美國日本高等教育體制改革的比較研究及啟示

顏建軍

[摘要]美國、日本在現(xiàn)代高等教育發(fā)展過程中具有重要地位,其高等教育體制也是經(jīng)過不斷變革與創(chuàng)新而形成的。由于不同的國情和文化傳統(tǒng),這種變革又具有各國不同的特色,對之進(jìn)行比較分析有助于當(dāng)前我國高等教育體制的改革與發(fā)展,能夠獲得一些啟示和借鑒。

[關(guān)鍵詞]美國 日本 高等教育 教育體制改革

在現(xiàn)代高等教育發(fā)展史上,美國、德國、日本、英國具有重要的地位,由于各國國情不同,高等教育經(jīng)歷相差甚大,各國在高等教育體制變革上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),對之進(jìn)行分析將對我國高等教育的發(fā)展具有重要的借鑒和啟示作用。

一、美國高等教育體制的形成、發(fā)展及改革

從1636年哈佛學(xué)院的誕生至今美國高等教育已有300多年的歷史。美國在殖民地時期仿照英國傳統(tǒng)大學(xué)模式建立了自己的以大學(xué)本科生教育為主的模式,在1815—1915年的100年間,約有1萬余名美國青年赴德國留學(xué)并學(xué)成回國,也帶回了德國大學(xué)里“教授治校”;“學(xué)術(shù)自由”,“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的思想,1876年,約翰霍普金斯大學(xué)創(chuàng)立,把研究生教育和科學(xué)研究放在第一位,標(biāo)志著美國仿照德國大學(xué)模式建立了自己的研究生教育模式。南北戰(zhàn)爭后,隨著《贈地法案》的通過,各地贈地法案的興起及美國各地二年制初級教學(xué)院的出現(xiàn),美國才走出了一條自己的道路,初步形成了美國獨(dú)有的高等教育體系,這個體系將英國的注重本科生教育,德國的注重科學(xué)研究和自由探索,美國的實(shí)用主義熔于一爐。其基本特征是,學(xué)術(shù)性學(xué)科和實(shí)用性學(xué)科同在一校,教學(xué)、科研和社會服務(wù)三者兼容,公立大學(xué)與私立大學(xué)并舉,英才教育與大眾教育兼容;自治、學(xué)術(shù)自由與社會責(zé)任相結(jié)合,以市場為導(dǎo)向與多種渠道和方式調(diào)節(jié)相結(jié)合,辦學(xué)方式靈活多樣。

分析美國高等教育體制,可以發(fā)現(xiàn)以下特征:

1.分權(quán)與自治造就了美國大學(xué)多樣化的構(gòu)局

美國大學(xué)多樣化的一個表現(xiàn)就是縱橫交錯的辦學(xué)格局。從縱向來看,美國大學(xué)分為:殖民地時期的大學(xué),如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等九所;州立大學(xué)和學(xué)院,如弗吉尼亞州立大學(xué);贈地大學(xué)和學(xué)院;研究型大學(xué)。從橫向上看,美國存在公立大學(xué)、私立大學(xué)并存的構(gòu)局。與中國截然不同的是,私立大學(xué)在美國大學(xué)體系中有很重要的地位。正是這種公、私并存的辦學(xué)構(gòu)局,鼓勵了競爭,使得大學(xué)時刻關(guān)注著其他大學(xué)的發(fā)展情況及自身的命運(yùn)。同時,美國大學(xué)享有很高的自治權(quán),主要是大學(xué)的“教授治校”和“學(xué)術(shù)自由”。這種自治使得美國的大學(xué)在辦學(xué)上呈現(xiàn)出多樣化的色彩,同時,在大學(xué)的管理中也顯現(xiàn)出,宏觀控制少,自由程度高的特點(diǎn),而且美國大學(xué)的資金來源,學(xué)位結(jié)構(gòu)、學(xué)生群體等方面也充分體現(xiàn)了多樣化的特征。

2.州立大學(xué)和州立學(xué)院系統(tǒng):公立高等教育管理的特色

在美國,由于沒有全國統(tǒng)一的高等教育管理部門,各州就承擔(dān)了這一角色。每個州都有州立大學(xué)或州立學(xué)院,而且還有州立大學(xué)和州立學(xué)院校院長協(xié)會,美國50個州中有43個州建有州立大學(xué)系統(tǒng)或州立學(xué)院系統(tǒng)。

