農(nóng)民認(rèn)知與我國(guó)農(nóng)地制度變遷研究

徐美銀 錢忠好

摘 要:運(yùn)用制度認(rèn)知主義理論和制度行為主義理論研究農(nóng)民認(rèn)知與我國(guó)農(nóng)地制度變遷的關(guān)系,發(fā)現(xiàn):我國(guó)農(nóng)地制度變遷的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的認(rèn)知與中央政府的認(rèn)知之間相互調(diào)整以求適應(yīng)外部環(huán)境變化的過程;農(nóng)地制度的整體效率取決于具體的制度安排是否尊重了農(nóng)民的主觀意愿;農(nóng)民認(rèn)知主要通過與中央政府認(rèn)知的互動(dòng)以及與外部環(huán)境的互動(dòng)兩種機(jī)制影響我國(guó)農(nóng)地制度變遷的過程;農(nóng)地制度變遷過程也塑造了農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地制度認(rèn)知的狀況。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民認(rèn)知;農(nóng)地制度變遷;制度認(rèn)知主義理論;制度行為主義理論

中圖分類號(hào):F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0257-5833(2009)05-0062-07

作者簡(jiǎn)介:徐美銀,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、揚(yáng)州科技學(xué)院副教授;錢忠好,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 (江蘇 南京 210095)

隨著我國(guó)農(nóng)村改革事業(yè)的不斷深入,農(nóng)村土地制度問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。一直以來,我國(guó)農(nóng)村土地制度改革問題始終是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。許多研究人員對(duì)中國(guó)農(nóng)地制度變遷的影響因素進(jìn)行了分析。這類研究大體上可以分為兩類:第一類研究了經(jīng)濟(jì)參數(shù)變動(dòng)對(duì)農(nóng)地制度變遷的影響。姚洋運(yùn)用普通泊松模型和門檻模型對(duì)4省83個(gè)村莊的土地稟賦、收入水平、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)以及稅收因素對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性的影響進(jìn)行了檢驗(yàn)①;杜鷹等系統(tǒng)研究了中國(guó)農(nóng)村人口變動(dòng)對(duì)土地制度改革的影響②。第二類研究了非經(jīng)濟(jì)參數(shù)變動(dòng)對(duì)農(nóng)地制度變遷的影響。陳志剛等從完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)出發(fā),建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,分析了不同地區(qū)農(nóng)地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)的績(jī)效差異對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的影響③;朱冬亮認(rèn)為,在關(guān)注國(guó)家正式制度對(duì)村級(jí)土地制度實(shí)踐影響的同時(shí),更應(yīng)該關(guān)注各種非正式制度對(duì)土地制度創(chuàng)新的影響④。

雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)從多個(gè)角度對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度變遷的影響因素進(jìn)行了深入分析,但是,它們大多忽視了農(nóng)民認(rèn)知對(duì)農(nóng)地制度改革的影響,沒有將農(nóng)民認(rèn)知納入農(nóng)地制度變遷的分析框架之中。顯然,這種研究是不全面的,不能揭示我國(guó)農(nóng)地制度變遷的本質(zhì)特征。制度認(rèn)知主義理論和制度行為主義理論強(qiáng)調(diào):個(gè)體的認(rèn)知決定其行為,進(jìn)而直接影響到協(xié)調(diào)個(gè)體之間相互關(guān)系的制度;制度變遷本質(zhì)上是在當(dāng)事人之間基于認(rèn)知行為而產(chǎn)生的互動(dòng)關(guān)系中逐步演化的,是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,在這個(gè)過程中意識(shí)、信念起著核心的作用。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)地制度的主要參與人之一,其對(duì)農(nóng)地制度的認(rèn)知狀況直接影響了制度的整體效率,并對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度變遷的方向、方式和進(jìn)程產(chǎn)生重要影響(注:當(dāng)然,中央政府、地方政府也是我國(guó)農(nóng)地制度的主要參與人,他們的認(rèn)知狀況也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度變遷產(chǎn)生影響。本文主要分析農(nóng)民認(rèn)知對(duì)農(nóng)地制度變遷的影響,所以暫不考慮中央政府、地方政府認(rèn)知的影響。其實(shí),我國(guó)農(nóng)地制度的三個(gè)主要參與人,即農(nóng)民、中央政府、地方政府,他們對(duì)農(nóng)地制度的認(rèn)知狀況直接影響了農(nóng)地制度本身,他們的認(rèn)知與農(nóng)地制度之間存在互動(dòng)關(guān)系,并且三個(gè)當(dāng)事人之間的認(rèn)知也存在多重影響、反饋機(jī)制,又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)地制度變遷。全面分析其中的內(nèi)在機(jī)制,將是一個(gè)十分有意義的研究課題,對(duì)此的研究只能留待以后開展。)。因此,有必要深入分析農(nóng)民認(rèn)知對(duì)農(nóng)地制度改革的影響機(jī)理,從農(nóng)民認(rèn)知視角研究我國(guó)農(nóng)地制度變遷問題。

一、認(rèn)知與制度變遷

近年來,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要進(jìn)展是將認(rèn)知納入制度分析框架之中,并將其作為制度變遷理論的重要構(gòu)件。許多制度研究學(xué)者十分重視制度和制度變遷的認(rèn)知根源,逐漸從主流的制度均衡理論轉(zhuǎn)向更具演化本質(zhì)的制度認(rèn)知主義。其中具有代表性的人物有三位:諾思、青木昌彥和鮑爾斯。

