建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制研究

孟凡麗　姬小利

摘要：工程造價(jià)管理涉及的面比較廣并且是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)，而對這些事項(xiàng)的防范僅靠投資的控制很難做好，需要對工程造價(jià)管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 工程造價(jià) 全過程控制

0 引言

對工程造價(jià)實(shí)施全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，拋棄當(dāng)前僅在施工階段進(jìn)行審查施工圖預(yù)算、最終結(jié)算建筑工程款這種“亡羊補(bǔ)牢”的被動(dòng)方法來控制造價(jià)，扭轉(zhuǎn)工程造價(jià)失控的局面，消滅那種為了謀取高額利潤而采取“低價(jià)劣質(zhì)，以次充好”、“低報(bào)價(jià)，高索賠”、“高估冒算”等手段導(dǎo)致的“面子工程”、“豆腐渣工程”等偽劣工程。

1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)概述

隨著我國工程造價(jià)改革的不斷深化，尤其是“入世”后，我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)與國際接軌已成為必然趨勢。而目前絕大部分的建設(shè)項(xiàng)目僅開展了施工圖預(yù)(結(jié))算階段造價(jià)控制，甚少進(jìn)行全過程、全方位的造價(jià)控制，在動(dòng)態(tài)確定和控制工程造價(jià)、優(yōu)化設(shè)計(jì)以及施工方案等方面，與國際相差甚遠(yuǎn)。如果仍繼續(xù)維持目前的識(shí)圖、計(jì)算工程量、套定額、取費(fèi)、算工程總造價(jià)等層面的工作，是不能滿足當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目對工程造價(jià)控制要求的。

為有效地提高建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制水平，應(yīng)用投資估算控制設(shè)計(jì)方案的選擇，初步設(shè)計(jì)概算控制工程項(xiàng)

目預(yù)算，工程項(xiàng)目預(yù)算管好合同價(jià)，保證建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)得到有效的控制。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的主體及內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主體涉及到：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位和部門。

2.1 施工單位工程造價(jià)控制 施工單位是項(xiàng)目的具體實(shí)施者，重點(diǎn)是對成本進(jìn)行管理與控制。同時(shí)還要處理好工程成本、工期、質(zhì)量的關(guān)系。

施工單位的造價(jià)控制是從投標(biāo)階段控制，施工階段控制至保修完畢階段的全過程控制。其中工程的實(shí)施階段是施工單位成本控制的重點(diǎn).施工單位對造價(jià)的控制目的就是減低工程成本，為施工單位最大限額地創(chuàng)造利潤。

2.1.1 投標(biāo)階段的控制 投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制是施工單位在遵守招標(biāo)文件編制報(bào)價(jià)中標(biāo)的前提下，利用本施工單位內(nèi)部的施工定額對工程進(jìn)行成本測算。這個(gè)階段的工作對施工單位如何應(yīng)付建設(shè)工程項(xiàng)目的“霸王條款”，以及在索賠時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)起到關(guān)鍵作用。

2.1.2 施工階段控制 施工單位要通過系統(tǒng)科學(xué)地管理，合理地組織施工，最大限度的降低人工，材料、機(jī)械的消耗，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和新材料降低成本，加強(qiáng)管理，落實(shí)合同，建立多層次多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制，避免以往工程管理人員只管簽證，不管算賬問題。這個(gè)階段中特別是對材料采購、現(xiàn)場管理應(yīng)作一個(gè)詳細(xì)部署。

2.1.3 竣工結(jié)算控制 竣工結(jié)算控制是項(xiàng)目施工全過程的最后一道程序。要達(dá)到真正意義上的“雙贏”就要有詳細(xì)健全的臺(tái)帳記錄，如材料上漲，工程變更引起的工程量增減以隱蔽工程的驗(yàn)收等。工程量的計(jì)量，材料用量的核算對工程造價(jià)有連續(xù)性的影響，應(yīng)求計(jì)算準(zhǔn)確，這需要充分發(fā)揮造價(jià)管理人員所掌握造價(jià)管理方面的新知識(shí)、新規(guī)定。

2.2 建設(shè)單位工程造價(jià)控制 建設(shè)單位的工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，包括立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段、竣工驗(yàn)收階段。建設(shè)單位應(yīng)建立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主體的項(xiàng)目投資控制組織管理模式，對工程項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、承包合同、結(jié)算實(shí)行一體化管理，強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

2.2.1 立項(xiàng)決策階段 立項(xiàng)決策階段在建設(shè)工程全過程中起總攬全局的決定性作用，據(jù)有關(guān)資料表明這個(gè)階段對工程造價(jià)的影響可高達(dá)7a%o-so%o，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗與否。

建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的主體優(yōu)勢，搜集相關(guān)資料，編制可行性研究報(bào)告，合理確定規(guī)模，用科學(xué)的方法論證該項(xiàng)目的性價(jià)比。

