馬克思主義經(jīng)典作家的代議制思想

蔣勁松

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京 100054)

馬克思主義經(jīng)典作家的代議制思想

蔣勁松

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京 100054)

社會(huì)主義代議制政治理論來源于馬克思主義經(jīng)典作家的代議制思想。經(jīng)典作家的代議制思想既有對(duì)資本主義代議制的批判，也有對(duì)社會(huì)主義代議制的論述和要求。經(jīng)典作家的代議制思想貫穿了一個(gè)鮮明的主題，即社會(huì)主義代議制優(yōu)越于資本主義代議制，因此其必然取代后者。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)典作家無論是對(duì)資本主義代議制的批判還是對(duì)社會(huì)主義代議制的論述，都體現(xiàn)了階級(jí)性——政治性——科學(xué)性的高度統(tǒng)一。認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)典作家的代議制思想，人們對(duì)如何認(rèn)識(shí)和建設(shè)社會(huì)主義代議制會(huì)得到重要啟示。

資本主義代議制 社會(huì)主義代議制 階級(jí)性 政治性 科學(xué)性

社會(huì)主義代議制的政治理論源泉是馬克思主義經(jīng)典作家的代議制思想。所以，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義代議制，就必須掌握馬恩列斯的代議制思想。

馬恩列斯的代議制思想有一個(gè)鮮明主題，即社會(huì)主義代議制優(yōu)越于資本主義代議制，因此必然取代后者。他們圍繞這個(gè)主題，批判資本主義代議制的弊端，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位及結(jié)構(gòu)提出了論斷，論述了工人階級(jí)政黨對(duì)社會(huì)主義代議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則，對(duì)社會(huì)主義選舉制度提出本質(zhì)要求，著重論述了社會(huì)主義代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，主張社會(huì)主義代議機(jī)關(guān)議員享受職業(yè)待遇，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義代議機(jī)關(guān)必須接受人民的監(jiān)督，要求社會(huì)主義代議制民主與直接民主相結(jié)合，提醒人們注意社會(huì)主義代議制的理論——實(shí)踐差。

本文分析馬恩列斯對(duì)資本主義代議制弊端的批判中所體現(xiàn)的階級(jí)性——政治性——科學(xué)性的高度統(tǒng)一，進(jìn)而說明他們?cè)鯓訌碾A級(jí)性、政治性和科學(xué)性三方面論述社會(huì)主義代議制對(duì)資本主義代議制的優(yōu)越性，著重闡明經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的科學(xué)內(nèi)涵的思想，并據(jù)此提出現(xiàn)實(shí)中如何增強(qiáng)社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的建議。

一、對(duì)資本主義代議制弊端的批判

經(jīng)典作家肯定資本主義代議制比封建制政體進(jìn)步，而且有利于無產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)。列寧說：“資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)和普選制，所有這一切，從全世界社會(huì)發(fā)展來看，是一種巨大的進(jìn)步。人類走到了資本主義，而只有資本主義，憑借城市的文化，才使被壓迫的無產(chǎn)階級(jí)有可能認(rèn)清自己的地位。掀起世界工人運(yùn)動(dòng)，造就在全世界組織成政黨的千百萬(wàn)工人，建立自覺地領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)的社會(huì)主義政黨。沒有議會(huì)制度，沒有選舉制度，工人階級(jí)就不會(huì)有這樣的發(fā)展。”[1]P74與此同時(shí)，他們對(duì)資本主義代議制的弊端也予以犀利的批判。

那么，在經(jīng)典作家看來，資本主義代議制有哪些弊端呢？

資本主義代議制的根本弊端在于其階級(jí)局限。馬克思和恩格斯指出：“代議機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的十分特殊的產(chǎn)物，很難把它同現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)分開，就像很難把單獨(dú)的個(gè)人同現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)分開一樣?！盵2]P371-372列寧批判說：“自由派總是說，資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度是會(huì)消滅階級(jí)和階級(jí)區(qū)分的，因?yàn)橐磺泄穸己翢o差別地?fù)碛型镀钡臋?quán)利、參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。19世紀(jì)后半期的全部歐洲史和20世紀(jì)初期的全部俄國(guó)革命史，都很清楚地表明這種觀點(diǎn)是多么荒謬。在‘民主’資本主義的自由下，經(jīng)濟(jì)上的差別并沒有縮小，而是日益擴(kuò)大，日益加深。議會(huì)制度并沒有消除最民主的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)作為階級(jí)壓迫機(jī)關(guān)的本質(zhì)，而是暴露這種本質(zhì)?！盵3]P16經(jīng)典作家之所以嚴(yán)厲批判資本主義代議制的階級(jí)局限，乃因?yàn)橘Y本主義代議制的其他各種弊端都來源于其階級(jí)局限性。

選舉只不過加固資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，此謂資本主義代議制的一大弊端。馬克思寫道：“普選權(quán)在此以前(指巴黎公社以前——引者)一直被濫用，或者被當(dāng)作以議會(huì)方式批準(zhǔn)神圣國(guó)家政權(quán)的工具，或者被當(dāng)作統(tǒng)治階級(jí)手中的玩物，只是讓人民每隔幾年行使一次，來批準(zhǔn)議會(huì)制的階級(jí)統(tǒng)治(選擇這種統(tǒng)治的工具)；……”[4]P589

