探索爭鳴北京市建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂狀況調(diào)查及對策研究

魯岳松

中圖分類號：D922.52文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673—0992(2D09)03—037—02

摘要：具體通過對北京市建筑行業(yè)農(nóng)民工的實際走訪調(diào)查，分析《勞動合同法》實施以來農(nóng)民工簽訂勞動合同的現(xiàn)狀及其中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)建議，以幫助《勞動合同法》的順利、有效實施，切實保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)利行使。

關(guān)鍵詞：勞動合同法；勞動合同；建筑行業(yè)；農(nóng)民工

近年來，農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象一直為社會各界所關(guān)注，“民工荒”的出現(xiàn)，更使人們意識到這個問題的嚴(yán)重。來自北京、重慶的調(diào)查顯示，九成農(nóng)民工處于非法用工狀態(tài)，他們的合法收入得不到有效保障。新《勞動合同法》自2008年1月1日起施行以來，在規(guī)范企業(yè)用工方面確實已經(jīng)發(fā)揮出了相當(dāng)?shù)淖饔?。但是農(nóng)民工群體是否真正在本法以及本條例出臺后獲利，合同簽訂狀況能否有效改善值得調(diào)查和研究。

因此，筆者以北京市建筑業(yè)為例，通過走訪北京朝陽、海淀、豐臺三個區(qū)縣的15個工地，調(diào)查《勞動合同法》實施后的農(nóng)民工勞動合同簽訂現(xiàn)狀，深入分析現(xiàn)狀原因，并提出具體對策。

一、合同訂立的現(xiàn)狀

隨著近年來社會民主法制的發(fā)展，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和保護(hù)工作的逐步推廣、深入，越來越多的農(nóng)民工具有了一定的法律常識，權(quán)益保護(hù)意識也有了一定的增強(qiáng)。《勞動合同法》的頒布、實施后，勞動合同簽訂率也有一定的提高，但是簽訂率的絕對數(shù)值依然很低，在建筑行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。根據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前仍有63.73％的農(nóng)民工沒有與所在建筑公司簽訂勞動合同。

據(jù)北京市小小鳥打工互助熱線介紹，在建筑工地上的農(nóng)民工主要分為兩種，一種是承包建筑工程的建筑公司本身所擁有的一些建筑工人。這部分工人有技術(shù)。屬于建筑工人的核心；另一種是建筑公司委托包工頭招來的工人。這部分工人沒有技術(shù)，但是卻在建筑工隊里面占大多數(shù)?！秳趧雍贤ā返念C布后，建筑公司與第一部分工人的勞動合同簽訂率顯著提高，但是與第二部分工人的合同簽訂率基本保持不變，而恰恰容易出現(xiàn)權(quán)利被侵害的農(nóng)民工往往存在于第二部分工人中。

二、農(nóng)民工勞動合同低簽訂率原因

(一)歷史形成的固定的用工模式

盡管農(nóng)民工的法律意識有所增強(qiáng)，但是建筑行業(yè)的勞動關(guān)系和用工模式等已經(jīng)成為一種固定的社會現(xiàn)象而存在。無論是建筑公司、包工頭還是農(nóng)民工，都因為自己的各種利益需求而逐漸形成固定的用工模式。盡管法律出臺了相應(yīng)的規(guī)定，但并未對此造成實質(zhì)性的影響。

(二)合同雙方地位不平等

在“強(qiáng)資本弱勞動”的現(xiàn)實格局下，用人單位占據(jù)更多的優(yōu)勢地位。農(nóng)民工的要求很可能成為失去工作的契機(jī)。這使得農(nóng)民工的權(quán)利受到很大限制，農(nóng)民工即便想要簽合同也往往不會將這個訴求強(qiáng)烈的表現(xiàn)出來。在調(diào)查中，有63.09％的農(nóng)民工表示想要簽訂勞動合同。

(三)農(nóng)民工的法律意識不足

由于農(nóng)民工工作的流動性、不穩(wěn)定性、自身利益要求等諸多因素，以及對勞動合同缺乏了解，很多農(nóng)民工并不希望簽訂勞動合同。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有10.87％的農(nóng)民工認(rèn)為是否簽訂勞動合同無所謂，他們表示自己不愿意被勞動合同所限制，希望用工關(guān)系隨時可以解除。

(四)勞動監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠

法律的滯后性決定，農(nóng)民工的權(quán)益只有在受到侵犯之后訴諸于法律才能得到相應(yīng)的保護(hù)。因此，更多的權(quán)益維護(hù)工作應(yīng)該由勞動監(jiān)督部門承擔(dān)。而勞動監(jiān)督部門卻存在對層層轉(zhuǎn)包且不簽訂勞動合同的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象。

三、當(dāng)前司法實踐中的爭議及解決方式

(一)司法實踐中的爭議

《勞動合同法》對于用人單位在用工之日起未簽訂勞動合同的情況設(shè)置了相應(yīng)處罰措施：

(a)超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。

(b)超過一年未與勞動者訂立勞動合同的應(yīng)簽訂無固定期限勞動合同。未按照規(guī)定與勞動者簽訂無固定期限勞動合同的自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

有關(guān)的規(guī)定很好的規(guī)制了合同的簽訂，但是在實際的法律使用過程中卻存在有一些爭議。在筆者對朝陽區(qū)法院某法官的采訪中發(fā)現(xiàn)，在司法審判中，法律的適用涉及到的是新舊法律適用的接續(xù)問題，即條文能否溯及既往，如果可以溯及既往，那么追溯的年限計算又是一個新的問題。

