主要職能，就是把政治工作和“三個(gè)提供，一個(gè)發(fā)揮”的歷史使命聯(lián)系起來思考，結(jié)合起來實(shí)踐；淡化次要職能，就是對(duì)一些無關(guān)緊要的一般性工作，把握適度原則，收縮攤子，減輕分量；放棄無關(guān)職能，就是對(duì)一些只能依托社會(huì)和政策法規(guī)才能解決的問題，堅(jiān)決放棄。

其次，科學(xué)定位政治工作的職能，必須把握政治工作職能范圍的新拓展。新的歷史使命，把我軍職能由維護(hù)國(guó)家安全利益延伸到維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益，由應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅延伸到應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，由維護(hù)國(guó)家和平發(fā)展延伸到維護(hù)世界和平發(fā)展，賦予了我軍新的職責(zé)和任務(wù)，開辟了國(guó)防建設(shè)和軍事發(fā)展的新領(lǐng)域。軍隊(duì)政治工作的任務(wù)只能根據(jù)軍隊(duì)的基本任務(wù)與當(dāng)前的具體任務(wù)確定，不能在我軍基本任務(wù)與當(dāng)前具體任務(wù)以外再有所謂政治工作的獨(dú)立任務(wù)。［1］p9因此，我軍職能任務(wù)的新發(fā)展也同樣賦予了政治工作新的職責(zé)和任務(wù)，拓展延伸了政治工作的職能范圍。

政治工作必須適應(yīng)我軍新的職能任務(wù)需要，拓寬服務(wù)保證的領(lǐng)域和內(nèi)涵，做到職能任務(wù)延伸到哪里，政治工作的職能作用就跟進(jìn)到哪里。各級(jí)政治機(jī)關(guān)要從新使命的時(shí)代內(nèi)涵中把握政治工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的職能任務(wù)觀念和工作思路，認(rèn)識(shí)和把握新使命賦予政治工作的職責(zé)，緊緊圍繞全面履行我軍職能做好各項(xiàng)工作，確保全方位發(fā)揮職能作用。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家利益正由傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空向海洋、太空和電磁空間發(fā)展，安全領(lǐng)域也隨之延伸，政治工作的職能作用也相應(yīng)要求延伸到這些領(lǐng)域，這就需要我們開闊視野，積極探索圍繞新的軍事實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮政治工作職能作用的特點(diǎn)、規(guī)律和方法。

再次，科學(xué)定位政治工作的職能，必須重視政治工作的作戰(zhàn)功能。政治工作的作戰(zhàn)功能是政治工作在特定時(shí)期的重要職能。新頒布的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》明確提出了“政治工作的作戰(zhàn)功能”即“政治作戰(zhàn)”這一重要概念，并把開展輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)和法律戰(zhàn)等作為發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的重要方式和途徑。［2］(p11)它是指圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，由軍隊(duì)主導(dǎo)開展的一種作戰(zhàn)樣式，主要通過對(duì)各種資源的整合，從政治、思想、精神、心理諸領(lǐng)域、諸層面展開對(duì)敵攻擊。［3］(p1)

政治作戰(zhàn)與我軍政治工作具有本質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在的邏輯關(guān)系。即平時(shí)的政治工作轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)，尤其是進(jìn)入作戰(zhàn)狀態(tài)后，便自然而然地化為政治作戰(zhàn)，或者說即使沒有進(jìn)入作戰(zhàn)過程，而是我們現(xiàn)在所說的軍事斗爭(zhēng)，只要明確反映出存在著對(duì)抗的成分，表現(xiàn)出對(duì)抗的性質(zhì)，便可視作政治工作被賦予新的職能任務(wù)，確立了新的目標(biāo)，由此便可認(rèn)定政治工作已經(jīng)由平和轉(zhuǎn)化為激烈，便需要政治工作充分發(fā)揮其政治作戰(zhàn)功能。以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為例，盡管維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益離不開強(qiáng)大的軍事實(shí)力，但擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，并不意味著能輕易動(dòng)用這種實(shí)力，甚至不能輕易展示這種實(shí)力，畢竟今天的世界關(guān)聯(lián)因素很多，制約因素也有很多。那么，在不便運(yùn)用或不便展示軍事實(shí)力的情況下，要達(dá)成軍事實(shí)力所追求的目標(biāo)與效果，一定程度上就要靠政治作戰(zhàn)即政治工作的作戰(zhàn)功能來獲得。