議行分開和議會(huì)只是空談，這是資本主義代議制的毛病。經(jīng)典作家認(rèn)為，在議會(huì)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，資本主義代議制的特色在于，讓議會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開，把統(tǒng)治權(quán)集中在行政機(jī)關(guān)手中，而議會(huì)卻專事空談，欺騙百姓。列寧說：“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變成‘工作’機(jī)構(gòu)?！粦?yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是工作的’機(jī)構(gòu)，這正好擊中了現(xiàn)代的議員和社會(huì)民主黨的議會(huì)‘哈巴狗’的要害！請(qǐng)看一看任何一個(gè)議會(huì)制的國(guó)家，從美國(guó)到瑞士，從法國(guó)到英國(guó)和挪威等等，那里真正的‘國(guó)家’工作是在幕后做的，是由各部、官?gòu)d和司令部進(jìn)行的。議會(huì)專門為了愚弄‘老百姓’而從事空談?！盵5]P44

宣揚(yáng)民主，但人民實(shí)際上卻難以享受民主，這是資本主義代議制的痼疾。經(jīng)典作家極為反感資產(chǎn)階級(jí)大談特談民主，卻不給人民充分和必要的條件、程序來行使民主權(quán)利。資產(chǎn)階級(jí)“把重心放在冠冕堂皇地宣布各種自由和權(quán)利上，而實(shí)際上卻不讓大多數(shù)居民即工人和農(nóng)民稍微充分地享受這些自由和權(quán)利，……”[6]P85這種高調(diào)的民主宣傳與匱乏的民主條件及程序之間的巨大反差暴露了資本主義代議制的虛偽面目。

議會(huì)脫離群眾，這是資本主義代議制的另外一個(gè)弊端。經(jīng)典作家認(rèn)為，資本主義代議制下，選舉被當(dāng)作玩物，選民無權(quán)約束和罷免議員，從而導(dǎo)致議員及議會(huì)脫離群眾。

兩院制被用來為資產(chǎn)階級(jí)控制代議機(jī)關(guān)，這也是資本主義代議制的弊病之一。斯大林分析說：“自由資產(chǎn)者先生們‘毫不反對(duì)’也給人民以選舉權(quán)，但是要有一個(gè)條件，就是人民代表議院要受富豪議院的控制，而富豪議院一定要竭力修改和取消人民代表議院所通過的種種決議。因此，他們?cè)谧约旱木V領(lǐng)中說：‘我們需要兩院制?！盵7]P162

總之，經(jīng)典作家對(duì)資本主義代議制的分析體現(xiàn)了鮮明的階級(jí)性及政治性。他們堅(jiān)定地站在無產(chǎn)階級(jí)及人民大眾的立場(chǎng)上，運(yùn)用階級(jí)分析方法，揭露資本主義代議制對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的限制，對(duì)人民大眾的不利。在這個(gè)基礎(chǔ)上，他們號(hào)召用社會(huì)主義代議制取代資本主義代議制。在馬恩列斯的代議制思想中，政治性歸結(jié)為主張用社會(huì)主義代議制取代資本主義代議制。然而非常明顯，它們的政治性來源于并且服務(wù)于它們的階級(jí)性，即只有用社會(huì)主義代議制取代資本主義代議制，才能使無產(chǎn)階級(jí)及人民大眾真正享受到最大程度的代議制民主。

經(jīng)典作家對(duì)資本主義代議制的分析還顯示了高度的科學(xué)性。他們揭示了政治學(xué)的一個(gè)原理，即一種政體民主還是不民主，固然要看其原則標(biāo)榜和價(jià)值聲明，更要查看其為人民大眾實(shí)際提供的條件，供人民大眾實(shí)際享用的程序，以及人民大眾得到的真實(shí)效果。資本主義代議制在一些國(guó)家顯示了頗強(qiáng)的生機(jī)；資產(chǎn)階級(jí)政界和學(xué)界又不遺余力地鼓吹其合理性。因此，如果沒有高度的科學(xué)性，經(jīng)典作家就駁不倒資本主義代議制的正當(dāng)性。他們之所以論斷說資本主義代議制對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)及人民大眾而言是不充分的、不徹底的民主，正是由于他們揭露說，資本主義代議制為無產(chǎn)階級(jí)及人民大眾提供的條件、程序極不充分，極不夠用。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證使馬恩列斯對(duì)資本主義代議制的批判扎實(shí)有力，入木三分。

經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)主義代議制的論述同樣體現(xiàn)了階級(jí)性——政治性——科學(xué)性的高度統(tǒng)一，同等尊重。

關(guān)于社會(huì)主義代議制，馬克思、恩格斯通過邏輯推演和總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義代議制提出了初步要求。列寧和斯大林在建設(shè)蘇維埃制政體的寶貴實(shí)踐中，回答了大量新課題。經(jīng)過列寧和斯大林的貢獻(xiàn)，社會(huì)主義代議制學(xué)說形成了用超越資本主義代議制的資產(chǎn)階級(jí)局限這一主題統(tǒng)轄階級(jí)屬性、黨政關(guān)系等若干方面的學(xué)說框架，從而與資產(chǎn)階級(jí)代議制學(xué)說形成鮮明的對(duì)照。

二、工人階級(jí)性——人民性——社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的階級(jí)內(nèi)容

馬恩列斯的代議制思想中，社會(huì)主義代議制之所以必定取代資本主義代議制，首先在于社會(huì)主義代議制的階級(jí)內(nèi)容，即它是工人階級(jí)以及人民大眾所有、由工人階級(jí)及人民大眾充分活動(dòng)、并為工人階級(jí)及人民大眾服務(wù)的政體。

