大部制改革難點(diǎn)試析

摘要:大部制是現(xiàn)代公共社會(huì)服務(wù)型政府的制度產(chǎn)物,本文就我國大部制改革過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析,希望以此為突破口,為我國新一輪政府改革提供些建議。

關(guān)鍵詞:大部制;改革;行政管理

收稿日期:2009-10-19

作者簡介:柳少蕊(1983-),女,吉林吉林人,東南大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向:公共政策與政府管理。

一、集權(quán)與分權(quán)問題

集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系是自國家政權(quán)建立以來一直困擾著中外政治學(xué)界的一個(gè)顯像問題。一般來說,集權(quán)容易產(chǎn)生專制,分權(quán)比較利于民主,但是集權(quán)可以保證國家的權(quán)威和控制力,而分權(quán)則往往容易削弱國家的權(quán)威和控制力,片面地強(qiáng)調(diào)任何一方面都不利于國家政治的建設(shè)與發(fā)展。大部制改革的一個(gè)重要思路就是使部門之間及其內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)作相互協(xié)調(diào)、相互制約。按照這一設(shè)想,我們可以有兩種方案來規(guī)范:一是在部門內(nèi)部建立專門的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制約機(jī)構(gòu);二是在部門之間建立專門的決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督制約部門。顯然,無論哪一種方案都會(huì)存在著權(quán)力制衡問題。實(shí)踐證明,對(duì)公共權(quán)力的制約,最有效的還是外部的監(jiān)督,特別是人大、司法、公眾、媒體等。如何發(fā)揮這方面的作用,將對(duì)大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。

二、利益分配問題

從根本上說,政府的權(quán)力是人民賦予的,自身沒有特殊利益。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在決策或履行職能過程中,有些部門過多從本部門利益出發(fā),過于強(qiáng)調(diào)、維護(hù)與謀取本部門利益。變相實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的利益,實(shí)現(xiàn)“利益部門化”,這嚴(yán)重影響了決策的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性,損害了社會(huì)公平、公正,也與人民大眾的根本利益背道而馳。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為:(1)有些部門在行政管理過程中不僅作為行政主體而且還是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益主體,在行政過程中偏離“公共利益”導(dǎo)向,把國家的公共權(quán)力部門化以謀取部門私利。(2)改革從來都不是在和風(fēng)細(xì)雨中進(jìn)行的,無疑是充滿了復(fù)雜的利益博弈和激烈的權(quán)力角逐,部門利益、個(gè)人權(quán)力乃至特殊利益集團(tuán)的利益,都可能成為大部門體制改革的阻力。^[1](P.422)有人擔(dān)心,大部門體制改革可能把分散的部門利益,積聚為集中的部門利益,如果一個(gè)部門變?yōu)橐粋€(gè)超級(jí)部,權(quán)力很大,對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難。

三、富余人員分流問題

實(shí)行大部制改革,必然要對(duì)職能重疊的部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和重組。由此導(dǎo)致的人員分流成為政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn),更是政府機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。富余的分流人員如果得不到妥善安置,就不可能達(dá)到精兵簡政的目的,即使一時(shí)精簡了,還可能出現(xiàn)回潮,如何處理撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流,能否走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的歷史怪圈,是推行大部制后必須解決的一個(gè)歷史難題。如果富余人員不能安全有序分流,不僅不利于政府機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,而且易使已有的政府機(jī)構(gòu)改革成果喪失殆盡。因此,如何切實(shí)做好“大部制”改革中的人員分流,關(guān)乎公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定,關(guān)乎社會(huì)安定。

四、法律保障問題

“人們奮斗所爭取的一切,同他們的利益有關(guān)”。我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革沒有取得預(yù)期效果的一個(gè)重要原因就在于機(jī)構(gòu)改革制度的供給不足和制度落后于機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐。亨廷頓曾指出:“制度化程度低下的政府不僅僅是個(gè)弱政府,而且還是一個(gè)壞政府”。^[2](P.26)“前幾次的機(jī)構(gòu)改革,由于歷史和時(shí)代的局限性,基本上采取政策推動(dòng)而不是法律規(guī)范的改革模式,或者說是‘運(yùn)動(dòng)型而不是‘秩序型的”。大部制改革事關(guān)政府機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整,如何利用這次政府改革的契機(jī),加快行政組織法制建設(shè)的步伐,增強(qiáng)我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法,是大部制改革應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

大部制是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。因此,大部制改革不能只停留在簡單的機(jī)構(gòu)合并層面,而必須同政府職能的繼續(xù)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。以這次改革為契機(jī),進(jìn)一步理清政府與市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,盡快完成由管制型政府向管理型政府、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

[責(zé)任編輯:吳紀(jì)龍]