新中國(guó)成立以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及啟示

摘要:新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。回顧非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,對(duì)于我們進(jìn)一步解放思想、深化對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)和推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);發(fā)展歷程;啟示

收稿日期:2009-10-17

作者簡(jiǎn)介:闞秀玲(1968-),女,黑龍江龍江人,黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院副教授,研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

第一階段:限制發(fā)展時(shí)期(1949-1978)。

新中國(guó)成立之前,經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以后的認(rèn)識(shí)積累,在新中國(guó)成立后搞一段新民主主義已成為黨內(nèi)共識(shí)。1949年3月,中共七屆二中全會(huì)指出:“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)成分并存構(gòu)成新民主主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。1949年9月頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,對(duì)這五種經(jīng)濟(jì)實(shí)行“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策,達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”的方針。建國(guó)之初,由于堅(jiān)決地全面地貫徹執(zhí)行了七屆二中全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定,實(shí)行了在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存的制度,調(diào)動(dòng)了各種經(jīng)濟(jì)成分的積極性,新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在極其困難和復(fù)雜的情況下得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。由于國(guó)家的積極扶持和正確引導(dǎo),私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)短暫的繁榮時(shí)期,為我國(guó)建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到較快恢復(fù)作出了貢獻(xiàn)。

1953年底,國(guó)家提出過(guò)渡時(shí)期總路線。過(guò)渡時(shí)期總路線的制定和公布實(shí)施,標(biāo)志中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族資本主義和資本主義的認(rèn)識(shí)和政策的重大變化:由團(tuán)結(jié)資產(chǎn)階級(jí),轉(zhuǎn)到用和平的方法,消滅資產(chǎn)階級(jí)和改造資產(chǎn)階級(jí)分子;由保護(hù)和發(fā)展資本主義工商業(yè),轉(zhuǎn)到采取國(guó)家資本主義的各種形式,改造資本主義工商業(yè),逐步消滅資本主義私有制。1956年,基本完成了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。至此,中國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)被消滅,非公有制經(jīng)濟(jì)作為“產(chǎn)生資本主義的土壤”而被徹底排斥。

第二階段:恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(1979-1991)。

改革開(kāi)放初期,安置返城知青就業(yè)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從1979年起,中央提出了恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體工商業(yè),鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)待業(yè)人員自謀職業(yè)。1982年黨的十二大指出:“在農(nóng)村和城市,都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展,作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的,有益的補(bǔ)充。”同年12月全國(guó)五屆人大通過(guò)《憲法》規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和利益?！睆拇?個(gè)體經(jīng)濟(jì)取得了合法的地位。

在改革開(kāi)放初期,為解決就業(yè)問(wèn)題,允許、鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,在社會(huì)上、理論界基本沒(méi)有引起多少議論并且很快形成了共識(shí)。但是,面對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新發(fā)展、崛起,引發(fā)了人們的激烈爭(zhēng)議。爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于在社會(huì)主義條件下能不能允許具有雇工剝削的私營(yíng)企業(yè)存在與發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上,以鄧小平為核心的黨中央采取了十分慎重的態(tài)度,采取了“等一等,看一看”的方針。1983年1月,中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中指出:“對(duì)超過(guò)上述規(guī)定雇傭較多幫工的,不宜提倡,不要公開(kāi)宣傳,也不要急于取締,而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo),使之向不同形式的合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展?！?俗稱(chēng)“三不”政策)1984年12月,鄧小平在中顧委第三次會(huì)議上的講話中指出:“前些時(shí)候那個(gè)雇工問(wèn)題,相當(dāng)震動(dòng)呀,大家擔(dān)心得不得了。我的意見(jiàn)是放兩年再看。那個(gè)能影響我們的大局嗎?如果一動(dòng),群眾就說(shuō)政策改變了,人心就不安了?！敝醒雽?duì)雇工問(wèn)題的“三不”政策和“看一看”的方針,為后來(lái)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了一條生路。

中央在經(jīng)濟(jì)“看一看”和大量調(diào)查及實(shí)踐的基礎(chǔ)上,在“條件成熟”時(shí)作出了歷史性的決定。1987年黨的十三大首次承認(rèn)和肯定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,第一次明確指出私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”,提出“要在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”,“目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分,不是發(fā)展得太多了,而是很不夠。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì),都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。”這是改革開(kāi)放后我黨在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的一次重大理論突破。1988年通過(guò)的《憲法(修正案)》明確:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位第一次被寫(xiě)進(jìn)了憲法。從此,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,被納入到法制軌道,進(jìn)入了合法的階段。

第三階段:快速發(fā)展時(shí)期(1992-2001)。

1992年春,鄧小平同志發(fā)表南巡談話,提出“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn),為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除了思想障礙,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)此后的繁榮具有決定性意義。同年10月,黨的十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。1993年3月,八屆全國(guó)人大通過(guò)第二次憲法修正案。把“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”和“堅(jiān)持改革開(kāi)放”等寫(xiě)進(jìn)憲法,這為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提供了新的舞臺(tái)和發(fā)展空間。