列寧說：“什么是蘇維埃政權(quán)？大多數(shù)國(guó)家還不愿意理解或不能夠理解的這一新政權(quán)的實(shí)質(zhì)是什么？日益吸引每個(gè)國(guó)家的工人的新政權(quán)的實(shí)質(zhì)就在于：從前管理國(guó)家的總是富人或資本家，而現(xiàn)在第一次是由遭受資本主義壓迫而且人數(shù)最多的階級(jí)來管理國(guó)家。”[8]P226

工人階級(jí)性、人民性，也就是社會(huì)主義代議制的階級(jí)性。資本主義代議制為資產(chǎn)階級(jí)所有，主要供資產(chǎn)階級(jí)掌控國(guó)家并為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。與此不同，社會(huì)主義代議制的所有者、活動(dòng)者及享用者普及廣大人民，完全破除了資本主義代議制的階級(jí)局限。這就意味著，社會(huì)主義代議制沒有任何理由像資本主義代議制那樣，采用種種辦法限制代議制的巨大潛力，防范無產(chǎn)階級(jí)及人民大眾，反而可以和必須竭盡所能，使代議制的潛力完全發(fā)揮出來，讓工人階級(jí)及人民大眾充分發(fā)揮自己的政治主動(dòng)性、積極性和聰明才智，進(jìn)而享受代議制帶給他們的全部利益。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)——社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的政治特征

顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值不是獨(dú)立存在的，而是要服務(wù)于促成社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的階級(jí)內(nèi)容得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。離開了這個(gè)根本目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就不成其為社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的政治特征。這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)必須確實(shí)促使社會(huì)主義代議制政權(quán)為工人階級(jí)及人民大眾所有，供他們充分活動(dòng)，最終由他們享受社會(huì)主義代議制帶來的全部利益。

四、提供實(shí)際條件和嚴(yán)密程序——社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的科學(xué)內(nèi)涵

社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的的階級(jí)內(nèi)容能否實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否服務(wù)于社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的的階級(jí)內(nèi)容，取決于社會(huì)主義代議制優(yōu)越性是否具有科學(xué)內(nèi)涵。經(jīng)典作家的代議制思想正是從這樣的高度來看待社會(huì)主義代議制的科學(xué)內(nèi)涵的。他們要求著重從兩方面著手，建設(shè)社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的科學(xué)內(nèi)涵。一是必須為工人階級(jí)及人民大眾提供實(shí)際條件，供他們擁有社會(huì)主義代議制，活動(dòng)于社會(huì)主義代議制，并享受社會(huì)主義代議制；同時(shí)，還要為工人階級(jí)政黨提供實(shí)際條件，以保障其領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義代議機(jī)關(guān)乃至整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)。二是必須建立嚴(yán)密的程序，以便工人階級(jí)及人民大眾擁有、活動(dòng)于、并享受社會(huì)主義代議制；同時(shí)，規(guī)范工人階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

(一)實(shí)際條件

資本主義代議制借助于，或通過不提供必要或充分的實(shí)際條件，而大大限制了無產(chǎn)階級(jí)及人民大眾活動(dòng)于資本主義代議制和享受資本主義代議制的可能。針對(duì)這種情況，經(jīng)典作家特別強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義代議制必須為工人階級(jí)及人民大眾真正提供實(shí)際條件，以方便他們行使民主權(quán)利。經(jīng)典作家談到了兩類條件：

一為物質(zhì)條件。工人階級(jí)及人民大眾行使民主權(quán)利需要有一定的物質(zhì)條件，否則，民主權(quán)利對(duì)于他們而言不過是畫餅。經(jīng)典作家對(duì)群眾民主權(quán)利的真心體現(xiàn)于他們竭力滿足群眾行使民主權(quán)利所需要的物質(zhì)條件，列寧說：“總的說來，資產(chǎn)階級(jí)的民主和議會(huì)制同蘇維埃的或無產(chǎn)階級(jí)的民主之間的差別在于：前者是把重心放在冠冕堂皇地宣布各種自由和權(quán)利上，而實(shí)際上卻不讓大多數(shù)居民即工人和農(nóng)民稍微充分地享受這些自由和權(quán)利，相反地，無產(chǎn)階級(jí)的或蘇維埃的民主則不是把重心放在宣布全體人民的權(quán)利和自由上，而是實(shí)際保證那些曾受資本壓迫和剝削的勞動(dòng)群眾能實(shí)際參與國(guó)家管理，實(shí)際使用最好的集會(huì)場(chǎng)所、最好的印刷所和最大的紙庫(kù)(貯備)來教育那些被資本主義弄得愚昧無知的人們，實(shí)際保證這些群眾有真正的(實(shí)際的)可能來逐漸擺脫宗教偏見等等的壓迫?！盵6]P85

必須提供什么樣的物質(zhì)條件，才能保障靠勞動(dòng)謀生的工人階級(jí)及人民大眾享受被選舉權(quán)呢？經(jīng)典作家高度務(wù)實(shí)地看待這個(gè)問題。他們認(rèn)為，關(guān)鍵的一條是規(guī)定人民代表領(lǐng)薪制度。英國(guó)憲章派提出的六條政治要求中有一條是規(guī)定議員領(lǐng)薪。馬克思肯定說：這些要求都是“使普選權(quán)不致成為工人階級(jí)的空想的那些條件”。[12]P390可見，在馬克思看來，如果不給人民代表發(fā)薪金，那么，工人階級(jí)及人民大眾的被選舉權(quán)就只能是空想。馬克思在總結(jié)巴黎公社的政體意義時(shí)寫道：“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。”[13]P358這說明，馬克思贊成社會(huì)主義政權(quán)給人民代表發(fā)薪金，只是反對(duì)他們拿高薪。列寧繼承馬克思的觀點(diǎn)，明確要求，俄國(guó)民主共和國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)保證人民代表的薪金照發(fā)。