諾思(Arther & North)建立了一個(gè)關(guān)于制度變遷的認(rèn)知模型——“共享心智模型”(shared mental models),認(rèn)為制度是擁有心智模型的人們?cè)诨?dòng)中創(chuàng)造的、對(duì)環(huán)境進(jìn)行建構(gòu)或建立秩序的機(jī)制(注:Arther & North,“Shared Mental Models: Ideologies and Institution”, Working Papers for the Center of the Study of Political Economy Washington University, 1993.)。諾思強(qiáng)調(diào)從認(rèn)知的視角探討個(gè)體決策行為的內(nèi)在機(jī)制,認(rèn)為個(gè)體改善經(jīng)濟(jì)績(jī)效的能力依賴于其信念和心智模型(注:North, D. C.,“Economic Performance through Time”,American Economic Review, Vol. 84, No. 3, 1994: 359-368.)。在《經(jīng)濟(jì)變遷的過程》一書中,諾思將制度變遷放在一個(gè)更廣闊的背景中重新進(jìn)行討論,其核心思想是提出制度變遷是人類知識(shí)積累和認(rèn)知過程的一部分(注:[美]諾思:《經(jīng)濟(jì)變遷的過程》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》2002年第4期。)。進(jìn)一步地,諾思強(qiáng)調(diào),制度變遷應(yīng)該理解為個(gè)體心智模型與環(huán)境互動(dòng)調(diào)整的過程,是一個(gè)適應(yīng)性或試錯(cuò)的學(xué)習(xí)過程,也是一個(gè)認(rèn)知調(diào)整的過程,內(nèi)隱的認(rèn)知調(diào)整和外顯的制度變遷在某種程度上具有同構(gòu)性(注:North, D. C.,Understanding the Process of Economic Change,Princeton University Press, 2005.)。

青木昌彥建立了基于個(gè)體學(xué)習(xí)和認(rèn)知調(diào)整的主觀博弈模型

⑦

[日]青木昌彥:《比較制度分析》,周黎安譯,上海遠(yuǎn)東出版社2001年版,第11、235頁(yè)。)。他將制度定義為關(guān)于博弈重復(fù)進(jìn)行的主要方式的共有信念的自我維系系統(tǒng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào),博弈規(guī)則是由參與人的策略互動(dòng)內(nèi)生的,存在于參與人的意識(shí)中,并且是可自我實(shí)施的,制度作為共有信念的自我維系系統(tǒng),其實(shí)質(zhì)是對(duì)博弈均衡的概要表征(信息濃縮)。制度在預(yù)期穩(wěn)定的共有信念形成過程中產(chǎn)生,并作為均衡的概要表征協(xié)調(diào)著參與人的信念。參與人基于共有信念決定隨后的策略選擇,導(dǎo)致均衡的再生,均衡的再生反過來又強(qiáng)化了關(guān)于信念的概要表征。如此反復(fù),制度不僅內(nèi)生出來,而且穩(wěn)定下來,并作為客觀存在保留在參與人的意識(shí)中。參與人認(rèn)為是理所當(dāng)然的,制度本身也獲得了自我維系功能。如果外部環(huán)境變化產(chǎn)生了潛在利潤(rùn),當(dāng)事人就會(huì)調(diào)整決策以追求利益最大化。當(dāng)理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距即所謂的“認(rèn)知危機(jī)”達(dá)到臨界規(guī)模時(shí),現(xiàn)存制度在新出現(xiàn)的決策組合下不再是有效的概要表征,即產(chǎn)生了“制度危機(jī)”,參與人需要重建包含更多維度的主觀博弈模型。在制度轉(zhuǎn)型過程中,一些新信念系統(tǒng)會(huì)逐步產(chǎn)生并相互競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)過參與人的學(xué)習(xí)、模仿、適應(yīng),其中的一種信念系統(tǒng)最終成為預(yù)期收斂的聚焦點(diǎn),進(jìn)而成為一種新制度?！爸贫茸冞w可界定為這樣一種情況,即參與人行動(dòng)決策規(guī)則的策略選擇,連同相關(guān)的共有信念,同時(shí)發(fā)生一種基本的變化?！?⑦

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào),必須借助心理學(xué)的分析方法,透過各種行為來解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì),美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾斯吸收了行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論精髓,建立了反映社會(huì)制度變遷過程的隨機(jī)演化博弈模型。鮑爾斯的主要思路是:假定個(gè)體的偏好是異質(zhì)的,并且會(huì)隨著所處情境變化通過學(xué)習(xí)機(jī)制而發(fā)生改變。個(gè)體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),可能在組群內(nèi)以及組群之間行動(dòng)。有限理性的個(gè)體為了處理組群內(nèi)或者組群間可能存在的各種利益矛盾,需要建立某種規(guī)則。個(gè)體長(zhǎng)期的、反復(fù)的社會(huì)互動(dòng)會(huì)逐步形成這種規(guī)則,即制度。因此,制度取決于個(gè)體的偏好。但是,這只是其中的一個(gè)方面,另一方面則是,制度反過來會(huì)影響個(gè)體的偏好,制度會(huì)通過群體規(guī)范等形式來塑造個(gè)體的偏好,即表現(xiàn)出社會(huì)對(duì)個(gè)人行為的決定。結(jié)果,在這種互動(dòng)過程中,個(gè)體偏好和制度共生演化(注:[美]鮑爾斯:《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué):行為、制度和演化》,江艇等譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版,譯者序。)。