在南巡談話和十四大精神的指引下,一大批體制內(nèi)的人士紛紛下海,自主創(chuàng)業(yè),這不但開(kāi)始從根本上扭轉(zhuǎn)人們陳舊的擇業(yè)觀念,也從人才、資源等方面大大增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。此外,在這個(gè)階段,大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施改制,從集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì),成為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量。到1996年底,個(gè)體工商戶(hù)達(dá)2704萬(wàn)戶(hù),比1991年底增長(zhǎng)近一倍;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到81.92萬(wàn)戶(hù),比1991年增長(zhǎng)了7.6倍。

1997年黨的十五大明確指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。隨后,1998年召開(kāi)的九屆人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案,十五大關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)地位的論述,通過(guò)法律程序列入了國(guó)家根本大法。至此,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”地位上升到“重要組成部分”。我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了新的迅速發(fā)展的軌道。1998年,私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)突破100萬(wàn)戶(hù),達(dá)到120多萬(wàn)戶(hù)。

第四階段:穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期(2002-至今)。

2002年黨的十六大進(jìn)一步提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”:“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”,“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,“堅(jiān)持公有制為主體,促進(jìn)非公有制發(fā)展,統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中”。十六報(bào)告,向全黨全國(guó)發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào),發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將由政策推進(jìn)轉(zhuǎn)向制度保障,是非公有制經(jīng)濟(jì)理論政策發(fā)展的又一個(gè)里程碑。

2004年3月,十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案,是涉及非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)容最多、最豐富的一次。既有對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治定位問(wèn)題,也有國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針問(wèn)題,還涉及包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)公民合法、私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。

2007年10月黨的十七大,再次把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提到了一個(gè)新的高度。報(bào)告要求“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。十七大首次提出了“兩個(gè)平等”的思想,這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)理論的重大突破,也為非公有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展指明了方向。目前,非公制經(jīng)濟(jì)占GDP的65%,占出口的68%,納稅近60%容納就業(yè)人口占80%,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,是最具活力的發(fā)展引掣。

二、非公有制發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

啟示一:非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的歷程,是對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。

按照人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律,社會(huì)主義社會(huì)是建立在資本主義高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的,由于中國(guó)近代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律,使得中國(guó)超越資本主義的充分發(fā)展階段而進(jìn)入了社會(huì)主義。但是,資本主義充分發(fā)展的階段可以超越,并不意味著我國(guó)可以不經(jīng)過(guò)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展,就進(jìn)入成熟的社會(huì)主義。這一歷史矛盾的存在,決定了中國(guó)社會(huì)主義必然經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的初級(jí)階段。改革開(kāi)放前,我國(guó)為了追求純而又純的社會(huì)主義,超前消滅私有經(jīng)濟(jì)。結(jié)果,生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重受阻了,教訓(xùn)不謂不深刻。實(shí)踐證明,在社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力狀況下,只能選擇以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。

啟示二:非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的歷程,就是不斷解放思想的歷程。

從1956年到1978年,我國(guó)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取排斥政策,尤其是十年“文革”期間,對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“圍、追、堵、截”。十一屆三中全會(huì)后,我們黨重新恢復(fù)了馬克思主義思想路線,實(shí)事求是,解放思想,沖破了長(zhǎng)期存在的“左”的思想束縛,開(kāi)始允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展。1992年,鄧小平同志南巡談話掀起了思想大解放的浪潮,明確回答了多年來(lái)困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)獲得迅猛發(fā)展。黨的十五大提出“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”,把“以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展”明確確定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入突破性發(fā)展時(shí)期。2000年以來(lái),隨著思想的進(jìn)一步解放,非公有制經(jīng)濟(jì)法律地位和政治地位得到確定和進(jìn)一步提高,非公有制經(jīng)濟(jì)贏得更為寬松的發(fā)展環(huán)境,發(fā)展趨向穩(wěn)定,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。可以說(shuō),非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有,再到發(fā)展壯大的過(guò)程,是解放思想的過(guò)程。我們的思想認(rèn)識(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要,我們的思想越解放,就越能夠推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

啟示三:非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的歷程,是黨和國(guó)家一系列方針政策支持鼓勵(lì)的過(guò)程。

改革開(kāi)放前,國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取了“利用、限制、改造”的政策,并在1956年基本上完成了社會(huì)主義改造,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)基本絕跡。1978年至今,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“春風(fēng)吹又生”,并隨著改革開(kāi)放的深化,逐步成長(zhǎng)起來(lái),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支不可或缺的重要力量。改革開(kāi)放后,非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有,從小到大,快速成長(zhǎng),離不開(kāi)思想解放,更離不開(kāi)黨和政府的大力扶持和支持。非公有制經(jīng)濟(jì)從“資本主義尾巴”到“必要的有益補(bǔ)充”,再到“重要組成部分”,從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”到“兩個(gè)平等”,黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論政策的一次次飛躍,從根本上改變了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,極大地激發(fā)了人們自主創(chuàng)業(yè)的熱情,使蘊(yùn)藏在人民群眾中的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力得以競(jìng)相迸發(fā),大大推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

[責(zé)任編輯:秦慧杰]