公共產(chǎn)品消費問題研究

摘 要:在擴大內(nèi)需的政策背景下,重視公共產(chǎn)品消費具有重要意義:一是在短期內(nèi)不可能大面積、大幅度提高不富裕階層收入的前提下,擴大公共產(chǎn)品的消費,有利于社會和諧,促進社會公平;二是擴大公共產(chǎn)品的消費,有利于擴大內(nèi)需、緩解就業(yè)困難;三是有利于服務(wù)政府的構(gòu)建;四是有利于人才的合理流動,有利于縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別;五是有利于理性消費行為的塑造,提高閑暇消費質(zhì)量,促進精神文明建設(shè)。同時,當前需要重點關(guān)注和研究的公共產(chǎn)品消費的內(nèi)容應(yīng)是:農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品消費、城市中非本地戶籍居民的公共產(chǎn)品消費、教育類公共產(chǎn)品消費、社會保障類公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品;消費;公共性的屬性

中圖分類號:F014.5 文獻標識碼:A 文章編號:0257-5833(2009)05-0041-08

作者簡介:

李正明,上海理工大學(xué)管理學(xué)院教授 (上海 200093)

一、公共產(chǎn)品概念的界定

當前理論界大多依據(jù)保羅?薩繆爾森的觀點,或?qū)ζ淞餍械慕忉寔碚J定公共產(chǎn)品。保羅?薩繆爾森認為公共品是指這樣一類物品:將該商品的效用擴展于他人的成本為零;無法排除他人參與共享①。他又在《公共支出純理論》的文章中借助數(shù)學(xué)語言來對公共產(chǎn)品作了如下表達:公共消費品(Xn+1,…Xn+m)所有人共同使用,從某種意義上說,這類物品的任何一個個人的消費不會減少其他個人對這類物品的消費,以致于對于任何第i個個體和每單位共同消費物品同時滿足的

Xn+j=X琲n+j②。

保羅?薩繆爾森的追隨者將以上定義梳理出三條,或稱公共物品的三個特征:(1)效用的不可分性。公共物品是向整個社會共同提供的,具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。其效用為整個社會成員所享有,既不能將其分割為若干部分分別歸屬于某些個人或廠商使用,也不能按照誰付款、誰受益的原則,限定為之付款的個人或廠商享用。(2)消費的非競爭性。一是指邊際生產(chǎn)成本為零,即公共消費者的增加不會給公共物品供給者帶來邊際成本的增加;二是指邊際擁擠成本為零,即每個消費者對公共物品的享用,既不排斥、不妨礙其他人同時享用,也不會因此而減少其他人享用這種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量?；蛘哒f,增加一個消費者不會減少任何一個人對公共物品的消費量。(3)受益的非排他性。在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為公共物品付款的個人排除在公共物品的受益范圍之外,任何人都不能用拒絕付款的辦法將其所不喜歡的公共物品排除在其享用范圍之外。

事實上,不僅三個特征都具有的物品是不存在的,僅具一個特征的物品也是不存在的。以保羅?薩繆爾森認為最具公共品特性的物品而言,他在其著名著作《經(jīng)濟學(xué)》中舉例道:“公共品最好的例子是國防。一國對外作戰(zhàn)(發(fā)現(xiàn)和追蹤恐怖分子,尋找大規(guī)模殺傷武器,爭奪土地控制石油,或是為了激發(fā)國民的愛國熱情),無論愿意與否,該國都需要為其行動付出代價并承擔戰(zhàn)爭的成本?！眹朗欠窬哂羞@三個特征之一呢?先看效用的不可分性。以甲午中日戰(zhàn)爭為例,如果國防物品的效用為整個社會成員所享有,1880年,李鴻章就不必先后在旅順、大連、威海等地修筑炮臺,建設(shè)軍港,因為一地之炮臺、軍港的效用就可為整個社會成員所享有。再看消費的非競爭性。李鴻章更無必要在多處修筑炮臺,建設(shè)軍港,因為相對于炮臺、軍港這樣的國防公共品,國民便是其消費者,每個國民(消費者)對炮臺、軍港(公共物品)的享用,既不排斥、不妨礙其他人同時享用,也不會因此而減少其他人享用這種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。或者說,增加一個國民(消費者)不會減少任何一個人對炮臺、軍港(公共物品)的消費量。也就是只要修筑一個質(zhì)優(yōu)的炮臺即可,其效用就可為整個社會成員所享有,且每個國民享用其的數(shù)量或質(zhì)量是相等的。換言之,倘若旅順的炮臺是優(yōu)質(zhì)的,起到了保衛(wèi)旅順人民安全的效用,也就起到了保衛(wèi)全國人民安全的效用,那何須再浪費錢財修別的炮臺呢?而如果說旅順的炮臺只能保衛(wèi)旅順人民的安全,又何談增加一個國民(消費者)不會減少任何一個人對炮臺、軍港(公共物品)的消費量呢?最后看受益的非排他性。旅順的炮臺是用國庫的錢修的,也就是用全國人民的錢修的,但旅順的炮臺只能保衛(wèi)一定的空間,不要說這一定的空間容納不下全國人民,就是鄰近的大連、威海人民也容納不下,所以李鴻章還得在其他地方修筑炮臺。這又說明邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本不可能為零。