1）園地選擇。選擇交通便利、南面開闊、避風(fēng)高燥向陽(yáng)、無污染、土層深厚、便于排灌的沙壤土地塊建園，切忌在鹽堿地、低洼地和地下水位高及種植過葡萄的重茬地建園。

二為制度條件。工人階級(jí)及人民大眾行使民主權(quán)利，還需要講求實(shí)際的制度。制度必須解決工人階級(jí)及人民大眾行使民主權(quán)利所面臨的實(shí)際困難，或?yàn)檫_(dá)到制度的目的而規(guī)定必要的途徑。

作為選民的工人階級(jí)及人民大眾需要什么樣的制度條件，才能有效約束他們選舉的代表呢？馬克思總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)，主張建立兩種制度?！按肀仨殗?yán)格遵守選民的確切訓(xùn)令，并且隨時(shí)可以撤換?！盵13]P359這就是說，社會(huì)主義代議制體系中，必須建立代表遵守選民指示的制度和選民對(duì)代表的隨時(shí)罷免制度。沒有這兩個(gè)具體制度，代表就會(huì)自行其是，脫離選民。

建立什么樣的制度，才能促使社會(huì)主義代議機(jī)關(guān)真實(shí)反映群眾的情緒和觀點(diǎn)呢？經(jīng)典作家認(rèn)為，必須建立人民代表直接來自人民的制度，即直接選舉制度。列寧提出：“蘇維埃是被壓迫群眾的斗爭(zhēng)機(jī)關(guān)，它反映和表現(xiàn)這些群眾的情緒以及他們的觀點(diǎn)的改變，自然比其他任何機(jī)構(gòu)迅速得多，完滿得多，正確得多(這也就是蘇維埃民主成為最高類型的民主的根源之一)?！盵14]P272他主張，蘇維埃“直接來自群眾，是直接代表人民群眾及其意志的機(jī)關(guān)”。[15]P287

經(jīng)典作家要求，社會(huì)主義代議制“使整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)同群眾的聯(lián)系比過去的民主制形式更加密切”。[16]P67那么，這需要由哪些制度來保障呢？列寧提出社會(huì)主義政權(quán)接近群眾的兩個(gè)基本辦法：其一，選區(qū)按生產(chǎn)單位劃分?！疤K維埃憲法還用下述辦法使國(guó)家機(jī)構(gòu)同群眾接近，即選舉單位和國(guó)家的基層組織不按地域劃分，而按生產(chǎn)單位(工廠)劃分”。[6]P100其二，政府公開自己的活動(dòng)?！斑@個(gè)政權(quán)對(duì)大家都是公開的，它辦理一切事情都不回避群眾，群眾很容易接近它；……”[15]P287

經(jīng)典作家提出過議行合一的主張，因?yàn)樗麄儼炎h行合一當(dāng)作方便群眾監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的制度條件。列寧說：“舊式民主即資產(chǎn)階級(jí)民主和議會(huì)制被組織得盡量使勞動(dòng)群眾遠(yuǎn)離管理機(jī)構(gòu)。相反地，蘇維埃政權(quán)即無產(chǎn)階級(jí)專政則組織得能使勞動(dòng)群眾同管理機(jī)構(gòu)接近起來。也正是為了這個(gè)目的，才在蘇維埃國(guó)家組織中把立法權(quán)和行動(dòng)權(quán)合而為一，并用生產(chǎn)單位(如工廠)來代替地域性的選區(qū)?！盵17]P493

怎樣才能促使社會(huì)主義代議機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督職責(zé)呢？列寧主張，蘇維埃監(jiān)督制度必須有三個(gè)內(nèi)容：一是蘇維埃不僅要以政府(整體)為監(jiān)督對(duì)象，而且還要以官吏為監(jiān)督對(duì)象。不能以對(duì)政府整體的監(jiān)督代替對(duì)官吏的監(jiān)督。二是由群眾行使控告權(quán)。“在我們俄國(guó)(像其他各國(guó)一樣)，只有當(dāng)任何一個(gè)人都有權(quán)向國(guó)民會(huì)議和選舉產(chǎn)生的法庭控告，都有權(quán)在口頭上或者在報(bào)紙上自由地訴說自己的疾苦的時(shí)候，官吏才不敢胡來”。[18]P146三是代議機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲制裁違法官員。“對(duì)于這種無視蘇維埃政權(quán)的法律而亂整農(nóng)民的人，必須進(jìn)行無情的斗爭(zhēng)，立即解除他們的職務(wù)，給予最嚴(yán)厲的法律制裁”。[19]P471