二、對(duì)照新的歷史使命，完善政治工作的內(nèi)容體系

著眼新的歷史使命，必須清醒地認(rèn)識(shí)到政治工作面臨的新形勢(shì)新考驗(yàn)，積極創(chuàng)新，努力完善政治工作的內(nèi)容體系，用黨的創(chuàng)新理論凝聚軍心，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。新時(shí)期新階段，完善軍隊(duì)政治工作的內(nèi)容體系尤其應(yīng)該注重以下三個(gè)方面。

一是軍魂意識(shí)的強(qiáng)化。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍不變的軍魂。我軍在新世紀(jì)新階段肩負(fù)的歷史使命中，“為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證”是最核心的、第一位的使命。要履行好這一使命，確保我們黨執(zhí)政的安全，軍隊(duì)就必須始終服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！安还苋绾胃聲r(shí)代，我們這個(gè)軍隊(duì)永遠(yuǎn)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，永遠(yuǎn)是國(guó)家的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是社會(huì)主義的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是人民利益的捍衛(wèi)者”。［4］(p304)

強(qiáng)化軍魂意識(shí)，軍隊(duì)政治工作具有其它手段所不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檐婈?duì)政治工作本身就是黨在軍隊(duì)里的思想工作和組織工作。強(qiáng)化軍魂意識(shí)，要深入開展“三史”教育，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民求解放的翻身史、黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)改革開放的發(fā)展史、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)成長(zhǎng)的壯大史。要讓廣大官兵充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是為人民求解放謀幸福的歷史，黨開創(chuàng)的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，從而進(jìn)一步增強(qiáng)官兵對(duì)黨的熱愛和信賴，切實(shí)打牢忠于黨、跟黨走的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化軍魂意識(shí)，要認(rèn)真組織官兵學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列論述，重溫馬克思主義關(guān)于階級(jí)、政黨、國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)系的原理，充分吸取蘇東劇變的教訓(xùn)，真正從思想理論、客觀規(guī)律和發(fā)展要求上升到黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，做到在事關(guān)黨指揮槍的重大原則問題上，始終保持正確方向不偏移，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

二是愛國(guó)主義情感的深化。當(dāng)前，抓好官兵的愛國(guó)主義情感深化，就是要以發(fā)展的眼光把“維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)官兵透過紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和社會(huì)現(xiàn)象，了解我們黨是如何捕捉到一次又一次的發(fā)展機(jī)遇，如何冷靜地認(rèn)識(shí)和處理歷史進(jìn)程中的各種矛盾和問題，并把前進(jìn)中的挑戰(zhàn)和困難轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇的。從而切實(shí)認(rèn)識(shí)到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期來之不易，如果抓住了，我們就可以大有作為；如果抓不住，我國(guó)就會(huì)喪失重要的發(fā)展機(jī)會(huì)，就會(huì)重演近代以來落后挨打的悲劇。抓好官兵的愛國(guó)主義情感深化，也要把“維護(hù)國(guó)家利益”作為一個(gè)重要內(nèi)容，引導(dǎo)官兵不僅要關(guān)注國(guó)家生存利益，還要關(guān)注和維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益；不僅要關(guān)注和維護(hù)領(lǐng)土安全、領(lǐng)海安全、領(lǐng)空安全，還要關(guān)注和維護(hù)海洋安全、太空安全、電磁空間安全以及其他方向的國(guó)家安全，以此不斷強(qiáng)化官兵維護(hù)國(guó)家民族利益的認(rèn)同感。

三是戰(zhàn)斗精神的培育。戰(zhàn)斗精神是直接影響支配軍人行為和戰(zhàn)爭(zhēng)要求的一種精神狀態(tài)，是由軍人的信念、情感、意志和能力等濃縮升華的一種戰(zhàn)爭(zhēng)力量。［5］當(dāng)前我國(guó)國(guó)家主權(quán)面臨的威脅、祖國(guó)統(tǒng)一面臨的挑戰(zhàn)、社會(huì)穩(wěn)定面臨的波動(dòng)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的來臨，都要求我軍時(shí)刻保持高度的警惕性，時(shí)刻葆有高昂的戰(zhàn)斗精神。著眼新的歷史使命，政治工作的一個(gè)重要內(nèi)容就是不斷激發(fā)官兵的戰(zhàn)斗意志，培養(yǎng)其英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲的革命精神，錘煉和激發(fā)我軍的戰(zhàn)斗精神。必須加強(qiáng)教育培養(yǎng)，用科學(xué)的思想理論武裝官兵頭腦，增前廣大官兵的使命感、責(zé)任感，教育引導(dǎo)官兵樹立正確的戰(zhàn)爭(zhēng)觀，明辨是非善惡，真正懂得為何而戰(zhàn)、為誰而戰(zhàn)的道理，堅(jiān)定部隊(duì)敢打必勝的信念，凝聚軍心士氣。

