我國市場經(jīng)濟體制改革中的制度改革與發(fā)展趨勢

王小聰

[摘要]世界的發(fā)展日新月異,推動中國進步的改革開放也不曾停息。今年以來,我國進一步解放思想,更加重視從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更加重視經(jīng)濟、政治、文化和社會體制改革協(xié)同推進,經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進。本文從分析制度引進的成因、闡釋引進制度的本土化和制度創(chuàng)新問題,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合中國入世,論述制度引進與包括誘致性制度變遷和強制性制度變遷在內(nèi)的綜合性制度變遷的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟體制 改革制度 發(fā)展趨勢

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。過去5年間,中國經(jīng)濟體制改革攻堅克難,在農(nóng)村稅費、國有企業(yè)、涉外經(jīng)濟體制、資本市場、銀行業(yè)等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展,成為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的強大動力。

一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)

深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性。十一屆三中全會開始改革開放、十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以及十四屆三中全會作出相關(guān)決定以來,我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立,全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。改革的不斷深化,極大地促進了社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高,使我國經(jīng)受住了國際經(jīng)濟金融動蕩和國內(nèi)嚴重自然災(zāi)害、重大疫情等嚴峻考驗。同時也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題,其重要原因是我國處于社會主義初級階段,經(jīng)濟體制還不完善,生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。

二、我國市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展趨勢

1.進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。堅持公有制的主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式,加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢,進一步增強公有制經(jīng)濟的活力,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè),應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進有退、合理流動的機制,進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè),通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。

2.完善國有資產(chǎn)管理體制,深化國有企業(yè)改革。建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責,維護所有者權(quán)益,維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利,督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值,防止國有資產(chǎn)流失。

3.深化農(nóng)村改革,完善農(nóng)村經(jīng)濟體制,完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心,要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),完善流轉(zhuǎn)辦法,逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4.完善市場體系,規(guī)范市場秩序加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。強化市場的統(tǒng)一性,是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。大力推進市場對內(nèi)對外開放,加快要素價格市場化,發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu),按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制,嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為,維護和健全市場秩序。

三、中國經(jīng)濟體制改革重大意義

1.社會主義市場經(jīng)濟是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求

我國原有的高度集中的計劃經(jīng)濟體制是在第一個五年計劃期間逐步形成。這種體制在當時的歷史條件下,對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展曾起過積極的作用。如在經(jīng)濟極端困難的情況下,高度集中人力、物力、財力來醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷,克服惡性通貨膨脹,擺脫貧困狀態(tài),促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定,都起到了顯著作用。 因此必須對這種傳統(tǒng)經(jīng)濟體制進行根本性的改革,不改革就沒有出路,改革才是必由之路。 2.建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國改革實踐探索的必然結(jié)果

社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立,具有重大意義。他經(jīng)歷了漫長的理論變革和實踐發(fā)展過程,標志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段;標志著我國經(jīng)濟理論的重大突破,是對馬克思政治經(jīng)濟學的重大發(fā)展;為我國經(jīng)濟體制改革指明了前進的方向,對我國迎接各種挑戰(zhàn),實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有極為重要的意義。 3.建立社會主義市場經(jīng)濟體制是發(fā)展商品經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置、融入全球化浪潮的需要

商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟高度發(fā)展不可逾越的階段。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展,必須具有充分發(fā)育和完善的市場體制。計劃和市場是兩種不同的資源配置方式,而市場方式配置資源要比計劃方式配置資源更為有效。改革開放以來,我國經(jīng)濟長時期的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長,以及社會生產(chǎn)力、綜合國力和人們生活水平持續(xù)上新的臺階,充分證明,黨的十四大確立的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標是完全正確的。

我國改革開放走過了30年的歷程,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。當前我國正處在全面建設(shè)小康社會的重要時期,改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。在新的形勢下,我們要以紀念改革開放30周年為契機,解放思想,凝聚共識,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深人貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步加大改革開放力度,注重制度建設(shè)和創(chuàng)新,堅持以改革推動經(jīng)濟發(fā)展,以改革推進改善民生,以改革促進社會和諧,以改革解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。