怎樣才能彌補(bǔ)社會(huì)主義代議制的不足呢？經(jīng)典作家認(rèn)為，必須使社會(huì)主義代議制民主與直接民主相結(jié)合。他們的一個(gè)基本思想是，在社會(huì)主義國(guó)家，人民不能僅僅依靠其代議機(jī)關(guān)行使權(quán)力；人民還必須自己直接參加國(guó)家生活。列寧從多個(gè)角度論述了這個(gè)基本思想。他說：“只是宣傳民主，宣布和決定實(shí)行民主，委托人民‘代表’在代表機(jī)關(guān)中實(shí)行民主是不夠的。要建立民主，必須群眾自己立刻從下面發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)際參加一切國(guó)家生活，不要來自上面的‘監(jiān)視’，不要官吏。”[20]P270他提出，蘇維埃政體與議會(huì)制政體的一個(gè)區(qū)別就在于，蘇維埃制度“保證能夠把議會(huì)制的長(zhǎng)處和直接民主制的長(zhǎng)處結(jié)合起來”。[21]P297列寧認(rèn)為，群眾直接參加國(guó)家生活是社會(huì)主義代議制優(yōu)越于資本主義代議制的特點(diǎn)?！百Y產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制共和國(guó)限制并壓抑群眾的獨(dú)立政治生活，不讓群眾自下而上地直接參加整個(gè)國(guó)家生活的民主建設(shè)。工兵代表蘇維埃則恰巧相反”。[22]P162列寧提出，通過吸引全體人民擔(dān)負(fù)管理國(guó)家的職務(wù)而發(fā)展蘇維埃的國(guó)家組織?！耙M(jìn)一步發(fā)展蘇維埃的國(guó)家組織，就應(yīng)當(dāng)使每一個(gè)蘇維埃成員除參加蘇維埃的會(huì)議外，都必須擔(dān)負(fù)管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作，然后逐步吸引全部人民參加蘇維埃組織的工作(在服從勞動(dòng)者組織的條件下)并擔(dān)負(fù)管理國(guó)家的職務(wù)”。[23]P68按照列寧的愿望，社會(huì)主義代議制下，群眾還不是作為旁觀者列席國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，而是親手行使一系列事關(guān)重大的權(quán)力。 “群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選擇負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)撤換他們。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)了解和檢查他們活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)小的步驟。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)提拔任何工人群眾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。[24]P143-144

可見，社會(huì)主義代議制若要健康運(yùn)行，必須建立一系列實(shí)際條件。這些實(shí)際條件構(gòu)成社會(huì)主義代議制的具體內(nèi)容。這樣的實(shí)際條件越是全面和解決問題，社會(huì)主義代議制才越是令人信服。

所以，社會(huì)主義代議制能不能優(yōu)越于資本主義代議制，從而取代后者，在一定意義上取決于前者能不能直面代議制運(yùn)行的實(shí)際問題，并站在工人階級(jí)及人民大眾的立場(chǎng)解決之。凡資本主義代議制已經(jīng)解決的實(shí)際問題，社會(huì)主義代議制也應(yīng)該予以解決。凡資本主義代議制回避或忌諱的實(shí)際問題，社會(huì)主義代議制應(yīng)該勇于解決，善于解決。解決社會(huì)主義代議制運(yùn)行的實(shí)際問題，即是為社會(huì)主義代議制的健康運(yùn)行提供實(shí)際條件，從而最令人信服地彰顯社會(huì)主義代議制的優(yōu)越性。

(二)嚴(yán)密程序

代議制的一半是關(guān)于權(quán)利或權(quán)力的實(shí)體內(nèi)容，另一半便是關(guān)于行使權(quán)利或權(quán)力的條件、步驟的程序內(nèi)容。沒有適當(dāng)?shù)某绦?，?quán)利或權(quán)力就無法行使，或者極易被濫用。程序貴在嚴(yán)密，即行使權(quán)利或權(quán)力的各套程序以及每套程序的各個(gè)必需的步驟都有規(guī)定。程序一旦殘缺，權(quán)利或權(quán)力的運(yùn)行就必定受阻。

經(jīng)典作家的代議制思想談的最多的是代議制的實(shí)體內(nèi)容。不過，從他們的談?wù)撝?，我們也能看到他們?duì)代議制程序內(nèi)容的關(guān)注。

首先以選舉為例。經(jīng)典作家認(rèn)為，社會(huì)主義選舉制度不僅要采用資產(chǎn)階級(jí)提出的普遍、平等、直接和秘密原則，而且更要著力維護(hù)選民的選舉自由。或者說，社會(huì)主義選舉制度的靈魂就在于維護(hù)選舉自由。正是選舉自由使社會(huì)主義代議制的選舉制度優(yōu)越于資本主義代議制下的選舉制度。在列寧看來，選舉自由是社會(huì)主義性質(zhì)的體現(xiàn)?！疤K維埃政權(quán)的民主制和它的社會(huì)主義性質(zhì)表現(xiàn)在：最高國(guó)家政權(quán)是由以前受資本壓迫的群眾自由選出和隨時(shí)都可以撤換的勞動(dòng)人民(工人、士兵和農(nóng)民)的代表組成的蘇維埃；……”[25]P448斯大林圍繞選舉自由解釋秘密選舉原則：“為什么要無記名呢？因?yàn)槲覀円固K聯(lián)公民完全自由地選出他們所要選的人，選出他們托付來保障他們利益的人。”[26]P94