從以上介紹可以看出,諾思、青木昌彥、鮑爾斯三位學(xué)者的制度變遷理論有一個(gè)共同之處,他們都非常重視認(rèn)知在制度變遷過程中的重要作用,強(qiáng)調(diào)從當(dāng)事人認(rèn)知的視角來分析制度變遷問題。因此,可以將他們的理論加以合并,統(tǒng)稱為NAB理論。NAB理論的核心思想可以概括如下:有限理性的個(gè)體面對(duì)不確定的環(huán)境時(shí),需要某種協(xié)調(diào)機(jī)制;這種協(xié)調(diào)機(jī)制在不同個(gè)體相互交流的過程中以及個(gè)體與環(huán)境互動(dòng)的過程中逐步形成,并且成為具有約束力的共有信念,即制度;隨著外部環(huán)境的變化,群體內(nèi)部、群體之間以及主體與環(huán)境之間會(huì)產(chǎn)生沖突,參與人會(huì)通過學(xué)習(xí)機(jī)制修正自己的認(rèn)知系統(tǒng),從而進(jìn)化出新的協(xié)調(diào)機(jī)制,產(chǎn)生新的共有信念,即產(chǎn)生了新的制度,這就是制度變遷的本質(zhì);在制度變遷過程中,個(gè)體偏好與制度之間存在互動(dòng)關(guān)系,一方面?zhèn)€體偏好決定了制度的形態(tài),另一方面制度也塑造了參與人的偏好,最終兩者共同演化;這個(gè)過程是不斷進(jìn)行的,體現(xiàn)了制度的動(dòng)態(tài)演化特征,正如諾思和青木昌彥所共同強(qiáng)調(diào)的,長(zhǎng)期中的制度變化一定是一個(gè)演化過程。

二、我國(guó)農(nóng)地的制度變遷

(一)我國(guó)農(nóng)地制度變遷的歷程

我國(guó)農(nóng)地制度變遷的過程可以分為五個(gè)階段:解放區(qū)土地改革、新中國(guó)成立后的土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社以及黨的十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)地改革。

1.解放區(qū)土地改革。

1947年7月至9月,全國(guó)土地會(huì)議召開,制定了《中國(guó)土地法大綱》,對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作了全面安排:規(guī)定廢除一切形式的地主土地所有制,實(shí)行農(nóng)民土地所有制,農(nóng)民擁有自主的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和全部的收益權(quán),并受到法律的保護(hù)。

2.新中國(guó)成立后的土地改革。新中國(guó)成立后不久,中共中央七屆三中全會(huì)通過《中國(guó)人民共和國(guó)土地改革法》,基本延續(xù)了《大綱》所制定的土地制度基本原則,更加明確地提出了“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制,實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。這一時(shí)期農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是:主要實(shí)行農(nóng)民土地所有制,農(nóng)民擁有比較完整、獨(dú)立的土地產(chǎn)權(quán),包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。全國(guó)土地改革的基本完成,徹底廢除了延續(xù)兩千多年的封建地主土地所有制,確立了“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制。

3.合作化運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期又經(jīng)歷了4個(gè)階段。

(1)合作化運(yùn)動(dòng)初期。合作化運(yùn)動(dòng)初期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作形式主要有互助組和初級(jí)合作社兩種形式。其中,

互助組不涉及土地產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的各個(gè)方面還是完整統(tǒng)一的,土地農(nóng)民所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)沒有任何改變。初級(jí)社的主要特征則是土地入股,農(nóng)民根據(jù)土地股份分紅。關(guān)于入股后土地產(chǎn)權(quán)的性質(zhì),雖然農(nóng)民仍然擁有獨(dú)立的土地所有權(quán),但土地必須以入股的形式交到社里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),農(nóng)民的收入則主要來自于社里的統(tǒng)一分配。在這種土地產(chǎn)權(quán)制度中,已經(jīng)表現(xiàn)出所有權(quán)與使用權(quán)分離的趨勢(shì)。

(2) 合作化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地所有權(quán)歸合作社集體所有,社員統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)、統(tǒng)一分配。與初級(jí)社相比,高級(jí)社不僅明確規(guī)定土地所有權(quán)為集體所有,而且土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)主體也上升到一個(gè)更高的集體,這個(gè)主體突破了初級(jí)社以熟悉人社會(huì)為特征建立起來的農(nóng)村社區(qū)界限,規(guī)模也由原來的幾十人上升到幾百人甚至上千人。

4.人民公社(注:雖然人民公社體制直到1983年才從政策上被徹底廢除,但是,1978年我國(guó)農(nóng)村改革開始以后,在實(shí)踐中人民公社制度就發(fā)生了不同程度的松動(dòng),一些地區(qū)的基層干部和農(nóng)民進(jìn)行了大膽的農(nóng)地制度創(chuàng)新實(shí)踐,這些實(shí)踐超出了人民公社土地制度的規(guī)定,取得了不錯(cuò)的成效,因此,可以認(rèn)為,到1978年,人民公社體制已經(jīng)在實(shí)踐中被大大地弱化了。)。人民公社化運(yùn)動(dòng)將原來屬于高級(jí)社的土地都無償收歸人民公社所有。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上,采用了“一平二調(diào)”的辦法,包括土地在內(nèi)的一切主要生產(chǎn)資料歸全民所有,社員的生活和消費(fèi)實(shí)行全社統(tǒng)一的供給制和工資制。中國(guó)農(nóng)民幾千年來以家庭為基本核算單位、以精耕細(xì)作為主要生產(chǎn)特點(diǎn)、以自給自足為主要經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的生產(chǎn)方式在短短幾年的時(shí)間里就被完全顛覆了。

