以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

摘要：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要以抓黨風(fēng)廉政教育為切入點(diǎn)，把教育黨員干部樹(shù)立正確的思想觀念作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立為職工群眾服務(wù)、為用戶服務(wù)的觀念，堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)；在黨員干部中確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員干部正確評(píng)價(jià)自己，腳踏實(shí)地地做好本職工作。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；科學(xué)發(fā)展觀；解放思想；紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類(lèi)號(hào)：F279文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）08-0086-02

煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨的工作的重要組成部分，如何圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)展各項(xiàng)工作、解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，筆者就工作實(shí)際淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、抓好懲防體系建設(shè)，從制度上促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

紀(jì)檢監(jiān)察工作在協(xié)助煤礦企業(yè)黨委建立完善懲防體系基本制度過(guò)程中，要堅(jiān)持兩個(gè)原則。

1．堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范煤礦公司運(yùn)作的實(shí)際情況，制訂修改企業(yè)各方面制度，例如投資管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事制度、企業(yè)辦事公開(kāi)制度等，同時(shí)要注意各項(xiàng)制度之間的互相銜接和整體效果。

2．是堅(jiān)持實(shí)用可行的原則，注意把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，例如投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究辦法、對(duì)招標(biāo)限額以下的投資項(xiàng)目、投資項(xiàng)目后跟蹤評(píng)價(jià)管理等。

二、開(kāi)展監(jiān)督檢查，從作風(fēng)上促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作通過(guò)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查等活動(dòng)促進(jìn)各級(jí)黨員干部自覺(jué)遵守紀(jì)律，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。主要把握以下幾點(diǎn)：

1. 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子完善議事規(guī)則、決策監(jiān)督機(jī)制及決策失誤追究制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策、正確決策，促進(jìn)煤礦企業(yè)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

2. 加強(qiáng)效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每年圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、年度重點(diǎn)工作的落實(shí)情況開(kāi)展效能監(jiān)察，定期對(duì)立項(xiàng)責(zé)任單位的完成情況進(jìn)行督促檢查，從而提高管理服務(wù)水平和工作效率，確保企業(yè)主要工作任務(wù)如期完成。

3. 查處典型案件。對(duì)以權(quán)謀私違反廉潔自律行為的黨員干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。在日常工作中應(yīng)注重加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)的溝通，提高預(yù)防工作水平，較好地解決群眾信訪舉報(bào)提出的問(wèn)題。

4. 開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)與上一級(jí)單位監(jiān)事會(huì)、企業(yè)內(nèi)部有審計(jì)業(yè)務(wù)的職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，整合審計(jì)資源，將外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)結(jié)合起來(lái)，避免多頭審計(jì)和重復(fù)審計(jì)的問(wèn)題。

在各單位財(cái)務(wù)管理已經(jīng)比較規(guī)范的情況下，可以向效益審計(jì)延伸，為企業(yè)提高管理水平、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。2008年，煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部在審計(jì)后對(duì)集團(tuán)管理提出8個(gè)方面建設(shè)性意見(jiàn)，均被領(lǐng)導(dǎo)班子采納。

三、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從根本上破除與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的思想觀念

當(dāng)前部分黨員干部中存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不相符合和不相適應(yīng)的思想觀念，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性、必要性、緊迫性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)處于低層面、低水平，對(duì)腐敗現(xiàn)象的危害程度和在社會(huì)上的蔓延趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、估計(jì)不足；二是認(rèn)為由于改革時(shí)期有些大的體制和機(jī)制問(wèn)題尚未完全到位等多方面的原因，腐敗問(wèn)題很難從根本上解決，所以對(duì)與腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的信心不足，導(dǎo)致抓懲治腐敗工作主動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新精神不夠，存在畏難應(yīng)付思想。

黨員干部只有進(jìn)一步解放思想，破除與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的思想觀念，才能認(rèn)清新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，尋求新發(fā)展。各級(jí)黨組織都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨員干部科學(xué)發(fā)展觀的教育，引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性、必要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性；充分認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡；充分認(rèn)識(shí)到只有旗幟鮮明地反腐敗，長(zhǎng)期不懈地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能為路局的科學(xué)發(fā)展掃清障礙；充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)嚴(yán)懲腐敗分子，可以純潔隊(duì)伍，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，維護(hù)煤礦企業(yè)利益；充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)總結(jié)發(fā)案規(guī)律，可以建立健全制度機(jī)制，堵塞漏洞，避免或減少違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督職責(zé)，首先要監(jiān)督黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀是否認(rèn)真深入，更要引導(dǎo)好紀(jì)檢監(jiān)察干部自身對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，使全體紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)清所從事的事業(yè)是神圣的、高尚的、極端重要的，從而熱愛(ài)本職工作，珍惜紀(jì)檢監(jiān)察崗位，甘愿為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗事業(yè)付出畢生心血。