三、運(yùn)用新的歷史使命，校正政治工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

從我軍政治工作的現(xiàn)實(shí)來看，不可否認(rèn)，衡量和檢驗(yàn)政治工作成效的標(biāo)準(zhǔn)在很多方面發(fā)生了偏移，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“唯上”的標(biāo)準(zhǔn)。就是重上線輕下線，不能把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，不惜力氣地抓一些“對(duì)號(hào)入座”的工作；二是“點(diǎn)上”的標(biāo)準(zhǔn)。抓工作重個(gè)體、輕整體，以單項(xiàng)冒尖替代全面建設(shè)，以點(diǎn)上的成效替代面上的落實(shí)；三是“投入”的標(biāo)準(zhǔn)。重過程輕結(jié)果，把人力精力的投入和工作的過程等同于理想的產(chǎn)出，津津樂道于參加了多少人，用了多少時(shí)間，抓了幾個(gè)動(dòng)作，總結(jié)了多少經(jīng)驗(yàn)等等；四是“有形”的標(biāo)準(zhǔn)。把上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)了多少材料、用了多少篇稿件、出了什么典型等量化指標(biāo)，作為檢驗(yàn)政治工作活躍和扎實(shí)程度的標(biāo)準(zhǔn)。凡此種種自立的標(biāo)準(zhǔn)和多元標(biāo)準(zhǔn)，都必須加以堅(jiān)決糾正。

“三個(gè)提供，一個(gè)發(fā)揮”歷史使命的提出，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下加強(qiáng)思想政治建設(shè)，衡量和檢驗(yàn)軍隊(duì)政治工作成效，確立了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和尺度。要著力強(qiáng)化新的歷史使命是檢驗(yàn)政治工作唯一標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，無論是衡量各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)政治工作的政績(jī)，還是衡量部隊(duì)思想政治建設(shè)的成效，都要看在“三個(gè)提供，一個(gè)發(fā)揮”上下了多少功夫，又有多少實(shí)效落到了“三個(gè)提供，一個(gè)發(fā)揮”上。要看是否體現(xiàn)了“三個(gè)有利于”，即是否有利于部隊(duì)建設(shè)的全面發(fā)展，是否有利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，是否有利于解決官兵的實(shí)際問題。具體來講，應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是既要看對(duì)部隊(duì)思想政治領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)不堅(jiān)強(qiáng)，更要看抓部隊(duì)政治工作扎實(shí)不扎實(shí)。堅(jiān)強(qiáng)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)是政治工作的首位要求，是政治工作沿著正確的方向開展的基本保證。但政治工作的實(shí)效主要體現(xiàn)在求真務(wù)實(shí)地抓工作落實(shí)與執(zhí)行上。工作有布置無檢查，就容易走過場(chǎng)；有檢查不問效，就容易滋生形式主義。檢驗(yàn)部隊(duì)政治工作開展得是不是扎實(shí)，要少論過程，多看結(jié)果。

二是既要看部隊(duì)的士氣高不高、風(fēng)氣正不正，更要看官兵的整體素質(zhì)有沒有提高，部隊(duì)全面建設(shè)有沒有加強(qiáng)。士氣高不高、風(fēng)氣正不正反映了部隊(duì)政治工作在激勵(lì)士氣、發(fā)揮服務(wù)保證職能方面的作用，反映了其在改造官兵主觀世界、端正官兵的世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面的成效。根據(jù)新的歷史使命的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政治工作，還必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，不斷拓寬官兵的軍事視野，培養(yǎng)官兵放眼世界的意識(shí)，努力提高官兵的整體素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)部隊(duì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是檢驗(yàn)政治工作的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。

三是既要看官兵政治覺悟、精神境界、道德水平有沒有提高，更要看精神動(dòng)力和政治保證轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的成效有沒有體現(xiàn)。政治工作為我軍履行新的歷史使命提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和政治保證。著眼履行新使命，加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)政治工作，首先就是要在筑牢軍魂上下功夫，提高官兵的政治覺悟、精神境界和道德水平，確保部隊(duì)始終堅(jiān)定不移地聽從黨中央、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，但更要看這種精神動(dòng)力和政治保證是否促進(jìn)了戰(zhàn)斗力的生成，是否體現(xiàn)在提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力上。這才是檢驗(yàn)政治工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。○

參考文獻(xiàn)：

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［4］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］李健.以實(shí)際行動(dòng)忠實(shí)履行我軍歷史使命［J］.軍隊(duì)政治工作，2006.

責(zé)任編輯 劉金旭