那么，必須實(shí)行什么程序，才能確保社會(huì)主義國(guó)家的選民自由選舉呢？經(jīng)典作家主張，必須實(shí)行競(jìng)選程序，才能體現(xiàn)和維護(hù)選民的選舉自由。列寧說：“什么是‘全民立憲’會(huì)議呢？它是這樣一種會(huì)議，第一，它真正表達(dá)人民的意志；為此就需要普遍……的選舉制并充分保障選舉前的鼓動(dòng)自由?！盵27]P261-262斯大林更具體地闡明了競(jìng)選程序的擇優(yōu)功用：“您認(rèn)為不會(huì)有競(jìng)選，可是競(jìng)選一定會(huì)有，而且我預(yù)料會(huì)很熱烈。我們有不少機(jī)關(guān)工作做得不好。有時(shí)某個(gè)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，不善于滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)者各方面的與日俱增的需求。你有沒有建立好的學(xué)校呢？你有沒有改善居住條件呢？你是不是一個(gè)官僚呢？你有沒有幫助我們，使得我們的勞動(dòng)功效更大，使得我們的生活更文明呢？這將是一種標(biāo)準(zhǔn)，千萬(wàn)選民將用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量候選人，拋開不適當(dāng)?shù)暮蜻x人，把他們從候選人名單中取消，提出最優(yōu)秀的人來充當(dāng)候選人。是的，競(jìng)選將是熱烈的，它將圍繞許多極其尖銳的問題，主要是實(shí)際的、對(duì)于人民有頭等意義的問題來進(jìn)行。”[26]P95在競(jìng)選程序中，還必須有候選人向選民做出保證的環(huán)節(jié)。斯大林自己作為代表候選人向斯大林選區(qū)的選民保證：“同志們，我想從自己方面向你們提出保證，你們可以大膽地信賴斯大林同志。你們可以指望斯大林同志一定能夠完成自己對(duì)人民的職責(zé)，對(duì)工人階級(jí)的職責(zé)，對(duì)農(nóng)民的職責(zé)，對(duì)知識(shí)分子的職責(zé)。”[11]P183可見，按照經(jīng)典作家的要求，社會(huì)主義代議制的選舉制度必須實(shí)行競(jìng)選程序，而且還要由候選人本人向選民做出競(jìng)選承諾。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)選民的選舉自由。

再以選民對(duì)代表及官員的監(jiān)督為例。經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義代議制必須保障選民的全程監(jiān)督權(quán)。為此，必須賦予選民罷免權(quán)，并實(shí)行罷免程序。為了使罷免程序具有足夠的威懾效應(yīng)，經(jīng)典作家還強(qiáng)調(diào)，罷免程序必須隨時(shí)都可以啟動(dòng)。恩格斯總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)說：“公社從一開始就得承認(rèn)，工人階級(jí)在獲得統(tǒng)治時(shí)，不能繼續(xù)運(yùn)用舊的國(guó)家機(jī)器來進(jìn)行管理；工人階級(jí)為了不致失去剛剛爭(zhēng)得的統(tǒng)治，一方面應(yīng)當(dāng)鏟除全部舊的、一直被利用來反對(duì)它的壓迫機(jī)器；另一方面應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時(shí)撤換，來保證自己有可能防范他們?！盵28]P227列寧甚至概括說：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)?！盵29]P102斯大林說：“選民的職能并不因?yàn)檫x舉的結(jié)束而結(jié)束。他們的職能在該屆最高蘇維埃存在的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，一直都有效?！x民的義務(wù)和權(quán)利就在于，始終要監(jiān)督自己的代表，提醒自己的代表無論如何不能墮落為政治上的庸人，提醒自己的代表要做像偉大的列寧那樣的人?！盵11]P187他稱贊蘇聯(lián)制定的一項(xiàng)非常好的法律說：“我們的憲法估計(jì)到了這一點(diǎn)，它制定了一項(xiàng)法律，這項(xiàng)法律規(guī)定，如果代表開始耍滑頭，如果他們離開正路，如果他們忘記自己應(yīng)當(dāng)從屬于人民，從屬于選民，那么選民就有權(quán)在任期未滿前撤回自己的代表?！盵11]P185

又以代議機(jī)關(guān)接待群眾來訪為例。列寧不但要求社會(huì)主義代議機(jī)關(guān)經(jīng)常接待群眾來訪，而且，他具體提出的群眾來訪接待程序是如此周到：“每個(gè)蘇維埃機(jī)關(guān)，都要張貼接待群眾來訪日期和時(shí)間的告示，不僅貼在室內(nèi)，而且貼在大門外面，使沒有出入證的群眾都能看到。接待室必須設(shè)在可以自由出入，根本不需要什么出入證的地方。每個(gè)蘇維埃機(jī)關(guān)都要設(shè)登記簿，要有簡(jiǎn)要的記載，記下來訪者的姓名、申訴要點(diǎn)、交誰(shuí)辦理。星期日和節(jié)日必須規(guī)定接待時(shí)間。國(guó)家監(jiān)察部的負(fù)責(zé)人員有權(quán)參加所有的接待，并有責(zé)任隨時(shí)巡視接待工作，檢查登記簿，把視察、檢查登記簿和詢問群眾的情況做成記錄。”[30]P360列寧如此細(xì)致地設(shè)計(jì)蘇維埃群眾接待程序的每一環(huán)節(jié)，足見他相信，接待程序哪怕只在一個(gè)環(huán)節(jié)上有疏忽，例如告示僅貼在室內(nèi)，都將導(dǎo)致群眾的申訴權(quán)落空。