由于出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)局面,1960年11月,中央決定將農(nóng)村合作化的組織形式退回到相當(dāng)于高級(jí)社的合作化水平上去,并提出,“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”是人民公社的根本制度。1962年9月,中央對(duì)人民公社體制作了進(jìn)一步的調(diào)整,把農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)統(tǒng)一于生產(chǎn)隊(duì)這一集體組織。

1966年“文化大革命”開始以后,人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制基本保存了下來(注:這套體制一直延續(xù)到1983年才被徹底廢除。)。一直到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開之前,基本上沒有在農(nóng)村土地制度方面進(jìn)行新的變革。

5.黨的十一屆三中全會(huì)以來。

1978年底,中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)召開,拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。30年來的農(nóng)地制度改革,主要包括兩個(gè)有機(jī)的組成部分:第一部分,從1978年到1983年,主要內(nèi)容是逐步建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)戶對(duì)所承包的土地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)權(quán),包括土地使用權(quán)和土地收益權(quán),實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;第二部分,從1984年至今,主要內(nèi)容是確立了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基本框架,并采取各種措施不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,包括延長(zhǎng)承包期、完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵等。

在此過程中,也進(jìn)行了多種形式的制度創(chuàng)新試驗(yàn),主要包括五種類型:兩田制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“四荒”使用權(quán)拍賣、“生不增、死不減”、農(nóng)地股份合作制。

(二)農(nóng)民認(rèn)知視角的分析——NAB理論的運(yùn)用

運(yùn)用NAB理論,從農(nóng)民認(rèn)知視角對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度變遷過程進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)四點(diǎn)有意義的結(jié)論。

1.我國(guó)農(nóng)地制度變遷本質(zhì)上是農(nóng)民的認(rèn)知與中央政府的認(rèn)知相互調(diào)整以求適應(yīng)外部環(huán)境變化的過程。

在任何歷史時(shí)期,中央政府與農(nóng)民都是我國(guó)農(nóng)地制度的兩個(gè)主要參與人(注:當(dāng)然,地方政府也是我國(guó)農(nóng)地制度的主要參與人之一,但是,地方政府的作用,在不同時(shí)期隨著中央集權(quán)程度的不同而表現(xiàn)出不同的重要性,有的時(shí)期地方政府參與程度高一些,另外一些時(shí)期則參與程度低一些。而且,在許多時(shí)期,地方政府的認(rèn)知與農(nóng)民的認(rèn)知是統(tǒng)一的。本文主要分析農(nóng)民認(rèn)知對(duì)農(nóng)地制度變遷的影響,暫且不討論地方政府的認(rèn)知在農(nóng)地制度變遷中的作用。)。全面考察我國(guó)農(nóng)地制度變遷的過程可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)農(nóng)地制度變遷本質(zhì)上是農(nóng)民與中央政府這兩個(gè)主要參與人之間的認(rèn)知相互影響、相互調(diào)整,以求適應(yīng)外部環(huán)境變化的過程。

舊中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行土地地主所有、佃農(nóng)經(jīng)營(yíng)的土地制度。在土地私有的制度框架下,舊中國(guó)農(nóng)村土地一半以上歸地主所有,佃農(nóng)耕種出租地的地租高達(dá)30-50%,佃農(nóng)依靠出賣勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)本人及其家人的最低需求,能夠得到的剩余純粹是靠氣候和市場(chǎng)的偶然運(yùn)氣,始終處于維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)以及“生”與“死”的考驗(yàn)之中(注:張紅宇:《中國(guó)農(nóng)村的土地制度變遷》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2002年版,第10-11頁(yè)。)。千百年來,廣大農(nóng)民的最大愿望只有一個(gè),那就是能夠擁有自己的土地,實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的夢(mèng)想。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那一天起,就切合農(nóng)民的主觀愿望,將土地改革作為革命的突破口,著力廢除封建土地產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)行“耕者有其田”。全國(guó)解放前在廣大解放區(qū)進(jìn)行的土地改革,以及解放后在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛進(jìn)行的土地改革,黨都從實(shí)際出發(fā),充分尊重農(nóng)民的合理愿望,滿足其千百年來的強(qiáng)烈訴求,徹底廢除封建的地主土地所有制,實(shí)行土地的農(nóng)民所有制?；仡櫿麄€(gè)進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn):其一,長(zhǎng)期以來,封建社會(huì)農(nóng)民受剝削、受壓迫的現(xiàn)實(shí),決定了農(nóng)民要求改變地主土地所有制的認(rèn)知狀態(tài);其二,正是廣大農(nóng)民正確的認(rèn)知狀態(tài)影響了黨的認(rèn)知、決策和行為,中國(guó)共產(chǎn)黨切合農(nóng)民的認(rèn)知狀態(tài),從客觀實(shí)際出發(fā),制定了一系列相應(yīng)的農(nóng)地政策;其三,黨不斷進(jìn)行的土地改革運(yùn)動(dòng),又進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民擁有土地權(quán)利的主觀意愿。這一過程,充分表現(xiàn)出農(nóng)民認(rèn)知與中央政府認(rèn)知之間的互動(dòng)關(guān)系,以及兩者認(rèn)知與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。這種良性的反復(fù)互動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)了所有參與人主觀認(rèn)知水平的提高,并保證當(dāng)事人的認(rèn)知與客觀實(shí)際不斷吻合,從而取得制度的適應(yīng)性效率。

