經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑選擇

張　佳　張　宏

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力不斷涌入城市，掀起一波又一波“民工潮”，這種勞動(dòng)力流動(dòng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主流。然而，突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得這種“進(jìn)城又離鄉(xiāng)”的流動(dòng)路徑發(fā)生梗阻，大量原本外出務(wù)工的農(nóng)民由于城市企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉，不得不回到自己的家鄉(xiāng)。本文以此為背景。介紹了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑選擇，并提出了一些促進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；就業(yè)潛力

中圖分類(lèi)號(hào)：D323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2009)04-0060-03

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)對(duì)于推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化以及現(xiàn)代化進(jìn)程的巨大作用，已有目共睹，一方面，這種轉(zhuǎn)移為城市建設(shè)和發(fā)展提供了源源不斷、幾乎是“無(wú)限供給”的廉價(jià)勞動(dòng)力；另一方面，這也大大提高了農(nóng)民的收入水平，有效縮小了城鄉(xiāng)差距。然而在金融海嘯襲來(lái)以后，城市中大量以出口為生的企業(yè)由于受到外國(guó)市場(chǎng)需求急劇下滑的影響，貨物積壓、銷(xiāo)路受阻，甚至瀕臨倒閉，在這種情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力要想轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)幾乎已成妄想，因此，實(shí)施就近轉(zhuǎn)移就成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要選擇。

一、當(dāng)前實(shí)施就近轉(zhuǎn)移的必要性

(一)直接原因——經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)

自經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，東南沿海掀起一股股企業(yè)“倒閉潮”，大量中、小企業(yè)倒在了金融海嘯的沙灘上。即使存活著的企業(yè)，為了維持生存、降低運(yùn)行成本，也不得不大幅度裁員、減員。加上農(nóng)民本身文化水平不高、素質(zhì)低下、缺乏一技之長(zhǎng)，只能從事最苦最累的一線生產(chǎn)，而一般企業(yè)裁員都是從一線工人開(kāi)始。在多種因素綜合作用下，農(nóng)民要想繼續(xù)留在城市找到適合的就業(yè)崗位已變得十分艱難。對(duì)于找不到工作的農(nóng)民工而言，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源去支撐其在城市中生活的高消費(fèi)和高成本，只能被迫離開(kāi)城市，回到自己的家鄉(xiāng)。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的呼喚

近年來(lái)，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越關(guān)心和重視，接連出臺(tái)一系列“一號(hào)文件”應(yīng)對(duì)和處理“三農(nóng)”問(wèn)題，從2004年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》到2005年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，從2006年的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》到2008年的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，再到國(guó)家4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激投資計(jì)劃中，也明確列出用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生工程的部分。可以說(shuō)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”一如既往的重視，使農(nóng)民看到了農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展的希望，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，必定需要更多的勞動(dòng)力投入其中，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提供了方便。

(三)一些“傳統(tǒng)”因素的制約

這里所謂“傳統(tǒng)”因素，是指那些已經(jīng)被眾多專(zhuān)家、學(xué)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)和敘述過(guò)的一些因素，主要包括：一是農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)合法權(quán)益得不到有效保障。不僅工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作危險(xiǎn)性高，而且工資水平低、時(shí)常被拖欠。更重要的是他們的工作、生活環(huán)境著實(shí)讓人擔(dān)憂，往往廠房、宿舍、倉(cāng)庫(kù)三合一，室內(nèi)空氣混濁、粉塵彌漫、機(jī)器轟鳴，嚴(yán)重?fù)p害工人的身體健康，這些都加大了“異地轉(zhuǎn)移”的成本和風(fēng)險(xiǎn)。二是受制度、政策的排斥，以戶(hù)籍制度為核心和基礎(chǔ)，以社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等為框架而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市構(gòu)成難以逾越的體制性鴻溝。農(nóng)村勞動(dòng)力雖然在城市就業(yè)，但是卻總是受到城市和市民有形、無(wú)形的排斥、歧視，被迫成為游離于城市的“異鄉(xiāng)人”，無(wú)法找到“家的感覺(jué)”。三是農(nóng)村勞動(dòng)力“異地轉(zhuǎn)移”對(duì)流出地帶來(lái)很多負(fù)面影響，如流出地土地被擱置、拋荒，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)；引發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)村家庭問(wèn)題，“留守老人”缺乏照顧，老人養(yǎng)老難問(wèn)題凸顯；“留守兒童”由于缺少父母的關(guān)愛(ài)與呵護(hù)，人生價(jià)值觀發(fā)生扭曲、產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問(wèn)題、學(xué)習(xí)成績(jī)較差、社會(huì)交往能力弱；流動(dòng)人員與配偶的長(zhǎng)期分離，導(dǎo)致夫妻關(guān)系冷淡、感情弱化，影響家庭和睦。四是勞動(dòng)力大量無(wú)序、非理性涌入城市，嚴(yán)重挑戰(zhàn)著城市的公共產(chǎn)品供給能力，且對(duì)城市管理帶來(lái)巨大壓力。