2.2.2 設(shè)計(jì)階段 建設(shè)項(xiàng)目決策確定后，設(shè)計(jì)擔(dān)當(dāng)了另外一個(gè)重要的角色。占總造價(jià)額1%的設(shè)計(jì)費(fèi)對建設(shè)工程的影響程度卻占75%以上。

科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)是可以降低工程造價(jià)的-5%-10%。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案竟標(biāo)的方式，限額設(shè)計(jì)等方法，對設(shè)計(jì)方案從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面作一個(gè)詳細(xì)論證，充分了解設(shè)計(jì)意圖，解決根本問題，避免反復(fù)設(shè)計(jì)以至延期工期，建設(shè)單位要積極參與設(shè)計(jì)全過程。

2.2.3 招投標(biāo)階段 《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布進(jìn)一步推動(dòng)了建筑市場的規(guī)范化、程序化、法制化，真正意義上作到了“有法可依”，有效防止了“電話工程”、“面子工程”以及“人情工程”等的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，合理確定“標(biāo)底”，對中標(biāo)單位實(shí)行履約保證金制度等手段，以防止工程造價(jià)失控[5]。

2.2.4 施工階段 建筑項(xiàng)目施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品和設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制的重要組成部分。加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制，對提高項(xiàng)目效益有著十分重要的意義。工程實(shí)踐表明，施工階段投入的資金較大，為了更好地控制造價(jià)，不引起投資額增加，應(yīng)作好的主要工作有：①仔細(xì)審查合同標(biāo)價(jià)的工程量清單，基價(jià)清單及其它有關(guān)文件。②編制資金使用計(jì)劃。③嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，全面合理進(jìn)行現(xiàn)場簽證。④優(yōu)化承包商的施工組織設(shè)計(jì)

2.2.5 竣工驗(yàn)收階段 建設(shè)單位要全面考察基本建設(shè)成果，檢查是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。這個(gè)階段的主要工作有：①組織施工驗(yàn)收。②準(zhǔn)確編制竣工驗(yàn)算。③認(rèn)真作好項(xiàng)目回訪與保修工作，使項(xiàng)目達(dá)到最佳狀況，降低生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 咨詢單位工程造價(jià)控制 咨詢單位是工程造價(jià)管理的中介職能機(jī)構(gòu)，保持工程造價(jià)的客觀性、公正性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)建筑市場持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，有效地調(diào)節(jié)各方面的工程造價(jià)，保證合同參與各方的利益。

咨詢單位工程造價(jià)控制是運(yùn)用自身所擁有的豐富知識(shí)和專長以及積累的大量歷史資料和數(shù)據(jù)，幫助建設(shè)單位避免決策失誤，力求決策優(yōu)化，以求項(xiàng)目目標(biāo)的最佳實(shí)現(xiàn)。咨詢單位的工作應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的始終，充分發(fā)揮咨詢單位的優(yōu)勢，改變以往咨詢單位僅僅停留在工程預(yù)結(jié)算階段的狀況。

2.3.1 項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段 咨詢單位合理、科學(xué)地編制投資估算，并及時(shí)修正，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中和建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，防止過分高估。

結(jié)合系統(tǒng)控制的方法，貫穿到整個(gè)設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，為整個(gè)工程造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。

2.3.2 招投標(biāo)及施工階段 在業(yè)主委托咨詢單位編制招標(biāo)文件的前提下，站在“公平、公正、誠信”的基礎(chǔ)上，發(fā)布招標(biāo)信息，制訂資格預(yù)審和編審標(biāo)底，選擇最佳施工單位等部門，為甲、乙雙方簽訂相關(guān)合同。咨詢單位在施工過程中做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”，合理控制工程費(fèi)用，保證合同參與各方的利益。

2.3.3 竣工結(jié)算及后評價(jià)階段 審核結(jié)算價(jià)款，分析工程價(jià)款原因，防范風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)調(diào)整，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢負(fù)責(zé)人三級審核制度收集資料，分析和整理整個(gè)建設(shè)工程的數(shù)據(jù)資料，通過與實(shí)際的聯(lián)系、篩選，得出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素，分析工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)的連接，防止“三超”現(xiàn)象，達(dá)到以評促進(jìn)、以評促改，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)優(yōu)。

最后，設(shè)計(jì)單位對建設(shè)方負(fù)責(zé)，是設(shè)計(jì)階段參與者，對設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)具有決定性的作用，要擺脫以往那種只注重技術(shù)不重視經(jīng)濟(jì)的思想，提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，為業(yè)主提供高質(zhì)量、低造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀冊.建筑工程定額與預(yù)算.北京：清華大學(xué)出版社.2006.

[2]張根鳳.建筑安裝工程概預(yù)算與工程量清單計(jì)價(jià).重慶：重慶大學(xué)出版社.2004.

[3]陳漢文.審計(jì)學(xué).遼寧人民出版社.2003.