1978年以來,農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特征的土地制度改革,直接發(fā)軔于安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的“包產(chǎn)到戶”試驗(yàn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行試驗(yàn)的出發(fā)點(diǎn)首先是設(shè)法渡過生活危機(jī),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),維系身家性命;其次才是發(fā)展生產(chǎn),增加收入,最大化自身利益(注:杜潤(rùn)生:《杜潤(rùn)生自述:中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》,人民出版社2005年版,第83頁(yè)。)。這些農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)新,充分反映了其主觀認(rèn)知狀況,他們?nèi)匀荤娗橛诩彝ナ降淖灾鞣稚⒔?jīng)營(yíng)。農(nóng)民對(duì)于家庭式分散經(jīng)營(yíng)的偏好,是千百年來我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所塑造的,在解放區(qū)土地改革和新中國(guó)成立后所進(jìn)行的土地改革中又得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化,具有極為深刻的認(rèn)知基礎(chǔ)。農(nóng)民基于正確認(rèn)知所進(jìn)行的制度創(chuàng)新,取得了明顯的制度績(jī)效,對(duì)中央政府的認(rèn)知結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響,使其從改革初期不支持甚至反對(duì)包產(chǎn)到戶(注:在農(nóng)村改革開始初期,黨和政府的有關(guān)文件,沒有一個(gè)是明確支持農(nóng)民實(shí)行包產(chǎn)到戶的。相反,在一些文件中還反對(duì)農(nóng)民包產(chǎn)到戶。),逐步演化為不反對(duì),又進(jìn)一步演化為部分支持,最終演化為全面支持。經(jīng)歷了這樣一個(gè)曲折的轉(zhuǎn)變過程,才有了20世紀(jì)80年代初全國(guó)范圍內(nèi)的以包產(chǎn)到戶為主要形式的農(nóng)地制度改革,并且迅速取得了巨大的制度績(jī)效。這一誘致性制度變遷的典型案例表明,農(nóng)民基于實(shí)踐所產(chǎn)生的認(rèn)知狀態(tài)以及由此決定的行為模式,對(duì)中央政府的認(rèn)知和行為會(huì)產(chǎn)生重要影響,兩者認(rèn)知和行為的互動(dòng)以及對(duì)外部環(huán)境變化的不斷適應(yīng),構(gòu)成了農(nóng)地制度變遷的動(dòng)力,推動(dòng)了農(nóng)地制度改革的不斷進(jìn)行。

2.農(nóng)地制度的整體效率取決于具體的制度安排是否尊重了農(nóng)民的主觀意愿。

通過對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度變遷歷程的全面考察,可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍性的規(guī)律:農(nóng)地制度績(jī)效較好的時(shí)期,都充分尊重了廣大農(nóng)民的主觀意愿,保證了制度安排與農(nóng)民認(rèn)知的一致性;而農(nóng)地制度績(jī)效較差的時(shí)期,則恰恰相反,都在很大程度上違背了農(nóng)民的主觀意愿。

解放區(qū)時(shí)期的土地改革、新中國(guó)成立后的土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)初期、黨的十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)地制度改革,都充分考量了農(nóng)民的認(rèn)知水平,因而取得了較好的制度績(jī)效。

解放區(qū)時(shí)期的土地改革,為農(nóng)民提供了相對(duì)完整的土地產(chǎn)權(quán),使千百年來中國(guó)農(nóng)民“耕者有其田”的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí),從而充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為中國(guó)革命奪取最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后的土地改革,徹底廢除地主土地所有制,實(shí)行農(nóng)民土地所有制,完全符合農(nóng)民的主觀愿望,因而產(chǎn)生了很大的影響,在隨后幾年中表現(xiàn)出巨大的制度績(jī)效。1952年與1949年相比,糧食年均遞增13.14%,棉花總產(chǎn)年均遞增43.15%。不僅迅速恢復(fù)和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,而且為國(guó)家工業(yè)化的起步奠定了基礎(chǔ)(注:張紅宇:《中國(guó)農(nóng)村的土地制度變遷》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2002年版,第41頁(yè)。)。

合作化運(yùn)動(dòng)初期,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是社內(nèi)全體農(nóng)民直接享有的集體所有權(quán)(注:這種集體所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種“社區(qū)所有權(quán)”,土地所有權(quán)歸社內(nèi)全體成員共同所有。由于初級(jí)社的規(guī)模較小,一般只有20-30人,生產(chǎn)、分配過程中的監(jiān)督成本較低,同時(shí)存在著互幫互助、勞動(dòng)分工,所以可以提高生產(chǎn)率。),它雖然限制了農(nóng)民個(gè)人的自主使用權(quán),但卻賦予社員平等的地位,而且勞動(dòng)監(jiān)督的成本也比較低。在當(dāng)時(shí)的歷史情況下,這符合農(nóng)民的主觀意愿,有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性(注:趙陽(yáng):《共有與私用——中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,生活?讀書?新知三聯(lián)書店2007年版,第53頁(yè)。)。因此,這種制度安排充分發(fā)揮了組織農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民以及鼓勵(lì)農(nóng)民互幫互助的作用,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。

但是,合作化運(yùn)動(dòng)后期和人民公社時(shí)期的土地制度安排,都違背了農(nóng)民的主觀愿望,導(dǎo)致制度的低效率。

合作化運(yùn)動(dòng)后期,高級(jí)社明確規(guī)定土地所有權(quán)歸集體所有,集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配,社員共同勞動(dòng)。這種由政府從政治角度盲目主導(dǎo)的強(qiáng)制性土地產(chǎn)權(quán)制度變遷,一方面違背了自愿互利的原則,挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,損害了農(nóng)民的利益;另一方面,由于變遷的過程非常短暫,土地制度的變遷沒有穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