二、實(shí)施就近轉(zhuǎn)移的載體

(一)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可吸納近一半的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在談及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題時(shí)，人們都一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移，而輕視、忽略了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納、消化勞動(dòng)力的潛能和空間，事實(shí)上，農(nóng)業(yè)內(nèi)部仍然存在巨大的可挖掘就業(yè)空間和機(jī)會(huì)。當(dāng)前，可以從以下幾方面著力：

一是借國(guó)家投資4萬(wàn)億用于刺激經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，大力發(fā)展、完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品。中央已經(jīng)明確指出，4萬(wàn)億投資中，將有相當(dāng)大的部分用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村民生工程的改善，隨著國(guó)家投資資金的進(jìn)一步落實(shí)，這些民生工程很快便會(huì)步入建設(shè)實(shí)施階段，而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要巨大人力投入，因此，借此機(jī)會(huì)能轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村勞動(dòng)力。

二是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平不斷提高的要求，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如水果、花卉、畜牧業(yè)、奶類(lèi)、蛋類(lèi)等，這些產(chǎn)品與單純的糧食種植相比，需要更多的勞動(dòng)力投入，能更多、更好地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。各級(jí)政府要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，合理推動(dòng)局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，這不僅能提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力吸納能力，還能有效提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入水平。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過(guò)實(shí)施種養(yǎng)加、供產(chǎn)銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式的一次重大變革和創(chuàng)新，它將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、涵蓋到第二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系在一起，對(duì)于提高農(nóng)民收入、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在“龍頭”企業(yè)，它起到上連市場(chǎng)、下連農(nóng)戶(hù)的橋梁和樞紐作用，因此要進(jìn)一步做大、做強(qiáng)“龍頭”企業(yè)，增強(qiáng)“龍頭”企業(yè)的帶動(dòng)和輻射力。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工、深加工、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷(xiāo)售工作，逐步健全農(nóng)戶(hù)與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作機(jī)制，使農(nóng)戶(hù)和企業(yè)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的利益共同體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，需要大批人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、成品運(yùn)輸和銷(xiāo)售等工作，這些都為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)舞臺(tái)。

(二)繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“蓄水池”作用

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，被稱(chēng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)“奇跡”，是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的天然“蓄水池”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分是勞動(dòng)力

密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義，不僅在于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本身，而且在于它把轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合在一起，其意義十分巨大。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要化經(jīng)濟(jì)危機(jī)為發(fā)展契機(jī)：

首先，積極承接大、中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些勞動(dòng)、資源密集型企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以前，還能靠出口的拉動(dòng)，勉強(qiáng)維持生存，但是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，其產(chǎn)品出口受到很大影響，貨物積壓、銷(xiāo)路不暢，可獲利潤(rùn)越來(lái)越少，迫于勞動(dòng)力成本、土地、資源等生產(chǎn)要素的制約，急需轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，依托人力資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展一批勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這既是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，也是農(nóng)村工業(yè)化的必然要求，還是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)要求。

其次，要充分利用由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)原因而被迫回流的那部分“人才”，重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。之所以稱(chēng)他們?yōu)椤叭瞬拧?，是因?yàn)樗麄冇性诖蟪鞘小⒋笃髽I(yè)務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)，又具有現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“切身體驗(yàn)”，與農(nóng)村勞動(dòng)力相比，具有較高的人力資本存量，因此，一旦讓他們加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊(duì)伍，必定能極大推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

(三)積極推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展

農(nóng)村小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著天然的聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供充分的資金支持，而小城鎮(zhèn)的繁榮又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。要推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，就要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局和發(fā)展，一方面，可以便于企業(yè)之間信息共享，形成良性競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，增強(qiáng)整體實(shí)力和企業(yè)發(fā)展后勁，同時(shí)也節(jié)約了企業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套成本；另一方面，也便于政府提供服務(wù)與管理，便于城鎮(zhèn)功能的強(qiáng)化，便于消化、吸收更多農(nóng)村勞動(dòng)力，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展和相對(duì)集中布局，必然導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的相對(duì)集中居住，從而增加對(duì)水、電、商品、服務(wù)、餐飲等的需求，這就為第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，帶動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通、銷(xiāo)售市場(chǎng)等事業(yè)的繁榮和發(fā)展，這些都為容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的空間。