3.立法、認(rèn)可、評價、市場:高等教育外部調(diào)控力

“美國高等教育的發(fā)展存在著一種使其趨向統(tǒng)一性的力量,這種內(nèi)在力量主要體現(xiàn)在高等教育立法、高等教育認(rèn)可、高等評價和高等教育人材市場等方向”。盡管美國沒有全國統(tǒng)一的高等教育管理機(jī)構(gòu),使得美國高等教育管理呈現(xiàn)權(quán)力分散,難以組織的特點(diǎn)。但是,美國聯(lián)邦政府并非沒有對全國的高等教育施加任何影響,如1862年林肯總統(tǒng)簽署的《毛里法案》,使得美國大學(xué)加強(qiáng)了實(shí)用學(xué)科的開設(shè),綜合性大學(xué)得到發(fā)展。也使得美國農(nóng)業(yè)和工程教育得到很大發(fā)展。二戰(zhàn)后頒布《軍人權(quán)力法案》使得美國大學(xué)生的數(shù)量迅速增長,既穩(wěn)定了社會也為國家培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才,體現(xiàn)了高等教育利益與國家利益的一致性。1958年國會通過的《國防教育法》使美國大學(xué)中的科學(xué)教育和培養(yǎng)中小學(xué)教師的師資教育得到加強(qiáng),大學(xué)高層次的科學(xué)研究得到加強(qiáng),科學(xué)技術(shù)、研究生教育和研究型大學(xué)得到同步發(fā)展。美國高等教育的認(rèn)可制度是衡量大學(xué)專業(yè)設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要制度。其認(rèn)可制度有分地區(qū)認(rèn)可、分專業(yè)(職業(yè))認(rèn)可和各種高等教育協(xié)會對認(rèn)可制度的補(bǔ)充,也是美國高等院校得以運(yùn)行,專業(yè)(職業(yè))得以保證質(zhì)量的前提條件。

二、日本高等教育體制的變革

日本在二戰(zhàn)前一直實(shí)行中央集權(quán)管理,文部省始終是天皇制軍國主義國家統(tǒng)治教育的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),二戰(zhàn)后,日本文部省中與高等教育管理直接有關(guān)的局是高等教育局和學(xué)術(shù)局國際局。20世紀(jì)70年代后,日本高等教育的發(fā)展都是經(jīng)臨時教育審議(臨教審)發(fā)布的一系列咨詢報告去推動的。進(jìn)入90年代,中央教育審議會起了主導(dǎo)作用。根據(jù)審議會提供的咨詢報告、文部省在1997年初制定“教育改革計劃”,提出了具體措施。由政府推進(jìn)的教育改革,以新自由主義為基調(diào)的教育自由化、民營化、縮減公費(fèi)教育為基本理念。這一改革也推動了高等教育體制的不斷完善,如在大學(xué)生入學(xué)資格的改革方面,在大學(xué)管理系統(tǒng)的改革方面、師資培訓(xùn)改革方面,大學(xué)審議會都起到了重要作用。

日本高等教育體制具有與美國和德國不同的一些特點(diǎn)。

1.通過立法來規(guī)范國家對大學(xué)的管理

二戰(zhàn)以后,日本政府建立起了二十幾部有關(guān)高等教育的法律、法令,使高等教育的設(shè)、改、廢(設(shè)置、更改、廢止),運(yùn)營管理,組織權(quán)限,乃至私學(xué)置興,育英獎學(xué)等主要環(huán)節(jié)和方面納入了民主化和法治化的軌道,逐步形成了較為系統(tǒng)的高教法律體系,這一法律體系不僅體現(xiàn)在橫向?qū)哟紊?由各法律構(gòu)成,同時在縱向?qū)哟紊?由上位法、下位法(國家制定),實(shí)施令(內(nèi)閣制定),實(shí)施規(guī)則(文部省制定)組成的法律網(wǎng)絡(luò)。因而無論是國、公立大學(xué)還是私立大學(xué)、無論是人事管理,還是組織事務(wù)管理,都可以在法律體系中,找到自己的法律依據(jù),有法可依,有法必依。如1947年3月31日公布實(shí)施的《學(xué)校教育法》, 1956年經(jīng)文部省正式公布實(shí)施的《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》, 1949年5月公布實(shí)施的《國立學(xué)校設(shè)置法》及在隨后的修改條款,戰(zhàn)后頒布的《私立學(xué)校法》等等。20世紀(jì)70年代中期,議會還制定了《私立學(xué)校振興助成法》,從此,國家財政對私學(xué)的援助有了法律保障,同時也加強(qiáng)了國家對私學(xué)的管理,維持并提高了私學(xué)的教育條件,減輕了在校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使私學(xué)沿著健康軌道發(fā)展。日本高等教育法律體系的建設(shè),一則基于日本自身的法治傳統(tǒng),同時也是日本政府為適應(yīng)社會發(fā)展所做出的積極應(yīng)對。而且從日本高等教育法律條文來看,日本的高等教育管理權(quán)限有從戰(zhàn)后的分權(quán)以及注重大學(xué)自主權(quán)到1956年開始轉(zhuǎn)向收權(quán)的趨勢。這也表明了日本政府通過高等教育立法這一舉措加強(qiáng)了對日本高等教育的宏觀管理。