由此建立起來的人民公社制度,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,也沒有理順公社和社員之間的利益關(guān)系,社員缺乏必要的思想準(zhǔn)備和價(jià)值認(rèn)同。這一時(shí)期的土地制度嚴(yán)重違背了廣大農(nóng)民的意愿,使農(nóng)民缺乏對(duì)土地排他的使用權(quán)、收益的獨(dú)享權(quán)和自由的處置權(quán),表現(xiàn)出明顯的“產(chǎn)權(quán)殘缺”。這種“產(chǎn)權(quán)殘缺”嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益,削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1959年起,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡,谷物產(chǎn)量在1959年下降了15%,1960年和1961年的谷物產(chǎn)量只及1958年的70%。這一危機(jī)導(dǎo)致1958-1961年間3000萬以上人口的死亡,這是人類歷史上最慘痛的災(zāi)難 ②

林毅夫:《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》,上海三聯(lián)書店2005年版,第2、76頁(yè)。)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來,中央對(duì)于農(nóng)村土地制度的認(rèn)識(shí),在充分尊重群眾首創(chuàng)精神和合理訴求的基礎(chǔ)上,突破了原有思想的束縛,將土地所有權(quán)與具體的實(shí)現(xiàn)形式即土地使用權(quán)和土地收益權(quán)區(qū)別開來,農(nóng)民獲得了自主經(jīng)營(yíng)承包土地的自由,其生產(chǎn)積極性大為提高,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)出迅猛增長(zhǎng)。1978-1984年間,農(nóng)作物總產(chǎn)值以不變價(jià)格計(jì)算,增加了42.23%,其中大約有一半(46.89%)來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度改革所帶來的生產(chǎn)率的提高②。

3.農(nóng)民認(rèn)知有效推進(jìn)了農(nóng)地制度變遷的過程。

按照制度認(rèn)知主義理論和制度行為主義理論,正是農(nóng)民認(rèn)知與中央政府認(rèn)知之間的互動(dòng),以及與外部環(huán)境之間的互動(dòng),才最終構(gòu)成了農(nóng)地制度變遷的動(dòng)力。由此可見,農(nóng)民認(rèn)知可以通過兩種機(jī)制來推進(jìn)農(nóng)地制度變遷的過程。

其一,農(nóng)民認(rèn)知通過改變中央政府的認(rèn)知和行為來推進(jìn)農(nóng)地制度變遷。農(nóng)民作為農(nóng)地制度的主要參與人之一,其認(rèn)知和行為會(huì)對(duì)其他參與人的認(rèn)知和行為產(chǎn)生影響。農(nóng)民是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、直接經(jīng)營(yíng)使用土地的主體,他們擁有關(guān)于土地質(zhì)量、生態(tài)特征等方面的物理信息,同時(shí)也具有關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中人們相互之間的社會(huì)關(guān)系的大量信息。因此,農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)地制度中最重要的參與人,任何其他參與人都不能無視農(nóng)民的存在,都不能忽視農(nóng)民的主觀愿望。農(nóng)民的認(rèn)知和行為會(huì)對(duì)其他參與人,尤其是中央政府的認(rèn)知和行為產(chǎn)生影響,進(jìn)而直接影響農(nóng)地制度變遷的過程。如果中央政府能夠正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民的認(rèn)知狀況,并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的農(nóng)地政策,那么這樣的制度安排就是合理的,制度變遷就會(huì)沿著有效率的方向前進(jìn);與此相反,如果中央政府不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民的認(rèn)知狀況,僅憑主觀臆斷采取強(qiáng)制性的方式制定農(nóng)地政策,違背農(nóng)民的主觀意愿,就必然會(huì)出現(xiàn)負(fù)面的結(jié)果,導(dǎo)致農(nóng)地制度處于低效甚至無效的狀態(tài)。無論是解放區(qū)所進(jìn)行的土地改革,還是新中國(guó)成立后所進(jìn)行的土地改革,或者黨的十一屆三中全會(huì)以后實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,中央政府都能夠正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民的認(rèn)知、充分尊重農(nóng)民的主觀愿望,在此基礎(chǔ)上制定的農(nóng)地政策,能夠推進(jìn)農(nóng)地制度變遷沿著有效率的方向展開,最終都取得了很好的制度效率。

其二,農(nóng)民認(rèn)知通過與外部環(huán)境的互動(dòng)來推進(jìn)農(nóng)地制度變遷。諾思提出的制度變遷理論指出,當(dāng)外部環(huán)境變化時(shí),會(huì)產(chǎn)生潛在利潤(rùn),這種潛在利潤(rùn)是在原有制度安排下當(dāng)事人所無法獲取的。理性的當(dāng)事人具有追逐這種潛在利潤(rùn)的動(dòng)機(jī),進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)新制度的需求,并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生制度創(chuàng)新的動(dòng)力,最終推動(dòng)原有制度發(fā)生變遷