另外需指出的是,保羅?薩繆爾森在其著名著作《經(jīng)濟學(xué)》中,對公共品的定義是緊跟在這句話之后的,這句話為“正外部性的極端情況是公共品”。但他在把國防作為最好例子來說明公共品時,列舉的卻是國防的負外部性。這是否可說明著名學(xué)者也會犯邏輯錯誤,并非其每一觀點、論點都經(jīng)過縝密推敲,經(jīng)得起實踐的檢驗?zāi)?

也有人提出,精神物品具有“非排他性”和“非競爭性”,如政策、方針。事實并非如此。精神物品如政策、方針,其效用亦不可能為整個社會成員所享有。因為任何政策、方針都是有利于一部分人,不利于一部分人,對其他人則既談不上有利亦談不上不利。如農(nóng)民免稅政策、助學(xué)貸款政策、勞動合同法。

從本質(zhì)上說,保羅?薩繆爾森錯在將公共性界定為物質(zhì)屬性,而事實上公共性為社會屬性。所謂物質(zhì)屬性就是產(chǎn)(物)品本身所具有的特性,它不以時間、地點為轉(zhuǎn)移,只要產(chǎn)(物)品存在,它便存在。如甜味是糖的物質(zhì)屬性,無論是在什么時代、什么地方,糖都具有甜味。而社會屬性則是社會賦予產(chǎn)(物)品的特性,社會制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平等社會因素的變化會導(dǎo)致其變化。如原始公社成員生產(chǎn)出來的谷物肯定不是商品,而資本主義社會生產(chǎn)的谷物就很可能是商品。作為社會屬性的公共性亦是如此,在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、不同的國家乃至同一國家的不同地區(qū),公共產(chǎn)品會有不同的范圍、規(guī)模。換言之,在此國(地區(qū))作為公共產(chǎn)品的物品,在彼國(地區(qū))則是非公共產(chǎn)品;過去作為非公共產(chǎn)品的物品,現(xiàn)在則成為了公共產(chǎn)品。

正因為公共性并非公共產(chǎn)(物)品的物質(zhì)屬性,因而人們無法從產(chǎn)(物)品本身來判斷其是否是公共產(chǎn)(物)品,正如人們無法從谷物本身來判斷其是否是商品一樣。那么人們根據(jù)什么來判斷某產(chǎn)(物)品是否是公共產(chǎn)(物)品呢?或者說公共性是根源于什么呢?筆者認為,公共性根源于公有權(quán)。即某產(chǎn)(物)品之所以具有公共性,是因為其所有權(quán)是公有的。也因為所有權(quán)是公有的,所以其使用權(quán)具有“非排他性”和“非競爭性”。由此可見,是先有公有權(quán),才有公共性,再有使用權(quán)的“非排他性”和“非競爭性”,而不是先有“非排他性”和“非競爭性”,才有公共性。而且使用權(quán)的“非排他性”和“非競爭性”和上述“非排他性”和“非競爭性”分屬于不同的范疇。前者是指人人都有權(quán)使用,任何人都無權(quán)排斥他人使用,或剝奪他人的使用權(quán),人們無需通過競爭來獲取使用權(quán)。后者是指使用量是無限的,故而一方面,增加消費者,供給者并不增加成本;另一方面,每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量?？傊?人們對產(chǎn)(物)品公共性的識別,只需弄清其所有權(quán)便可。至于公共性的強弱,則取決于所有權(quán)公有范圍的大小。例如國防這項公共產(chǎn)品,所有權(quán)公有范圍很大,國民都可免費享受其提供的保護,故而公共性很強,屬純公共產(chǎn)品。而校區(qū)保安這項公共產(chǎn)品,所有權(quán)公有范圍較小,只有該校的師生員工才可免費享受其提供的保護,故而公共性較弱,屬準公共產(chǎn)品。

