淺談出口退稅政策與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

楊雄飛　朱　燕

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：為適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)自入世后對(duì)出口退稅進(jìn)行了三次重大調(diào)整，其目的在于不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。本文重點(diǎn)分析出口退稅政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，以期實(shí)現(xiàn)出口退稅政策的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：出口退稅政策 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 紡織品及服裝產(chǎn)業(yè)調(diào)整 優(yōu)化

在面對(duì)復(fù)雜多變的外貿(mào)環(huán)境時(shí)，國(guó)家所采取的外貿(mào)政策時(shí)常起著舉足輕重的作用，外貿(mào)政策的調(diào)整也從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家對(duì)整體外貿(mào)形勢(shì)的把握，而在眾多的外貿(mào)政策中，出口退稅無(wú)疑是運(yùn)用最多，效果最為明顯的。2001年我國(guó)入世后，為適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)對(duì)出口退稅進(jìn)行了三次重大的調(diào)整。出口退稅率的幾次重大調(diào)整，其目的旨在不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，出口退稅政策實(shí)有成效。

出口退稅政策對(duì)行業(yè)的影響

（一）技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)歷來(lái)是國(guó)家重點(diǎn)的關(guān)注行業(yè)。根據(jù)商務(wù)部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的高新技術(shù)出口商品共分為十類。在這十類中，出口的主要是計(jì)算機(jī)類、通訊技術(shù)類和電子技術(shù)類相關(guān)產(chǎn)品，而生物技術(shù)和航空航天技術(shù)產(chǎn)品的出口相對(duì)薄弱。在進(jìn)口方面，也主要集中在電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)類?？梢?jiàn)，信息技術(shù)類商品在高新技術(shù)貿(mào)易方面占據(jù)主導(dǎo)地位。

從我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)率看，2001年至2006年高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口增長(zhǎng)率均超過(guò)進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)率，但從近期看，無(wú)論是外貿(mào)總額的增長(zhǎng)還是高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，其增幅均有所放緩，特別是2007年，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口首次出現(xiàn)低于總體貿(mào)易額增長(zhǎng)的情況。這也與總體的外貿(mào)環(huán)境不容樂(lè)觀有一定的關(guān)聯(lián)。

即使外貿(mào)環(huán)境發(fā)生如何的變化，國(guó)家對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的態(tài)度始終不變。國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率大部分都維持在17%的最高退稅率。

近年來(lái)，計(jì)算機(jī)類、通訊技術(shù)類和電子技術(shù)類產(chǎn)品為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要三大類，其出口總額一直維持在90%以上，且以筆記本電腦，手機(jī)及其配件為主，而上述產(chǎn)品的出口退稅率均為17%。

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施17%的出口退稅率充分顯示了國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)品正向技術(shù)含量高、消費(fèi)需求大的方向加速優(yōu)化，產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)趨勢(shì)明顯。2005年底，我國(guó)已成為世界電子信息產(chǎn)業(yè)第二大國(guó)。

（二）勞動(dòng)密集型的紡織品及服裝產(chǎn)業(yè)

紡織品及服裝產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，國(guó)家對(duì)服裝及紡織品的出口也采取了出口退稅的政策。

國(guó)家自2004年起先后兩次對(duì)紡織品及服裝的出口退稅率進(jìn)行下調(diào)，紡織品由原先的15%下調(diào)至11%，服裝由原先的17%下調(diào)至11%。伴隨著出口退稅率的下調(diào)，以及受原材料價(jià)格上漲，國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，人民幣持續(xù)升值等因素影響，紡織品及服裝行業(yè)的不景氣自步入2008年后愈發(fā)明顯。2008年上半年我國(guó)紡織品及服裝的出口不容樂(lè)觀，中小型出口企業(yè)壓力巨大。

面對(duì)紡織品及服裝行業(yè)企業(yè)的生存壓力，2008年國(guó)家不得不先后兩次調(diào)整紡織品和服裝的出口退稅率，2008年8月由原先的11%上調(diào)至13%，2008年11月再次上調(diào)至14%。這從一定程度上緩解了一些中小企業(yè)出口困難的窘境。

國(guó)家多次調(diào)低紡織品及服裝的出口退稅率，雖然使得一些生產(chǎn)效率低的中小企業(yè)從市場(chǎng)中淘汰，低端產(chǎn)品規(guī)模逐步減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。但畢竟紡織品及服裝行業(yè)還是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，從業(yè)人員過(guò)于龐大。因此，國(guó)家又不得不提高其出口退稅率，以緩解由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所導(dǎo)致的剩余勞動(dòng)力釋放所帶來(lái)的就業(yè)壓力。

出口退稅政策的優(yōu)化

我國(guó)目前的出口退稅政策旨在促使國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原先的勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；出口商品由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。這也是我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的途徑。為了進(jìn)一步有效運(yùn)用出口退稅政策，筆者提出以下建議：

細(xì)化出口退稅率。對(duì)于不同行業(yè)不同產(chǎn)品乃至同一行業(yè)不同產(chǎn)品的出口退稅率應(yīng)盡可能予以細(xì)化，而不僅是僅僅局限于現(xiàn)在六個(gè)檔次的出口退稅率。對(duì)于有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵(lì)其出口，制定較高的出口退稅率；而對(duì)于落后產(chǎn)業(yè)則采取較低的出口退稅率。

形成出口退稅率聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)盡快建立出口退稅率與出口額的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦某類產(chǎn)品的出口額受到影響，企業(yè)生存壓力過(guò)大，相關(guān)部門就應(yīng)該適時(shí)適度調(diào)高出口退稅率，以緩解特別是中小企業(yè)的生存壓力；相反，當(dāng)某類產(chǎn)品出口額出現(xiàn)激增時(shí)，相關(guān)部門就應(yīng)考慮適度調(diào)低出口退稅率，避免不必要的貿(mào)易摩擦。

提高出口退稅率政策制定的效率。目前的出口退稅率是由國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部等多部門聯(lián)合制定實(shí)施的，今后可以考慮專門在某一部委下，成立專門的出口退稅制度研究小組，及時(shí)根據(jù)出口情況制定出口退稅率，提高出口退稅制度運(yùn)行的效率。