論我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中公共管理者的代際責(zé)任

郭曉君　甄建榮　宋　翔

[摘 要]本文從代際公平的內(nèi)涵和生態(tài)文明構(gòu)建過程中的代際責(zé)任缺失入手，從代際公平的角度對(duì)我國(guó)生態(tài)文明構(gòu)建進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)公共管理者在生態(tài)文明建設(shè)為維護(hù)代際公平所需承擔(dān)的代際責(zé)。

[關(guān)鍵詞]代際公平 生態(tài)文明 公共政策

作者簡(jiǎn)介：郭曉君，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授；甄建榮，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；宋翔，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

一、生態(tài)文明構(gòu)建過程中的代際責(zé)任缺失

十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。把生態(tài)文明寫入黨代會(huì)報(bào)告，這是我黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求。生態(tài)文明是人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。它體現(xiàn)了人們尊重自然、利用自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處的文明形態(tài)。

可持續(xù)發(fā)展是人類通過自覺地對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀念的批判和超越，就人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和共同利益而作出的理性行為規(guī)范和正確價(jià)值選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展在資源開發(fā)與代際公平認(rèn)知中蘊(yùn)含著深刻的價(jià)值與倫理觀念。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的基本原則主要包括：公平性原則、持續(xù)性原則和共同性原則，而這些原則無一不體現(xiàn)了“代際公平”的思想，因而可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是可以用代際公平來衡量的?，F(xiàn)代我國(guó)政府增強(qiáng)代內(nèi)公平的努力在某種程度上會(huì)損害可持續(xù)發(fā)展的代際公平。主要表現(xiàn)在：由于畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和扭曲的政績(jī)觀導(dǎo)致了過度強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平，而在一定程度上損害了可持續(xù)發(fā)展的代際公平。一些地方單一追求ＧＤＰ，以高污染、高排放、高消耗為代價(jià)的粗放增長(zhǎng)方式。

以上現(xiàn)象反映在我國(guó)公共政策層面上，可以歸結(jié)為公共政策的代際責(zé)任缺失導(dǎo)致社會(huì)資源分配的不公和過度浪費(fèi)。代際公平“是從時(shí)間特性和人類認(rèn)識(shí)能動(dòng)性出發(fā)提出的現(xiàn)世人類應(yīng)有的責(zé)任感和對(duì)未來人類利益的義務(wù)感”。令人擔(dān)憂的是，由于缺乏可行的體現(xiàn)代際公平目標(biāo)的政策約束，常常是“從事長(zhǎng)期行為的人，只承擔(dān)長(zhǎng)期行為的成本，而未必能得到長(zhǎng)期行為的收益”。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的威脅可持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問題，正是由于政府在制定公共政策過程中違背了即滿足當(dāng)代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的可持續(xù)發(fā)展理論，破壞了代際之間的“公共”原則，默許甚至鼓勵(lì)人們對(duì)公共資源“各取所需”式的無節(jié)制開采與利用，從而造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào)。其結(jié)果，必然使短期行為普遍化，不顧及甚至破壞未來的發(fā)展。正如美國(guó)學(xué)者詹姆斯·安德森所說“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”，并且這種公共利益是“普遍而又連續(xù)不斷的為人們共同分享的利益”，因此作為公共政策制定者的政府部門，應(yīng)該把公共利益的可持續(xù)性分享作為衡量政府績(jī)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而不能只以暫時(shí)的利益增加作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。從政策問題認(rèn)定的范圍來看，就是在代際公平原則下，通過公共政策分析，形成政策導(dǎo)向，使當(dāng)代人負(fù)起歷史與道義的責(zé)任，要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問題，包括從自然界到人類社會(huì)、從當(dāng)代人到未來人的各種有關(guān)發(fā)展問題的有序而系統(tǒng)的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當(dāng)代人的利益，又尊重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中代際責(zé)任的構(gòu)建意義及對(duì)策

（一）我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中代際責(zé)任的構(gòu)建意義

以代際公平為目標(biāo)的公共政策分析與制定有利于促進(jìn)當(dāng)代的發(fā)展。人們一旦達(dá)成了具有共同的代際價(jià)值觀的共識(shí)，那么對(duì)于公共政策分析最重要的主體政府而言，有助于增強(qiáng)其合法權(quán)威，提高政府的公信力，使公共政策的實(shí)施更具有效性。

1.可以將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展納入到秩序化的軌道，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)自然資源的節(jié)制性有計(jì)劃的使用，進(jìn)而，可以減少對(duì)未來發(fā)展可能有的資源短缺或生態(tài)、環(huán)境制約。

2.從代際倫理角度而言，以代內(nèi)公平為目標(biāo)的公共政策有助于保護(hù)窮人在當(dāng)前公平利用資源方面不可侵犯的權(quán)力，從而避免各社會(huì)主體對(duì)資源占有的不平等。

3.強(qiáng)調(diào)“公平”的公共政策有助于對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化合理配置，優(yōu)化資源配置的需要建立一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立的前提就是要以公平競(jìng)爭(zhēng)為保障。

（二）生態(tài)文明中公共管理者代際責(zé)任的構(gòu)建對(duì)策

1.生態(tài)文明建設(shè)需要滲入社會(huì)公眾的價(jià)值觀中，著力構(gòu)建生態(tài)人類中心主義新理念。

作為公共管理者而言，決策主體與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)是公共政策發(fā)揮作用的重要渠道，只有有了社會(huì)公眾的心理認(rèn)同，公共政策的決策才有了邏輯基礎(chǔ)，其執(zhí)行才能得以順利開展。如果公共政策的過程和內(nèi)容不能為社會(huì)公眾所認(rèn)可和接受，那么決策主體的凝聚力和號(hào)召力就會(huì)減弱，公共政策的執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣。這就需要構(gòu)建代際公平的倫理道德和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把自然資源作為人類生命和價(jià)值的源泉。不再把自然界看作是被人類隨意盤剝和利用的對(duì)象。放棄本代人“消費(fèi)主義”和“人類中心主義”等狹隘短視觀念，形成以保護(hù)自然并協(xié)調(diào)其與人類的關(guān)系和“自然有度、資源有限”為主要內(nèi)容的生態(tài)人類中心主義新理念。

2.在公共政策領(lǐng)域，制定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策，保證代際的公平分配和可持續(xù)發(fā)展。

代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代人和未來人公共利益的根本體現(xiàn)，但是當(dāng)代人的認(rèn)知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內(nèi)公平的目標(biāo)偏好，很難理性、自覺地從未來人的角度，那么這就要求代表人民利益、作為人們利益重要受托者的公共管理者必須樹立代內(nèi)和代際之間的公平的理念，通過公共政策來合理地分配公共資源，從而實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策的本質(zhì)就是對(duì)社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益分配。使政府決策得以從既滿足當(dāng)代人的利益要求，同時(shí)也確保未來人可發(fā)展的這兩個(gè)角度出發(fā)。進(jìn)而體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性，即防止“社會(huì)剝奪”(social deprivation)和“社會(huì)排斥”( social exclusion) 。另外要充分發(fā)揮公共政策的調(diào)節(jié)的功能，使公共政策能夠在充分協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，引導(dǎo)人們的行為朝著政策制定者所期望的實(shí)現(xiàn)代際公平的方向發(fā)展。

總之，公共管理者要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)生態(tài)文明，承擔(dān)代際責(zé)任，更好地維護(hù)和促進(jìn)代際公平和正義的實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中具有特殊意義， 把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的十七大報(bào)告，既是為中國(guó)人民謀福祉、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。

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