由此,公共產(chǎn)品可定義為:可免費或基本免費享用的公有產(chǎn)品。具有所有權(quán)上的非排他性,并在非擁擠狀況下或在良好的法制(或公德)環(huán)境中,具有消費過程中的非競爭性。它包括純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。純公共產(chǎn)品可定義為:全體社會成員可免費享用的公有產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品可定義為:全體社會成員可基本免費享用的公有產(chǎn)品,或是特定人群可免費或基本免費享用的公有產(chǎn)品。

上述公共產(chǎn)品定義的實踐意義在于,人們不用再為尋找“天生”具有“非排他性”和“非競爭性”的公共物品而浪費資源。依前所述,天然具有“非排他性”和“非競爭性”的物品并不存在。試想,供應(yīng)什么物品,無論消費者怎么增加,其成本都不變?一定成本只能生產(chǎn)一定數(shù)量或大小的產(chǎn)品,而一定數(shù)量或大小的產(chǎn)品只能供一定數(shù)量的人消費,雖然當消費人數(shù)小于一定量時,增加消費者,供給成本不會增加,但一旦消費人數(shù)突破一定量時,供給成本就不可能不增加。又有什么物品,無論消費者怎么增加,都能保證所有消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量不受影響?除非這物品如宇宙一般無邊無際,具有無限的容量,否則問題又會回到“一定數(shù)量或大小的產(chǎn)品只能供一定量的人消費”的原點。簡言之,上述公共產(chǎn)品定義意味著:以政府為核心的公共組織只要具有相應(yīng)財力,就可為公眾提供純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品(注:參見李正明主編《公共事業(yè)管理教程》,機械工業(yè)出版社2008年版。)。

理論界大多依據(jù)保羅?薩繆爾森的觀點,或?qū)ζ淞餍械慕忉寔碚J定公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀,反映了理論研究上的兩種傾向。一是分析問題極端化,追求唯一解,試圖找到一把放之四海而皆準的尺子,去測度復(fù)雜的社會事物,以便將復(fù)雜的社會事物作簡單的定性歸類。這種傾向反映在對公共產(chǎn)品的研究上,便是不愿面對同一產(chǎn)品公、私屬性的不確定性,喜好定性上的絕對化,即某一產(chǎn)品要么是公共產(chǎn)品,要么是私人產(chǎn)品。二是論證時以人為據(jù)(訴諸權(quán)威)的傾向。所謂以人為據(jù)是指在論證時不考慮論據(jù)是否符合客觀實際,而是以論據(jù)是否出自偉人、權(quán)威人士為準。

二、公共產(chǎn)品消費的意義

(一)有利于社會和諧,促進社會公平

社會各階層消費水平的懸殊,是一個重要的社會不安定因素。特別是對于有著“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)文化的我國來說,縮小社會各階層消費水平的差別有著尤為重要的意義。雖然縮小社會各階層消費水平差別的根本辦法在于縮小社會各階層收入水平的差別,但短期內(nèi)大面積、大幅度地提高不富裕階層的收入是不現(xiàn)實的。而擴大公共產(chǎn)品消費,卻可用等量的財政支出或公共支出使更多的不富裕階層的人員提高消費水平。如上海市要使70歲及以上老人能免費出行,如果每人每月增加一定收入,政府財政支出將是一個不小的數(shù)量,而通過發(fā)放可免費乘車的老年卡(公共產(chǎn)品),既相對較大幅度地減少了公共支出的量,又使得絕大部分低收入的老人縮小了與其他人出行消費的差別。

之所以擴大公共產(chǎn)品消費,能用等量的財政支出或公共支出使更多的不富裕階層的人員提高消費水平,一是因為可以更有效地利用已有的公共產(chǎn)品,使之為更多人享用,從而節(jié)省開支。用上例來說,由于老年卡限制在公共交通非高峰期使用,這就使得非高峰期的運能得到較充分的利用,減少運能的浪費。二是增加不富裕階層的收入,需給每人大致相等的增量,但不同的人在同一方面的消費量是不一樣的,消費量小的人就可能多占用公共支出。仍用上例,如果給每人差不多甚至相同的交通補貼,就完全可能造成不愛出行或不能出行的人將大部分交通補貼挪作他用。