2.充分發(fā)揮臨教審與大學(xué)審議會的中介作用

日本政府通過八十年代的臨教審及九十年代的大學(xué)審議會,先后依據(jù)其提出的咨詢報告對日本的高等教育進(jìn)行了各方面的改革,從而推動了日本高等教育的發(fā)展,這也成為日本高等教育管理體制的一大特色。我國學(xué)者陳永明有也提出,“日本最有權(quán)威的大學(xué)改革審議機(jī)構(gòu)——大學(xué)審議會近年來集中精力審議大學(xué)人事制度和管理經(jīng)營體制的合理化,在廣泛征求有關(guān)團(tuán)體的意見和進(jìn)行研究調(diào)查的基礎(chǔ)上,經(jīng)過慎重的審議之后,1994年向文部大臣提出‘關(guān)于教員采用的改善的咨詢報告及‘大學(xué)經(jīng)營的靈活圓滿化的研究報告書,這可以認(rèn)為是日本面向21世紀(jì)進(jìn)行大學(xué)人事制度和大學(xué)管理經(jīng)營體制改革的政策性建議與方向”。大學(xué)審議會通過廣泛征求各大學(xué)團(tuán)體、大學(xué)教授、學(xué)生、國民各階層的意見,并以咨詢報告的形式向外界公布,藉此,對日本政府的高等教育決策產(chǎn)生重要影響。

三、對我國高等教育體制改革的啟示與影響

1.集權(quán)與分權(quán)的動態(tài)平衡

從美、德、法、日、英等國的高等教育體制改革之路來看,都存在著從分權(quán)——到集權(quán)或者集權(quán)到分權(quán)的調(diào)整。這也給我們提供了有價值的借鑒:高等教育的管理,問題并不在于全部集權(quán)或全部放權(quán),主要是如何取得平衡。對政府而言,一方面,通過財政和信息服務(wù),方向指導(dǎo)等加強(qiáng)宏觀管理,另一方面,加強(qiáng)學(xué)?；鶎拥墓芾頇?quán)的落實(shí)。即高校真正擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)。

2.建立中介組織協(xié)調(diào)政府、高校、社會之間的關(guān)系

從上述幾國的高等教育管理實(shí)踐來看,充分利用中介組織來協(xié)調(diào)政府、高校與社會之間的關(guān)系是可行的。如英國的大學(xué)基金委員會,日本的大學(xué)審議會,等,從機(jī)構(gòu)組成來看,中介組織都是由校外社會名流如企業(yè)家、律師、退休教授及政府部分官員組成,或全由校外人士構(gòu)成這樣就杜絕了政府在其中發(fā)揮強(qiáng)制作用的可能,使得決策更加民主化,從其職能來看,中介組織主要通過發(fā)布報告(如日本的大學(xué)審議會),或拔款分配(如英國)等參與對高校的監(jiān)督,但自身并不直接與具體的某高校發(fā)生利益沖突,從而使其建議更具有權(quán)威性。中國政府也可以據(jù)本國國情召集社會各界人士協(xié)商組成權(quán)威的中介組織,作為高校評估,政策咨詢的有益助手。

3.加強(qiáng)立法

從上述幾國高校管理的運(yùn)行機(jī)制來看,立法部分是很重要的一環(huán),而且法律規(guī)定條細(xì)分明,權(quán)責(zé)明晰,可操作性強(qiáng)。這一點(diǎn),我國政府也可借鑒,如1998年的《高等教育法》,對“辦學(xué)自主權(quán)”就是非常籠統(tǒng)的一條,不便操作。為此,政府是否可以制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,以法規(guī)的形式予以公布?以便高校在進(jìn)行高校內(nèi)部管理時真正做到有法可依?我們在此重申立法的重要,主要是有感于在市場轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一特定時期由于法制不夠健全或執(zhí)法不力等因素在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的種種令人深思的問題,既然有前車之鑒,高等教育領(lǐng)域在法律的保護(hù)下守住這份難得的凈土是完全可行的,但這需要立法機(jī)構(gòu)在立法時,中央、地方各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行法律時積極的參與,當(dāng)然也離不開社會各界的支持。

4.學(xué)術(shù)自由

德、日、美、英各國的大學(xué)都有著“學(xué)術(shù)自由”的傳統(tǒng)?，F(xiàn)代學(xué)術(shù)自由的觀念產(chǎn)生于19世紀(jì)初期的德國,時任德國教育部長威廉?洪堡曾把“尊重自由的科學(xué)研究”以及“教與學(xué)的自由”作為現(xiàn)代大學(xué)的基本原則,可以說,學(xué)術(shù)自由極大的推動了各國高等教育的發(fā)展。對于我國來說,必須進(jìn)一步擴(kuò)大了高校的自主權(quán),尤其是在高等教育管理、辦學(xué)形式、招生制度、課程與教學(xué)、人事制度、科學(xué)研究等方面,使高校真正成為一個文化的繼承與創(chuàng)新場所,必須最大程度的調(diào)動高校知識分子的積極性和創(chuàng)造性,而這還需要我國的高等教育體制做深層次的變革。

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