天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

李　冰

[摘 要]天津?yàn)I海新區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)的一臺發(fā)動機(jī)，是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大動力，對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。作為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)的先試先行將為我國下一步的改革與發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。濱海新區(qū)將會推動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，切實(shí)緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展南快北慢的局面，并為中國積極參與國際合作創(chuàng)造了機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]濱海新區(qū) 中國經(jīng)濟(jì) 重要影響 積累經(jīng)驗(yàn) 北方經(jīng)濟(jì)中心 國際合作

作者簡介：李冰，天津社會科學(xué)院東北亞研究所，助理研究員。

發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用是國家賦予新區(qū)的歷史使命。在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，濱海新區(qū)將實(shí)現(xiàn)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的推動作用，并使之成為繼深圳和上海之后的中國第三個經(jīng)濟(jì)增長極，切實(shí)改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展南快北慢的局面。作為中國北方對外開放的門戶，天津?yàn)I海新區(qū)將提高中國對外開放的水平，有力帶動中國西北部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，開創(chuàng)中國北方地區(qū)擴(kuò)大開放的新局面。對濱海新區(qū)而言，一個新的時代迎面而來，深圳模式、浦東模式不可照搬。如果濱海新區(qū)的改革獲得成功，其寶貴經(jīng)驗(yàn)將推動中國經(jīng)濟(jì)向更好更快方向發(fā)展。

一、濱海新區(qū)開發(fā)開放為我國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

天津?yàn)I海新區(qū)作為國務(wù)院批準(zhǔn)的全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將以此為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國的改革與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。按照黨中央、國務(wù)院的部署，濱海新區(qū)需要緊密結(jié)合實(shí)際，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過綜合配套改革全面加快新區(qū)開發(fā)開放步伐。如果濱海新區(qū)的改革獲得成功，其寶貴經(jīng)驗(yàn)將推動中國經(jīng)濟(jì)向更好更快方向發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）推進(jìn)金融領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新

國家提出，今后在金融領(lǐng)域內(nèi)的一些改革和創(chuàng)新措施將首先安排在濱海新區(qū)先行先試。目前有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等金融方面的改革正在新區(qū)逐步展開，有的已開始付諸實(shí)踐。

（二）開展土地管理方面的改革

在土地管理方面，新區(qū)正在優(yōu)化新區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，與加快新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程緊密結(jié)合，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。通過建立“濱海新區(qū)土地整理儲備中心”等管理機(jī)構(gòu)，研究制定具體改革方案，積極探索新形勢下充分利用土地對經(jīng)濟(jì)建設(shè)引導(dǎo)和調(diào)控的新路子。

（三）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度

通過辟建東疆保稅港，加快對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的改革和創(chuàng)新。積極探索由保稅區(qū)、保稅港向自由貿(mào)易區(qū)過渡的途徑，進(jìn)一步提高濱海新區(qū)對外開放的層次和水平。

（四）充分利用財(cái)稅方面的支持政策

在如何充分利用好國家對新區(qū)給予的財(cái)稅方面支持政策的問題上，天津?yàn)I海新區(qū)正在摸索一條新路，意在借此加快企業(yè)的更新改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)以及加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

（五）加快行政管理體制改革步伐

隨著開發(fā)開放的不斷深入，濱海新區(qū)將適時加快行政管理體制改革，探索建立能充分發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制，修改和完善《天津?yàn)I海新區(qū)條例》，大力推進(jìn)依法行政。

二、濱海新區(qū)開發(fā)開放可以改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展南快北慢的局面