由此可見(jiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)與吸納農(nóng)村勞動(dòng)力之間有著很強(qiáng)的連帶、依附關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)、發(fā)育，小城鎮(zhèn)的完善為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、小城鎮(zhèn)的完善又帶動(dòng)吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，從而形成一種良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

三、實(shí)施就近轉(zhuǎn)移的促進(jìn)因素

(一)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，增加農(nóng)村公共品供給

目前，不少農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意留在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)發(fā)展，不僅僅是由于農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的工資收入水平低，更主要的是他們追求和向往大城市中的精彩生活。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)選擇了“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的發(fā)展道路，國(guó)家對(duì)城市建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持遠(yuǎn)高于農(nóng)村，致使無(wú)論是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障還是公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通、文化、人民生活水平等各方面，城市和農(nóng)村都不可同日而語(yǔ)。城市成為現(xiàn)代文明的中心和現(xiàn)代生活方式的代表，而廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村，則異常落后?！叭送咛幾?，水往低處流”，城市各方面的優(yōu)越性，自然成為吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大拉力。因此，要想吸引勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，必須徹底改變城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀，盡可能地縮小城鄉(xiāng)差距，尤其是公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施的差距，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。為此，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，抓好基本農(nóng)田改造、農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)；加大鄉(xiāng)村道路、電力、通信、廣播電視、安全用水、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；健全、完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，真正做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，讓農(nóng)民享受到平等的“國(guó)民待遇”。

(二)積極營(yíng)造良好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因，大量原本在城市打工的農(nóng)村勞動(dòng)力被迫回到了自己的家鄉(xiāng)，他們中間很多人憑借在外面的闖蕩、歷練，積累了大量的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，有著較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，具備了自己創(chuàng)業(yè)的條件和可能。因此，各地方政府應(yīng)當(dāng)為他們營(yíng)造一個(gè)良好、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，要給予土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，以激發(fā)他們的積極性；要積極改善融資環(huán)境，深化農(nóng)村金融體制改革，改革信貸制度，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難題；要樹(shù)立小政府大服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)、技術(shù)信息的服務(wù)職能，為創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷服務(wù)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的繁榮發(fā)展，不僅能很好地留住一部分“回流”的人才，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且，也能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有效的載體。

(三)大力提升農(nóng)村人力資本水平

無(wú)論是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力穩(wěn)定和持續(xù)就地轉(zhuǎn)移，都需要較高的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。能否有效提升農(nóng)村人力資本水平，已經(jīng)成為能否真正將農(nóng)村巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為寶貴的人力資源的關(guān)鍵。因此，應(yīng)進(jìn)一步做好提升農(nóng)村人力資本水平的工作，以有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的順利、有效就近轉(zhuǎn)移。

首先，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市差距不斷拉大的趨勢(shì)，改變農(nóng)村教育的弱勢(shì)地位，這是提高農(nóng)民自身素質(zhì)的治本之措，關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的大局，必須放在全局性的戰(zhàn)略高度加以對(duì)待。目前要重點(diǎn)做好改善農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體實(shí)力和水平、保障農(nóng)村教育必要的資金投入等基礎(chǔ)性工作，以切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

其次，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，這對(duì)于迅速提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能水平、增強(qiáng)崗位適應(yīng)性能起到立竿見(jiàn)影的效果。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校的支援和扶持力度，增加財(cái)政投入，搞好職校的各種軟、硬件設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格按照“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，根據(jù)變化著的實(shí)際，動(dòng)態(tài)設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適應(yīng)性、效果性。創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高培訓(xùn)效率。政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)和部分培訓(xùn)費(fèi)用，把農(nóng)村教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村人口享有與城鎮(zhèn)人口同等的教育權(quán)利。

(四)努力創(chuàng)造促使農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)、有效轉(zhuǎn)移的大環(huán)境

第一，要嚴(yán)格按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的服務(wù)和管理工作，規(guī)范農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)行為。一方面，允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供了有效的土地退出機(jī)制，能促使部分農(nóng)民擺脫土地束縛向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；另一方面，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中，也有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)要素的合理配置，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)整體效益。第二，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民所必須要面對(duì)的，僅靠農(nóng)民現(xiàn)有的收入是很難承受這些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的，因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力提供有效庇護(hù)。要貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，逐步構(gòu)筑起新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。

責(zé)任編輯：崔穎