[美]科斯等:《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》,劉守英等譯,上海三聯(lián)書店1994年版,第315頁(yè)。)。其實(shí),這一模型是不完整的,它忽略了當(dāng)事人的主觀認(rèn)知在制度變遷過程中的重要作用。在制度變遷過程中,當(dāng)事人只有通過合理的認(rèn)知,才能發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境變化所產(chǎn)生的潛在利潤(rùn);也只有通過正確的認(rèn)知,當(dāng)事人才能估量這種潛在利潤(rùn)的大小,并通過對(duì)預(yù)期成本和收益的計(jì)算,確定是否推進(jìn)制度變遷。因此,只有充分考量當(dāng)事人的認(rèn)知,才能構(gòu)建一個(gè)完整的制度變遷模型。我國(guó)農(nóng)地制度變遷過程就是這一制度變遷模型的最好說明。新中國(guó)成立前后一段時(shí)期,長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位的封建土地制度失去了存在的基礎(chǔ),作為直接經(jīng)營(yíng)土地的當(dāng)事人,農(nóng)民敏銳地認(rèn)識(shí)到這一外部環(huán)境的巨大變化,紛紛要求直接擁有土地。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)廣大農(nóng)民的這一要求,徹底廢除封建的地主土地所有制,實(shí)行農(nóng)民土地所有制,滿足了農(nóng)民的最大愿望。這就是解放區(qū)土地改革和新中國(guó)成立后土地改革發(fā)生的背景。究其實(shí)質(zhì),是農(nóng)民對(duì)外部環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)了制度變遷的發(fā)生。在人民公社時(shí)期,全國(guó)各地農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的包產(chǎn)到戶的制度試驗(yàn),更是建立在廣大農(nóng)民適應(yīng)外部環(huán)境并希望改變外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。再到后來廣泛推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,也同樣是農(nóng)民適應(yīng)外部環(huán)境,追逐潛在利潤(rùn)動(dòng)機(jī)下的制度創(chuàng)新活動(dòng)。所以,全面考察我國(guó)農(nóng)地制度變遷過程,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民認(rèn)知與外部環(huán)境的互動(dòng)是推動(dòng)制度變遷的一個(gè)主要?jiǎng)恿Α?/p>

4.農(nóng)地制度變遷過程也塑造了農(nóng)民的認(rèn)知狀況。

按照諾思的“共享心智模型”,外部環(huán)境變化會(huì)促使主體改變?cè)械恼J(rèn)知結(jié)構(gòu),異質(zhì)性的個(gè)體在努力適應(yīng)環(huán)境的互動(dòng)過程中,認(rèn)知會(huì)逐步趨向一致,最終共同改變環(huán)境,推進(jìn)環(huán)境的演化。

鮑爾斯則明確指出,一方面,當(dāng)事人的主觀偏好可以改變外部環(huán)境,并決定了起協(xié)調(diào)作用的制度的內(nèi)涵;另一方面,當(dāng)事人的偏好是可以變化的,外部環(huán)境變化是促使當(dāng)事人偏好改變的主要原因。由此可見,制度變遷過程也會(huì)重新塑造當(dāng)事人的主觀偏好和認(rèn)知。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)地制度最直接的參與人,其認(rèn)知通過與其他當(dāng)事人的認(rèn)知和外部環(huán)境的互動(dòng)來推動(dòng)我國(guó)農(nóng)地制度的變遷,在此過程中,農(nóng)民的認(rèn)知水平和認(rèn)知結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生演化。開始階段,農(nóng)民對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)是淺顯的、易變的,并且不同個(gè)體之間表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性。這樣的認(rèn)知狀態(tài)顯然不足以推動(dòng)制度變遷的發(fā)生。隨著外部環(huán)境的變化,農(nóng)民個(gè)體會(huì)調(diào)整原有的認(rèn)知,通過學(xué)習(xí)改變認(rèn)知模式,在反復(fù)試錯(cuò)的過程中不斷提高認(rèn)知水平、改進(jìn)認(rèn)知結(jié)構(gòu),并使個(gè)體認(rèn)知群體化,最終演化為一個(gè)共有的信念,即青木昌彥意義上的制度。需要強(qiáng)調(diào)的是,這里提到的外部環(huán)境,既包括自然環(huán)境,也包括社會(huì)環(huán)境,而且后者更為重要。中央政府作為農(nóng)地制度的另一個(gè)主要當(dāng)事人,會(huì)根據(jù)自己的認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)地制度安排做出一系列規(guī)定,這種規(guī)定構(gòu)成了農(nóng)地制度重要的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民在既定的社會(huì)環(huán)境中,會(huì)努力調(diào)整自身的認(rèn)知,努力適應(yīng)外部環(huán)境,這是決策者認(rèn)知影響農(nóng)民認(rèn)知的方面;另外,農(nóng)民也可以通過各種方式對(duì)不合意的制度安排提出意見,努力改變決策者的認(rèn)知。這是一個(gè)互動(dòng)的過程,貫穿其中的是參與者之間所進(jìn)行的主觀博弈。以我國(guó)農(nóng)地制度安排中的“包產(chǎn)到戶”為例,無論是人民公社時(shí)期各地農(nóng)民所自發(fā)進(jìn)行的嘗試(注:五次“包產(chǎn)到戶”的嘗試先后發(fā)生于:1956年浙江永嘉、瑞安,四川江津;山西榆次,安徽鳳陽(yáng);1959年河南新鄉(xiāng);1960年四川、安徽、廣西;1964年云南、貴州;1970年福建、江西、廣東等。),還是改革開放初期安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村所進(jìn)行的試驗(yàn),起初都只是部分農(nóng)民基于樸素意識(shí)所自發(fā)進(jìn)行的試驗(yàn),以求擺脫嚴(yán)重的生存危機(jī)。后來,這種試驗(yàn)取得了不錯(cuò)的成效,因而堅(jiān)定了參與農(nóng)民的信念。經(jīng)過反復(fù)多次的主觀博弈,建立在農(nóng)民信念基礎(chǔ)上的實(shí)踐,也改變了中央政府的觀念,使中央政府從包產(chǎn)到戶改革的反對(duì)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终?。一旦決策者持有這樣的信念,就通過帶有強(qiáng)制性的制度安排,使其合法化,并廣泛地進(jìn)行推廣。這種制度安排一方面堅(jiān)定了原先參與試驗(yàn)的農(nóng)民的信念,另一方面,也塑造了原來對(duì)此一無所知的農(nóng)民的認(rèn)知,促使他們接受這種制度安排。隨著接受“包產(chǎn)到戶”制度安排的農(nóng)民數(shù)量的增加,超過了一定的閾值,這種制度在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施就非常順利了。在此過程中,一方面農(nóng)地制度發(fā)生了變遷,另一方面,農(nóng)民的認(rèn)知也得到了塑造。