更重要的是,公共產(chǎn)品的提供,能讓國民真真實實地感受到社會公平的存在,讓和諧的概念具體化。

(二)有利于擴大內(nèi)需、緩解就業(yè)困難

現(xiàn)階段消費的疲軟,內(nèi)需的難以擴大已成為社會發(fā)展的一大難題。而消費的緩滯必然帶來生產(chǎn)循環(huán)的減速,從而造成就業(yè)困難。筆者認為,從幾年的實踐情況來看,消費疲軟固然克服非易,但畢竟不是生產(chǎn)無限擴大的趨勢和社會有支付能力的需求相對縮小之間的矛盾所致。經(jīng)過30年的高速經(jīng)濟增長,國民有著較大的消費潛力,關(guān)鍵是要找準釋放口。比如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費需求結(jié)構(gòu)不適配造成的滯銷,便可通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以合適的新產(chǎn)品去刺激以前沒能得到滿足的消費需求,釋放消費潛力。而對于一些始難后易有承接關(guān)系的消費,則可通過公共產(chǎn)品的消費去啟動。所謂始難后易有承接關(guān)系的消費,是指前面的消費支出高,而沒有前面的消費就難以甚至無法啟動后面的消費,一旦解決了前面的消費,后面的消費就會“接踵而至”。如提高廉價租售房(準公共產(chǎn)品)的供給量,便可帶動家具、床上用品、家用電器、廚衛(wèi)用品、建材等私人產(chǎn)品的消費,從而不僅刺激了建筑業(yè)的發(fā)展,也刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)有利于服務(wù)政府的構(gòu)建

近些年來,服務(wù)政府在理論界和實踐界都是一個使用概率較高的詞匯,但對于其內(nèi)涵的界定在學(xué)術(shù)界還存在著較大的分歧。筆者歸納出各派較為認可的內(nèi)容,對服務(wù)政府的內(nèi)涵作一簡要界定:所謂服務(wù)政府是與管制政府相對應(yīng)的概念。顧名思義,管制政府即以管制為主的政府,服務(wù)政府即以服務(wù)為主的政府。政府服務(wù)的主要內(nèi)容是提供公眾需要的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。

擴大公共產(chǎn)品消費,政府必然要擴大對優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的供給。這就要求政府不能再像過去那樣偏重管制,而要將工作重心向提供公共服務(wù)偏移。新中國建立的初始階段和改革開放的初期階段,政府的主要職能必須是管制。這是因為,第一,新中國建立的初始階段,政府的主要職能是鞏固政權(quán)、加強統(tǒng)治;第二,改革開放的初期階段,國內(nèi)主要矛盾不再是階級斗爭,而是人民日益增長的物質(zhì)、文化需求與落后生產(chǎn)力的矛盾。與此相對應(yīng),政府的主要職能應(yīng)是經(jīng)濟管理。而經(jīng)過30年的改革開放,社會公共需求隨經(jīng)濟的發(fā)展而擴大,公眾對提高社會生活質(zhì)量的要求相應(yīng)增強。經(jīng)濟發(fā)展水平較低時,人們的日常生活基本上就是為生計而奔波,生計之外的社會公共需求相對較少,對社會生活質(zhì)量亦無甚追求。而當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平,人們的生存問題得到基本的解決,便會產(chǎn)生較多的生計之外的公共需求,也會追求社會生活質(zhì)量。這種趨勢要求政府將提供公眾所需要的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品作為主要職能。

(四)有利于人才的合理流動,有利于縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別

我國不同地區(qū)(城市)提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)和量有著較大差別,城鄉(xiāng)之間差別更大,這在較大程度上影響了人才的合理流動。人盡其才是衡量人才流動是否合理的重要尺度。但現(xiàn)階段大、中型城市,特別是發(fā)達地區(qū)人才濟濟,而小城鎮(zhèn),特別是農(nóng)村人才匱乏。究其原因雖較多,但一個重要的原因便是公共產(chǎn)品提供的差別問題。由于大、中型城市,特別是發(fā)達地區(qū)的人可以消費較為豐富的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品,這不僅相當于個人收入水平提升,而且消費便利(比如上海人乘出租車去人民廣場,可能等不到車,可能上車后會遇上擁堵。但乘地鐵去,既準時又便宜),這就使得既有人才不愿流出,外地人才“蜂擁而至”。