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，已經(jīng)成為制約我國社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個重要問題。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有兩個經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮了重要影響作用：即以深圳為龍頭的珠三角經(jīng)濟(jì)圈和以上海浦東為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)圈。他們輻射和帶動了華南和華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，珠三角正在向“泛珠三角”邁進(jìn)。以上海為龍頭的長三角有力帶動了擁有3億多人口、180萬平方公里的長江流域的發(fā)展，使目前中國的對外開放呈現(xiàn)出從沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)，龍頭帶動全局的嶄新格局。長三角和珠三角都已經(jīng)找到各自的發(fā)展模式和合作路徑，開始了合力基礎(chǔ)上的整體提升。而位于華北以及東北地區(qū)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，卻一直沒有在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中發(fā)揮應(yīng)有的影響力。這其中存在自然地理位置方面的原因，例如：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的城市間交通時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于珠三角經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈。同時還有另外一個重要原因就是，環(huán)渤海地區(qū)始終沒有形成一個具有足夠帶動力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。北京作為政治文化中心，難以提供足夠的發(fā)展空間給現(xiàn)代型企業(yè)，而北京又對金融、高科技等產(chǎn)業(yè)和人才具有強(qiáng)大的吸引力，導(dǎo)致環(huán)渤海地區(qū)特別是天津、河北在現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的競爭力和服務(wù)能力方面難以提升。這些因素造成了我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)南快北慢的格局。

為了協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，每年中央政府都需要對落后地區(qū)提供大量的資金扶持。但是，僅僅靠提供資金還不能有效地改變這種區(qū)域發(fā)展的不平衡局面。為了能夠有效地推動中國北方地區(qū)的發(fā)展，必須在北方形成一個具有強(qiáng)大輻射力的經(jīng)濟(jì)中心，而目前最具備這種條件的就是天津。從目前的形勢看，北京的產(chǎn)業(yè)有了調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移的需要。而天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，正好為北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一個良好的承接平臺，為北京釋放科技、文化優(yōu)勢以及發(fā)揮輻射功能起到極大的促進(jìn)作用。

從戰(zhàn)略決策角度可以看出，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的目的之一，就是通過“激活”中國大陸東部的北端增長及環(huán)渤海地區(qū)，輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題。濱海新區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，資源、市場聯(lián)系緊密。加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，可以有力地促進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，可以使天津成為環(huán)渤海地區(qū)的一個經(jīng)濟(jì)樞紐，并由此輻射至整個環(huán)渤海地區(qū)，最終形成以京津冀為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的大格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，以致在北方地區(qū)形成一個繼深圳和上海之后的中國第三個經(jīng)濟(jì)增長極，有力地帶動中國西北部的開放，加快西北部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，開創(chuàng)中國北方地區(qū)擴(kuò)大開放的新局面。濱海新區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)的一臺發(fā)動機(jī)，不僅可以減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以讓中國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，有效縮小南北差距。濱海新區(qū)的作用主要表現(xiàn)在以下四方面。

（一）發(fā)揮現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化功能

濱海新區(qū)通過壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）開發(fā)國際航運(yùn)和國際物流功能

濱海新區(qū)通過依托海港、空港、信息港，拓展國際航運(yùn)、國際貿(mào)易和國際物流，形成服務(wù)輻射能力強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高的北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。

（三）加強(qiáng)海濱休閑和娛樂功能建設(shè)

濱海新區(qū)通過發(fā)揮海、河、湖、濕地、地?zé)岬茸匀毁Y源聚集優(yōu)勢，與天津和周邊地區(qū)旅游市場相銜接，開發(fā)具有新區(qū)特點(diǎn)的旅游資源，形成特色鮮明、風(fēng)景宜人的國際旅游目的地，帶動環(huán)渤海當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省區(qū)市的對接融通

濱海新區(qū)可以通過聯(lián)絡(luò)環(huán)渤海域內(nèi)省區(qū)市，促進(jìn)這些地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的相互對接和融通，推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起。

三、濱海新區(qū)開發(fā)開放可以為我國積極參與國際合作創(chuàng)造機(jī)遇

濱海新區(qū)的迅速發(fā)展為天津和中國企業(yè)的國際化帶來機(jī)遇。隨著跨國公司和國際型人才的大量涌入，國內(nèi)企業(yè)在新區(qū)內(nèi)就能享受到國際化的服務(wù)，招聘到國際化的人才。天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，不僅對中國具有重要意義，而且對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以致全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，為各類跨國公司提供新的發(fā)展機(jī)遇。因此，一些有遠(yuǎn)見的世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐濱海新區(qū)。