這些例子可以表明，在經(jīng)典作家的眼里，社會(huì)主義代議制必須具有嚴(yán)密的程序。這是社會(huì)主義代議制的階級(jí)性決定的。社會(huì)主義代議制確認(rèn)了工人階級(jí)及人民大眾最廣泛的政治民主權(quán)利，而且社會(huì)主義代議制真心實(shí)意使工人階級(jí)及人民大眾享受每一種政治民主權(quán)利。所以，有多少種政治民主權(quán)利，就必須有多少套程序?qū)嵭兄?。不僅如此，每一套政治民主程序還必須實(shí)實(shí)在在，步驟齊全，以確保群眾順暢地行使權(quán)利。社會(huì)主義代議制正是以對(duì)程序的嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)在、不打馬虎眼、不打欠條，而擺脫了資本主義在這個(gè)問題上的局限，所以才顯示出優(yōu)越性和取代力。

五、啟示

重溫經(jīng)典作家的代議制思想，應(yīng)該得到寶貴的啟示。

社會(huì)主義代議制建設(shè)的根底在于堅(jiān)定的工人階級(jí)性和人民性。林肯以為美國(guó)政府是民有、民治和民享的。但是，由于資產(chǎn)階級(jí)的局限，林肯的這個(gè)良好愿望尚未成真。社會(huì)主義代議制卻必須把這種愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。社會(huì)主義代議制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)必須是使工人階級(jí)和人民大眾成為政權(quán)的主人，使他們充分行使政治民主權(quán)利。而且，還必須以工人階級(jí)和人民大眾在政權(quán)中的真實(shí)地位和他們行使政治民主權(quán)利的真實(shí)狀況為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)代議制的社會(huì)主義成分。沒有工人階級(jí)性和人民性的代議制，就不成其為社會(huì)主義代議制。

社會(huì)主義代議制建設(shè)依靠工人階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。工人階級(jí)政黨以正確代表工人階級(jí)及人民大眾當(dāng)家做主的要求為使命，提出社會(huì)主義代議制建設(shè)的目標(biāo)、途徑、步驟和方法。同樣重要的是，工人階級(jí)政黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行為必須接受人民的評(píng)判，并且服從法治。

要實(shí)事求是地承認(rèn)社會(huì)主義代議制的理論——實(shí)踐差。經(jīng)典作家們都堅(jiān)信社會(huì)主義代議制比資本主義代議制優(yōu)越，然而同時(shí)，他們注意到制度既有文本規(guī)定——理論宣傳的一面，也有實(shí)際運(yùn)行的一面，二者之間有差距，即實(shí)際運(yùn)行的一面沒有達(dá)到文本規(guī)定——理論宣傳的高度。他們提醒我們注意社會(huì)主義代議制的理論——實(shí)踐差，并要求我們不斷縮小這種差距，只有這樣做才能切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義代議制的優(yōu)越性。在缺乏代議制傳統(tǒng)的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義代議制尤其艱難，所以理論——實(shí)踐差尤其嚴(yán)重。列寧說：“蘇維埃政權(quán)在原則上實(shí)行了高得無比的無產(chǎn)階級(jí)民主，對(duì)全世界做出了實(shí)行這種民主的榜樣，可是這種文化落后性卻貶低了蘇維埃政權(quán)并使官僚制度復(fù)活。蘇維埃機(jī)構(gòu)在口頭上是全體勞動(dòng)者都參加的，而實(shí)際上遠(yuǎn)不是他們?nèi)w都參加的，這是我們大家都知道的。這根本不是法律妨礙了這一點(diǎn)，如資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代那樣；恰恰相反，我們的法律還促進(jìn)了這一點(diǎn)。但只有法律是不夠的。必須有廣大的教育工作、組織工作和文化工作，這不能用法律迅速辦到，這需要進(jìn)行長(zhǎng)期的巨大的努力?！盵31]P150經(jīng)典作家從理論上分析出來的社會(huì)主義代議制的優(yōu)越性，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有一一轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。而如果不把社會(huì)主義代議制理論上的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為活生生的現(xiàn)實(shí)，其優(yōu)越性就是蒼白乏力的。

要縮小社會(huì)主義代議制的理論——實(shí)踐差，應(yīng)該以不斷加強(qiáng)社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的科學(xué)內(nèi)涵為主攻方向。社會(huì)主義代議制的工人階級(jí)性和人民性能否充分實(shí)現(xiàn)，取決于社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的科學(xué)內(nèi)涵的建設(shè)狀況；工人階級(jí)政黨對(duì)社會(huì)主義代議制建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)于社會(huì)主義代議制優(yōu)越性科學(xué)內(nèi)涵的增強(qiáng)與發(fā)展；社會(huì)主義代議制實(shí)際上是否優(yōu)越于資本主義代議制，最后要看前者的科學(xué)內(nèi)涵是否超越后者。現(xiàn)實(shí)的比較中，資本主義代議制經(jīng)過長(zhǎng)期進(jìn)化，其科學(xué)內(nèi)涵已經(jīng)比馬恩列斯時(shí)代有了顯著的進(jìn)步，而社會(huì)主義代議制受制于歷史低起點(diǎn)和其他原因，其科學(xué)內(nèi)涵離經(jīng)典作家的期望值還有較大距離，有些方面甚至還沒有達(dá)到資本主義代議制的同類指標(biāo)。因此，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)差距，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的科學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的政治意義和戰(zhàn)略價(jià)值，全力以赴地增強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)主義代議制優(yōu)越性的科學(xué)內(nèi)涵。

[1] 列寧.論國(guó)家[A].列寧全集(第37卷)[C].北京：人民出版社，1986.