(二)爭議的應(yīng)對機(jī)制

1司法解釋，“定分止?fàn)帯?/p>

有關(guān)《勞動法》和《勞動合同法》的適用的接續(xù)，《勞動合同法》和《實施條例》中都沒有對這個問題作出明確規(guī)定。因此，最高人民法院已經(jīng)要求各個基層法院將此類問題總結(jié)并提交上去。相信不久最高院出臺的司法解釋將會對此問題進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定以解決現(xiàn)實中存在的爭議。

2行政部門和司法部門協(xié)調(diào)

盡管司法實踐中對于未簽訂勞動合同的訴訟也有一定的應(yīng)對機(jī)制，但仍應(yīng)加大力度提升勞動合同的簽訂率。這就要求勞動部門加強(qiáng)其行政監(jiān)督職能。一來減少訴訟；二來在訴訟中也可以減少舉證責(zé)任，節(jié)約司法資源。

另外，二倍工資支付是保證勞動合同簽訂的條款，但是并未真正發(fā)揮作用。據(jù)了解，在《勞動合同法》實施以來，北京市各法院受理的申請工資二倍支付的案件極少。并不像人們所預(yù)測的會成為勞動爭議案件增加最多的案件類型之一。這很大程度上是社會長期以來形成的固定的勞動模式?jīng)Q定的，而法院屬于消極保護(hù)勞動者權(quán)益的機(jī)關(guān)，因此只有確保勞動合同簽訂率的提高才能真正確保勞動者權(quán)利不被侵害。

四、對策和建議

(一)完善相應(yīng)立法

在朝陽區(qū)人民法院，筆者了解到，最高人民法院正在征求各基層法院在《勞動合同法》出臺以來審理的勞動爭議案件過程中遇到的難題，并試圖據(jù)此制定出相應(yīng)的司法解釋。

自2008年1月1號《勞動合同法》實施之后，在法律適用過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，例如對于勞動、勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、無固定期限勞動合同的簽訂是否需要經(jīng)得雇工的同意等在實施之初，就期待更加具體的條文對此加以規(guī)定和明晰，以更好地確?！秳趧雍贤ā返捻樌麑嵤５?，之后出臺的《實施條例》在對于如何訂立無固定期限勞動合同仍缺可操作性，對“兩倍工資”的適用仍需要明確。

因此，有關(guān)部門還應(yīng)及時出臺勞動合同法配套規(guī)章，針對法律實施中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步對勞動合同法及其實施條例進(jìn)行細(xì)化，對勞資雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行更合理的配置，適當(dāng)減輕企業(yè)義務(wù)，增強(qiáng)法律的操作性和科學(xué)性。

(二)加強(qiáng)行政職能

司法部門屬于消極保護(hù)權(quán)利部門。但是現(xiàn)在。很多時候人們將法院當(dāng)作保護(hù)他們權(quán)利的唯一機(jī)關(guān)，法院審理的大多數(shù)案件其實可以通過勞動部門的行政監(jiān)察職能予以避免。行政部門在勞動領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮一個核心的作用，可現(xiàn)實并非如此。因此，應(yīng)該加大勞動部門的職能發(fā)揮。才能從源頭減少勞動爭議的發(fā)生。

勞動合同是所有勞動爭議解決最有效的依據(jù)，只有規(guī)范勞動合同的簽訂才能逐漸規(guī)范用工條件和用工環(huán)境，從根本上減少拖欠工資、克扣工資、加班等勞動爭議案件的發(fā)生，即使發(fā)生也為爭議的解決提供了最為有效的證明。同時，對于用人單位和勞動者訂立的勞動合同的監(jiān)督不能僅僅停留在有無的層面，應(yīng)該考察其內(nèi)容，只有這樣才能真正確保勞動者的權(quán)利不被侵害。

(三)加大宣傳力度

《勞動合同法》已實施一年有余，但農(nóng)民工對其了解還不甚理想。應(yīng)認(rèn)識到，法律的普及和推廣是一項長期的工作，因此，相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳力度，結(jié)合農(nóng)民工工作特點改進(jìn)宣傳方法、多方面拓寬宣傳渠道，并組織相關(guān)培訓(xùn)，從根本上使農(nóng)民工掌握《勞動合同法》這一維權(quán)“利器”。

(四)加強(qiáng)社會組織的作用

社會組織的一些援助或者管理作用如果能夠得以很好的發(fā)揮同樣會幫助解決在勞動領(lǐng)域發(fā)生的爭議。在《勞動合同法》中規(guī)定了很多有關(guān)工會的職能，例如：工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制。維護(hù)勞動者的合法權(quán)益等。但在實踐中工會所起到的效果卻并不理想。甚至有農(nóng)民工表示根本不知道工會，因此，應(yīng)明確并完善工會的管理作用，使其能夠更好的幫助勞動者維護(hù)權(quán)益。

另一方面，“小小鳥打工熱線”、“北京市農(nóng)民工法律援助中心”、“打工妹之家”等幫助農(nóng)民工維權(quán)的法律援助中心作為NGO已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，應(yīng)進(jìn)一步支持NGO在中國的發(fā)展，以更好的保護(hù)弱勢群體的權(quán)益。