當然,在兩級財政的模式下要消除不同地區(qū)(城市)公共產(chǎn)品提供的差別是不大現(xiàn)實的。但一方面,可通過中央財政擴大純公共產(chǎn)品的提供(現(xiàn)階段,義務(wù)教育免費、免收農(nóng)業(yè)稅等便是純公共產(chǎn)品);另一方面,不發(fā)達地區(qū)(城市)應(yīng)在最低生活保障標準定期有所提升的前提下,盡可能多地為百姓提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。如果不發(fā)達地區(qū)(城市)的居民亦能消費到必需的或較多的公共產(chǎn)品,就可能留住大部分本地人才,亦可能吸引外地人才(畢竟大中城市亦有房價偏高,居不易等不利因素)。

(五)有利于理性消費行為的塑造,提高閑暇消費質(zhì)量,促進精神文明建設(shè)

閑暇消費質(zhì)量之所以重要,是因為其對人們的價值觀、社會治安、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有著重要影響。然而現(xiàn)階段閑暇的消費質(zhì)量卻不容樂觀,主要表現(xiàn)在兩個方面:(1)閑暇消費興趣點層次不高。其一,部分人閑來無事,無事生非。這部分人主要是一些無工作者,包括逃學(xué)者、因厭學(xué)而輟學(xué)者。其二,部分人閑暇消費興趣點全在水平較低的層面,如賭博、看格調(diào)不高的影視作品和書籍、玩電子游戲等。(2)閑暇消費產(chǎn)品質(zhì)量較差。如旅游消費產(chǎn)品普遍存在收費不合理、導(dǎo)游素質(zhì)不高等現(xiàn)象,又如文化消費產(chǎn)品中不時出現(xiàn)黃色淫穢作品,再如美容成毀容事件。

閑暇消費質(zhì)量不高的原因有很多,與本文相關(guān)性最強的原因有兩個:(1)閑暇消費支付能力不高。部分人的支付能力基本上僅能滿足生存消費和發(fā)展消費的需要,故不能進行較高價位和品位的閑暇消費。(2)閑暇消費素養(yǎng)不高。閑暇消費素養(yǎng)是指閑暇消費知識水平與應(yīng)用能力。消費素養(yǎng)主要包括三個方面:一是審美情趣;二是文體修養(yǎng);三是科技素質(zhì)。消費素養(yǎng)與消費水平之間存在著正比例關(guān)系:審美情趣廣泛、高雅,就會在閑暇時間為居室擺設(shè)、穿著打扮、旅游觀光等方面多花錢,而且隨著審美情趣的增多,審美層次的提高,還會在上述諸方面時常翻新。文體修養(yǎng)好,閑暇消費興趣就會豐富多彩,如琴棋書畫、唱歌跳舞等?？萍妓刭|(zhì)高,容易對家用科技新產(chǎn)品產(chǎn)生興趣,也樂于嘗試。如那些懂計算機的人,不僅自己不斷為電腦升級、改換配置,還帶動家人擺弄電腦,為電腦花錢。但是如果閑暇消費素養(yǎng)不高,即使是那些有相應(yīng)支付能力的人,閑暇消費興趣也比較單調(diào),甚至格調(diào)不雅。因為這些人不知道哪些是格調(diào)高雅的閑暇消費方式,或雖知道但不知如何消費。

針對以上原因,除可采取提高居民收入、加強閑暇消費教育等對策外,還可通過擴大閑暇消費公共產(chǎn)品的供應(yīng)來促進閑暇消費質(zhì)量的提高。

由于短期內(nèi)不可能較大幅度、較大面積地提高收入水平,故可考慮擴大閑暇消費公共產(chǎn)品的供應(yīng),來豐富群眾的閑暇生活,提高百姓的閑暇消費素養(yǎng)。例如不少老百姓愛唱歌,但又缺少去歌廳的支付能力,如能在類似工人文化宮、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化活動室的地方提供免費或低價的卡拉OK場所,便能增加老百姓健康的閑暇消費興趣點。又如定期免費開放博物館、展覽館、科技館等(法國盧浮宮便是每周免費開放一次),可有利于百姓閑暇消費素養(yǎng)的提高。