三、結(jié) 論

隨著諾思本人從20世紀(jì)90年代開始轉(zhuǎn)向人類認(rèn)知、學(xué)習(xí)和意識(shí)形態(tài)等問題的研究,以及許多制度分析學(xué)者對(duì)制度認(rèn)知起源的深入探討,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)從過去靜態(tài)的制度均衡分析方法,逐步發(fā)展到動(dòng)態(tài)的制度演化理論,強(qiáng)調(diào)認(rèn)知在制度變遷過程中所發(fā)揮的重要作用。此外,新興的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、制度倫理學(xué)等理論的最新發(fā)展,以及現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)的研究成果,也為人們深刻揭示認(rèn)知行為和制度演化之間的互動(dòng)關(guān)系提供了很好的研究基礎(chǔ)。制度認(rèn)知主義理論和制度行為主義理論的最新研究成果,即諾思-青木昌彥-鮑爾斯理論(NAB理論)指出,制度是人們認(rèn)知活動(dòng)相互交流的產(chǎn)物,制度研究必須引入當(dāng)事人的認(rèn)知,只有把當(dāng)事人的行為建立在合理的認(rèn)知基礎(chǔ)上,才能真正理解制度的起源和演化問題;制度變遷則是人們通過有意識(shí)的創(chuàng)新而實(shí)現(xiàn)的,主體認(rèn)知是推動(dòng)制度變遷的能動(dòng)力;制度與主體認(rèn)知之間是持續(xù)互動(dòng)的關(guān)系,制度可以塑造人們的認(rèn)知。

運(yùn)用制度認(rèn)知主義理論和制度行為主義理論對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度變遷過程進(jìn)行研究,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民認(rèn)知在制度變遷過程中起著非常重要的作用。農(nóng)民作為我國(guó)農(nóng)地制度的主要參與人之一,他們直接經(jīng)營(yíng)使用土地,擁有有關(guān)土地的大量真實(shí)信息,也會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的信念和意愿。廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地制度的正確認(rèn)知和意愿必然會(huì)得到中央政府的高度重視,影響到?jīng)Q策者對(duì)于農(nóng)地制度的認(rèn)知,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)地制度的變遷。同時(shí),農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地制度的認(rèn)知和意愿也會(huì)對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生影響,農(nóng)民會(huì)從自身認(rèn)知出發(fā)進(jìn)行決策并采取行動(dòng)能動(dòng)地改造外部環(huán)境,從而推動(dòng)農(nóng)地制度的變遷。此外,在農(nóng)地制度變遷過程中,農(nóng)地制度所具有的約束和激勵(lì)功能也會(huì)影響到農(nóng)民的認(rèn)知狀況,使農(nóng)民的認(rèn)知重新得到塑造。以上這些都表現(xiàn)出農(nóng)地制度變遷與農(nóng)民認(rèn)知進(jìn)化之間的互動(dòng)關(guān)系?？v觀整個(gè)我國(guó)農(nóng)地制度變遷的過程,可以發(fā)現(xiàn)貫穿其間的是一個(gè)多方博弈的復(fù)雜過程:既有幾個(gè)主要參與人之間認(rèn)知的主觀博弈,也有主體認(rèn)知與外部環(huán)境之間的一般博弈。在整個(gè)博弈互動(dòng)過程中,農(nóng)民認(rèn)知構(gòu)成了博弈參與人的行為決策基礎(chǔ)。因此,只有緊緊抓住農(nóng)民認(rèn)知這把鑰匙,才能對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度變遷的全過程進(jìn)行深刻的理解和把握。

諾思說過,歷史是重要的(注:[美]諾思:《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》,陳郁等譯,上海三聯(lián)書店1994年版,第57頁(yè)。)?；仡櫸覈?guó)農(nóng)地制度變遷的過程可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)民認(rèn)知對(duì)農(nóng)地制度的整體效率具有決定性的影響。如果農(nóng)地制度安排充分尊重了廣大農(nóng)民的主觀意愿,那么它就是有效率的;反之,如果農(nóng)地制度安排違背了農(nóng)民的主觀意愿,那么它就是低效甚至無效的。因此,我國(guó)農(nóng)地制度未來的進(jìn)一步改革,無論是改革模式的選擇,還是改革程序的確定,都必須廣泛聽取農(nóng)民的意見,充分尊重農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的各種合理的農(nóng)地制度創(chuàng)新,滿足農(nóng)民正確的主觀意愿,堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)民的利益,爭(zhēng)取廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)地制度改革的理解和支持。正如黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所明確提出的,“堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,緊緊依靠?jī)|萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”(注:《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,人民出版社2008年版,第9-10頁(yè)。)。現(xiàn)階段,我國(guó)正處于一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)型期,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在這樣的轉(zhuǎn)型期,農(nóng)地制度所面臨的制度環(huán)境條件必然會(huì)發(fā)生深刻的變化,農(nóng)民的認(rèn)知結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變,兩者之間的互動(dòng)必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)地制度的深刻變遷,變遷的基礎(chǔ)仍然在于廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地制度的合理認(rèn)知。

(責(zé)任編輯:梁新華)