四、突出源頭治理，健全完善懲防腐敗體系，促進(jìn)煤礦企業(yè)持續(xù)發(fā)展

腐敗問(wèn)題必須從源頭上進(jìn)行治理，要通過(guò)完善懲治和預(yù)防腐敗體系來(lái)確保煤礦企業(yè)持續(xù)發(fā)展。在這方面，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要著力從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：

（一）抓權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督制約，使權(quán)力始終正確行使

1．加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物、車(chē)皮、車(chē)票、煤炭以及其他權(quán)力機(jī)關(guān)部門(mén)的日常監(jiān)督。要切實(shí)提高干部人事工作的透明度和群眾參與程度，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，落實(shí)職工群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)委派、財(cái)務(wù)集中核算等措施和辦法的落實(shí)力度，使資金、賬戶得到有效監(jiān)管，堅(jiān)持個(gè)人收入由銀行直接支付，切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)、基建工程招投標(biāo)、車(chē)皮車(chē)票公開(kāi)、其他權(quán)力機(jī)關(guān)部門(mén)等工作的監(jiān)督力度，防止暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易。

2．加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全體。要抓好對(duì)權(quán)力相對(duì)集中的領(lǐng)導(dǎo)干部和主要工作人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)決策、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。

3．督促部門(mén)內(nèi)部按要求健全內(nèi)部控制機(jī)制，經(jīng)常檢查部門(mén)內(nèi)部控制機(jī)制的執(zhí)行情況。要求部門(mén)內(nèi)部要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的總要求界定權(quán)責(zé)，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解、優(yōu)化和確認(rèn)，實(shí)行分權(quán)制約，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、具體工作人員人人有責(zé)的模式，把“權(quán)”和“責(zé)”有機(jī)結(jié)合，形成分工清晰、責(zé)任明確的工作格局。

（二）不定期開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、專項(xiàng)清理整頓工作，集中解決帶有普遍性的突出問(wèn)題

1．在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展干部選拔任用、資金資產(chǎn)監(jiān)管、車(chē)皮車(chē)票管理、建設(shè)工程管理、物資設(shè)備采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，集中解決共性問(wèn)題，統(tǒng)一修訂完善相關(guān)制度。

2．不定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益或提供便利條件、借操辦個(gè)人重大事項(xiàng)之機(jī)斂財(cái)、違規(guī)占用或購(gòu)買(mǎi)公房和小汽車(chē)、私設(shè)“小金庫(kù)”等方面的專項(xiàng)清理糾正工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行糾正。

3．圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)上的政令暢通、持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)管理上的依法合規(guī)、增收創(chuàng)效，形象良好。

（三）狠抓干部作風(fēng)監(jiān)督檢查，突出解決干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

干部作風(fēng)體現(xiàn)著黨風(fēng)政風(fēng)，影響著民風(fēng)，也是確保政令暢通、提高執(zhí)行力的重要保障，直接關(guān)系到能不能確保安全生產(chǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)煤礦安全優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展至關(guān)重要。

五、以人為本，重點(diǎn)解決反映強(qiáng)烈的損害群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展

紀(jì)檢監(jiān)察組織貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須把以人為本和執(zhí)紀(jì)為民的理念貫穿整個(gè)工作全過(guò)程，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，作為平時(shí)要掌握了解的重要內(nèi)容，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作，通過(guò)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和損害群眾利益的問(wèn)題，來(lái)化解群眾矛盾、理順群眾情緒，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

一是要進(jìn)一步規(guī)范新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。要始終把維護(hù)群眾利益作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善信訪舉報(bào)接訪、登記、分析、辦理、回復(fù)等環(huán)節(jié)的制度和規(guī)定。

二要進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道。按照超前預(yù)訪抓隱患、主動(dòng)下訪解民憂、公開(kāi)辦訪順民意、跟蹤督訪查落實(shí)、協(xié)調(diào)息訪促穩(wěn)定的要求，善于從信訪穩(wěn)定工作中拓展案源、發(fā)現(xiàn)案情，通過(guò)查辦案件化解信訪矛盾。

三要始終堅(jiān)持“人文關(guān)懷”、“心理疏導(dǎo)”理念。群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴舉報(bào)要做到熱情接待，積極受理。要落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，讓群眾訴求有門(mén)、敢于投訴。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，在信訪穩(wěn)定工作中落實(shí)責(zé)任。

四對(duì)群眾利益問(wèn)題要積極主動(dòng)，群眾反映強(qiáng)烈的收入分配、住房、社保、醫(yī)保等方面的違紀(jì)違法問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)不廉、辦事不公、決策不當(dāng)?shù)惹趾θ罕娎娴膯?wèn)題，要重點(diǎn)投入辦案力量，做到快核快立快查快處，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和影響的程度，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處、決不姑息遷就。

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作者簡(jiǎn)介：蘇優(yōu)良（1958- ），男，河北邯鄲人，河北省邯鄲市冀中能源峰峰集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)分公司黨群工作部副部長(zhǎng)兼紀(jì)檢監(jiān)察室主任，政工師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。