三、公共產(chǎn)品消費的內(nèi)容

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品消費問題

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量有著重要的作用。一方面,農(nóng)村公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了農(nóng)村私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著農(nóng)村私人生產(chǎn)成本的高低;另一方面,作為一種生活要素,它已成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。然而,從實際情況來看,尤其是對于欠發(fā)達地區(qū)而言,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足造成了諸多困境。一是造成農(nóng)村發(fā)展環(huán)境惡化,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增大,農(nóng)村收益水平降低等惡果。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村往往地處山區(qū),地廣人稀,交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后且稀少,生產(chǎn)工具落后,生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)成本高。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村私人產(chǎn)品生產(chǎn)的分散性,決定了農(nóng)民私人產(chǎn)品的生產(chǎn)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有著更加強烈的依賴性。二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入水平本來就很低,當公共產(chǎn)品供給不足時,其個人收入被迫還要用于本應(yīng)由公共財政來滿足的需求,農(nóng)民的生活質(zhì)量更加降低。如非義務(wù)教育、社會保險等本應(yīng)政府提供的準公共產(chǎn)品卻基本上由農(nóng)民自行解決,而且各種攤派不斷,這使得更多欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民陷入貧困境地。三是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與城市相比存在著相當大的差異,加劇了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村資本、人才的外流,使欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村更無競爭力,失卻了可持續(xù)發(fā)展的條件,步入惡性循環(huán)。四是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理,既使得本來有限的公共產(chǎn)品得不到合理的利用,又使得農(nóng)民必要的公共需求得不到滿足,從而使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給偏離了幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的目的(注:參見聶火云、周黎鴻《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探討》,《江西師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2008年第2期。)。

因此,對于農(nóng)村居民公共產(chǎn)品消費的問題,研究的重點可放在如下五個方面:一是農(nóng)民必需公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和需求結(jié)構(gòu);二是農(nóng)民必需公共產(chǎn)品的提供方式;三是農(nóng)村公共產(chǎn)品消費者權(quán)益的內(nèi)涵;四是農(nóng)村公共產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督;五是相關(guān)政策。

(二)城市中非本地戶籍居民的公共產(chǎn)品消費

以北京、上海為例,據(jù)對國家統(tǒng)計局相關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算,2006年非本地戶籍居民數(shù)占總?cè)丝诒戎?北京為38.24%,上海為32.09%。

我國1958年頒布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》,與1955年出臺的《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》,以及以后陸續(xù)出臺的一系列政策和規(guī)定,將戶口與勞動用工、住房、教育、社會福利等公民的權(quán)益掛起了鉤。這意味著居民在非自身戶籍所在地對當?shù)卦S多重要的公共產(chǎn)品是不具有消費權(quán)的。如在許多大中城市,沒有所在城市的戶口就無緣買經(jīng)濟適用房,只能多拿票子買商品房;孩子若沒有所在城市的戶口,上幼兒園、學(xué)校都要比當?shù)厥忻穸嗷ú簧馘X;沒有當?shù)貞艏木用褚坏┦スぷ?就可能吃了上頓沒下頓,因為其沒有失業(yè)救濟金;等等。

隨著非本地戶籍居民比重的增大,數(shù)目不小的這部分人若在公共產(chǎn)品消費上與當?shù)赜袘艏用裼兄艽蟛罹?一方面非本地戶籍居民會因受到明顯的歧視而積怨,形成潛在的不安定因素,特別是非本地戶籍居民中的農(nóng)民工子女若受不到良好教育,成年后不能正常就業(yè),就很可能形成反社會階層;另一方面,非本地戶籍居民,特別是農(nóng)民工,往往承擔著城市生存必需,卻又是本地戶籍居民不愿干的臟、累、險工作,如果其只能“享受”次等公民待遇,也就不可能有主人翁意識,自然就會缺乏質(zhì)量意識,城市生存的必需工作也就缺少了質(zhì)量保障。

關(guān)于城市中非本地戶籍居民的公共產(chǎn)品消費之問題,可將研究重點放在流動兒童教育、農(nóng)民工社會保險和廉租房三個方面。

(三)教育類公共產(chǎn)品消費

教育成為公共產(chǎn)品是生產(chǎn)力發(fā)展和社會文明進步的結(jié)果。古代教育是一種私(家)事,以私益訴求為主導(dǎo)。私學(xué)從舉辦者到就學(xué)者,其行為都是個人行為,政府無力資助。教師靠學(xué)錢生存,求學(xué)者的費用與官銀無緣。 隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,政府財力的增強,漢朝正式創(chuàng)辦官學(xué)。但官學(xué)資源極其有限,加之統(tǒng)治者的愚民觀念,不會為平民百姓助學(xué),官學(xué)是為統(tǒng)治階級服務(wù)的,并不是公共產(chǎn)品。即便是民國時期的國立學(xué)堂或公立學(xué)校,資源仍稀少,只有少數(shù)人上得起學(xué),教育還是算不上公共產(chǎn)品。新中國成立后,政府大力發(fā)展教育事業(yè),教育具有了公共性。改革開放以來,國家確立了科教興國和人才強國戰(zhàn)略,頒布和實施的《義務(wù)教育法》,以法制的力量規(guī)定了義務(wù)教育的公益性質(zhì),保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。繼2007年全面推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策后,2008年秋季起,城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費也全部免除。義務(wù)教育被納入純公共產(chǎn)品范疇。