[2] 馬克思，恩格斯.德意志意識(shí)形態(tài)(第一卷手稿片段)[A].馬克思恩格斯全集(第42卷)[C].北京：人民出版社，1979.

[3] 列寧.馬克思主義和修正主義[A].列寧全集(第17卷)[C].北京：人民出版社，1988.

[4] 馬克思.法蘭西內(nèi)戰(zhàn)(草稿)[A].馬克思恩格斯全集(第17卷)[C].北京：人民出版社，1963.

[5] 列寧.國(guó)家與革命[A].列寧全集(第31卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[6] 列寧.俄共(布)黨綱草案[A].列寧全集(第36卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[7] 斯大林.資產(chǎn)階級(jí)在布置圈套[A].斯大林全集(第1卷)[C].北京：人民出版社，1953.

[8] 列寧.留聲機(jī)片錄音講話[A].列寧全集(第36卷).北京：人民出版社，1985.

[9] 列寧.關(guān)于工會(huì)在新經(jīng)濟(jì)政策條件下的作用和任務(wù)的提綱草案[A].列寧全集(第42卷)[C].北京：人民出版社，1987

[10] 斯大林.論列寧主義的幾個(gè)問題[A].斯大林全集(第8卷)[C].北京：人民出版社，1955.

[11] 斯大林.在莫斯科市斯大林選區(qū)選舉前的選民大會(huì)上的演說[A].斯大林文選[C].北京：人民出版社，1985.

[12] 馬克思.憲章派[A].馬克思恩格斯全集(第8卷)[C].北京：人民出版社，1961.

[13] 馬克思.法蘭西內(nèi)戰(zhàn)：國(guó)際工人協(xié)會(huì)總委員會(huì)宣言[A].馬克思恩格斯選集(第17卷)[C].北京：人民出版社，1963.

[14] 列寧.無產(chǎn)階級(jí)革命和叛徒考茨基[A].列寧全集(第25卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[15] 列寧.立憲民主黨人的勝利和工人政黨的任務(wù)[A].列寧全集(第12卷)[C].北京：人民出版社，1987.

[16] 列寧.俄共(布)第七次(緊急)代表大會(huì)文獻(xiàn)(3月)[A].列寧全集(第34卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[17] 列寧.共產(chǎn)國(guó)際第一次代表大會(huì)[A].列寧全集(第35卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[18] 列寧.告貧苦農(nóng)民[A].列寧全集(第7卷)[C].北京：人民出版社，1986.

[19] 列寧.對(duì)一個(gè)農(nóng)民的詢問的答復(fù)[A].列寧全集(第35卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[20] 列寧.農(nóng)民代表大會(huì)[A].列寧全集(第29卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[21] 列寧.布爾什維克能保持國(guó)家政權(quán)嗎？[A].列寧全集(第32卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[22] 列寧.無產(chǎn)階級(jí)在我國(guó)革命中的任務(wù)[A].列寧全集(第29卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[23] 列寧.俄共(布)第七次代表大會(huì)[A].列寧全集(第34卷)[C].北京：人民出版社，1990.

[24] 列寧.《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》一文的初稿[A].列寧全集(第34卷)[C].北京：人民出版社，1990.

[25] 列寧.關(guān)于蘇維埃政權(quán)的民主制和社會(huì)主義性質(zhì)[A].列寧全集(第34卷)[C].北京：人民出版社1985.

[26] 斯大林.和美國(guó)斯克里浦斯-霍華德報(bào)系’報(bào)系總經(jīng)理羅伊·霍華德先生的談話[A].斯大林文選[C].北京：人民出版社，1985.

[27] 列寧.革命無產(chǎn)階級(jí)的民主主義任務(wù)[A].列寧全集(第10卷)[C].北京：人民出版社，1987.

[28] 恩格斯.“法蘭西內(nèi)戰(zhàn)”一書導(dǎo)言[A].馬克思恩格斯全集(第22卷)[C].北京：人民出版社，1965.

[29] 列寧.罷免權(quán)令草案[A].列寧全集(第33卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[30] 列寧.關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿[A].列寧全集(第35卷)[C].北京：人民出版社，1985.

[31] 列寧.俄共(布)第八次代表大會(huì)文獻(xiàn)(3月)[A].列寧全集(第36卷)[C].北京：人民出版社，1985

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JiangJin-song

(Law School of Central University of Finance & Economics of China,Beijing 100054)

Modern socialist political theory on representative government originated in the nalytical theoretical framework of representative government first elaborated by the writers of the Marxist classiscs. The classical writers’ thoughts on representative government not only developed a basis for a repudiation of capitalist representative government, but also elaborated theoretical justifications for the requirement of representative government based on socialist principles. An important theme developed by the classical writers was the inherent superiority of socialist representative government that would inevitably replace capitalist representative government. Especially stressed in both the classical writers’ repudiation of capitalist representative government, and their elaboration of socialist representative government as well, is the necessity of a high degree of integration of class,politics and science.By earnest study of the classical writers’ thoughts on representative government, one can gain important enlightenment on how to understand and develop socialist representative government.

capitalist representative government;socialist representative government;class;politics;science

DF2

A

(責(zé)任編輯：張保芬)

1002—6274(2011)03—003—08

蔣勁松(1959-)，男， 湖南澧縣人，法學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，研究方向?yàn)榇h法、憲法學(xué)。