現(xiàn)階段教育類公共產(chǎn)品的消費問題,一是高等教育的公平消費,二是高等教育消費者質(zhì)量保障權(quán)的享有。

高等教育消費公平問題,一方面關(guān)系到公民平等受教育權(quán)利的重大問題,此問題處置是否得當,對民心安定影響很大。公平地得到高等教育消費權(quán)幾乎是平民百姓只需勤奮就可以改變?nèi)松硾r的唯一途徑。正因為高等教育消費公平直接關(guān)系到無錢無勢的平民百姓改變前途命運的問題,所以高等教育消費公平問題與民眾對社會公平(正)的滿意度乃至社會穩(wěn)定緊密相關(guān)。

另一方面,高等教育消費公平直接關(guān)系到科技的發(fā)展水平。這是因為那些有錢有勢能不公平地得到高等教育消費權(quán)的人,往往并非具備相當?shù)目蒲芯窈湍芰?。而古今中外在科技領(lǐng)域出類拔萃的人物大多出身貧寒。所以,高等教育消費的不公平,會使一些富有科研精神和潛能的人被剝奪接受高等教育的權(quán)利而喪失從事科研工作的機會,一些科技上的創(chuàng)新和發(fā)明會因此而推遲面世。不僅如此,高等教育消費的不公平必將導(dǎo)致社會對金錢和權(quán)勢的崇拜,對知識和人才的漠視。

雖然《中華人民共和國高等教育法》明文規(guī)定:設(shè)立高等學(xué)校,應(yīng)當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃,符合國家利益和社會公共利益,不得以營利為目的(見第二十四條),但現(xiàn)實中高等教育產(chǎn)業(yè)化的做法,以及高校中的“關(guān)系生”、保送生舞弊等現(xiàn)象的層出不窮,已損害了高等教育的公益性和公民平等接受高等教育的權(quán)利。因而如何保證高等教育消費公平,是一個極為重要又頗為復(fù)雜的課題,亟須加強研究(注:李正明、鄧國用:《高等教育消費學(xué)基本理論框架初探》,《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2006年第4期。)。

與高等教育消費公平性并重的是高等教育消費者的質(zhì)量保障權(quán)。因為公民要求平等地享有高等教育消費權(quán)并不是目的,目的在于通過接受高等教育成為高級專門人才,可憑借自身豐富的知識積累和專業(yè)技能謀取個人發(fā)展。正如美國當代著名教育家克拉克?科爾(clark?kerr)指出的那樣:大學(xué)有責(zé)任為它的學(xué)生提供良好的教育機會:獲得在被選擇領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和技能的能力;達到適當?shù)膶W(xué)術(shù)行為標準(注:[美]克拉克?克爾:《高等教育不能回避歷史——21世紀的問題》,王承緒譯,浙江教育出版社2001年版,第232頁。)。然而現(xiàn)階段高校培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)率卻不高,專業(yè)對口率更低。除卻經(jīng)濟不景氣,社會需求減弱、學(xué)生厭學(xué)(缺乏競爭力),好高騖遠(如只愿呆在大城市)等原因外,高等教育質(zhì)量不高是一個重要原因。

大學(xué)生就業(yè)調(diào)查研究的權(quán)威機構(gòu)麥可思公司的一份對2007屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查顯示,上海9所211工程院校近4成畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)不對口。在“工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)率”指數(shù)上,交大為66%,復(fù)旦為61%,上外為62%,財大為55%,同濟為72%,東華為68%,華師大為67%,華理工為73%,上大為59%,平均指數(shù)為64.8%。這表明,這些院校約35.2%的07屆大學(xué)畢業(yè)生出現(xiàn)了工作與專業(yè)不對口現(xiàn)象。而在一些非211高校的個別專業(yè)中,工作和所學(xué)專業(yè)相關(guān)率更低,只有10%左右(注:張騫:《四成名校生就業(yè)專業(yè)不對口》,《新聞晚報》2008年9月4 日。)。專業(yè)不對口的一個重要原因在于教學(xué)內(nèi)容脫離實際,學(xué)不致用。

倘若公民不能享有高等教育消費的質(zhì)量保障權(quán),也就是費錢費時讀大學(xué),卻學(xué)不到該有的知識和技能,這不僅是公民個人資源的浪費,亦是公共資源的浪費,更是科技人才的低質(zhì)再生產(chǎn),勢必影響國家未來的國際競爭力。

(四)社會保障類公共產(chǎn)品

社會保障類公共產(chǎn)品是指社會成員因年老、疾病、失業(yè)、下崗、生育、工傷、死亡、災(zāi)害等而遇到生活困難時,從國家、社會獲得可免費或基本免費享用的物品或服務(wù)?，F(xiàn)階段我國從制度層面上提供六個方面的保障:養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、農(nóng)村社會保險。

上述六個方面的社會保險,問題較多的是醫(yī)療保險和農(nóng)村社會保險。由于農(nóng)村社會保險可并入“農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品消費”中研究,故此處僅對醫(yī)療保險作點分析。

提供醫(yī)療保險公共產(chǎn)品是保障老百姓用較少的費用享受較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),滿足他們的基本醫(yī)療需求的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)階段醫(yī)療、醫(yī)藥公共性的缺乏,大大減弱了醫(yī)療保險的公共性。具體來說,就是難以解決“看病難、看病貴”問題。目前,城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險個人承擔部分,對于困難群體來說,還是難以承受。

醫(yī)療、醫(yī)藥公共性的缺乏不僅造成了“看病難、看病貴”的問題,而且由于醫(yī)療、醫(yī)藥的虛高價格,導(dǎo)致公共資源的不合理配置。這就是醫(yī)療、醫(yī)藥的不合理高價過多地占用了有限的社會保障資金,減少了公共資源在其他社會保險上的投入。

(五)社會保障類公共產(chǎn)品

基礎(chǔ)設(shè)施指為生產(chǎn)和生活服務(wù)的一般的社會化的、公用性的物質(zhì)條件的總和。包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施一般包括:①能源系統(tǒng)。如電力、煤、煤氣、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)施。②給排水系統(tǒng)。如水源開發(fā)和保護, 自來水的生產(chǎn)和供應(yīng),污水、雨水的排放及污水處理設(shè)施。③交通系統(tǒng)。如市內(nèi)交通的道路、橋梁、隧道、地下鐵道、高架鐵路、停車廠站、輪渡以及交通工具和交通管理設(shè)施;還有對外交通的民用機場、火車、汽車客貨運站、航運客貨碼頭等設(shè)施。④信息系統(tǒng)。如電話(市內(nèi)、長途)、郵政、廣播電視設(shè)施。⑤防護系統(tǒng)。包括防火、防洪、防震、防雪、人防戰(zhàn)備、防風(fēng)林帶、防地面沉降設(shè)施。⑥環(huán)境系統(tǒng)。如垃圾處理、煙氣凈化、園林綠化、公共廁所、環(huán)境監(jiān)測、景觀設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施,還應(yīng)包括教育、醫(yī)療保健、體育、文化娛樂,商業(yè)服務(wù)、銀行信貸、民政管理設(shè)施,等等。直接為生產(chǎn)服務(wù)的稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施,為人民生活服務(wù)的稱為社會性基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的一個重要組成部分。它不僅是社會再生產(chǎn)的一般條件,決定經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟效益高低,也是支撐一國經(jīng)濟的基礎(chǔ),還能促進人民生活服務(wù)的社會化,從而影響到文化、教育、社會風(fēng)尚等各方面。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利、交通、通信、電網(wǎng)、涵養(yǎng)土壤、治理荒漠、梳理江河湖泊、植被造林。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)社會化的提高和人民科技素養(yǎng)的提升, 還需要相應(yīng)地建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施等有利于未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,如大型科技設(shè)施與科學(xué)儀器、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然科技資源庫、科技文獻資源庫、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往投資大,建設(shè)周期長,收效較慢,一般由政府建設(shè)或由政府幫助建設(shè),故基礎(chǔ)設(shè)施通常屬于公共物品(注:參見《新時期新名詞大辭典》, 中國知網(wǎng)-知網(wǎng)百科在線。)。

基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品的研究重點,一是如何保證有限的公共資源優(yōu)先用于有利于生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而不是引人注目的景觀設(shè)施或稱政績工程,甚至是豪華衙門。二是如何保證基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量,消除豆腐渣工程。

(責(zé)任編輯:梁新華)