次貸危機(jī)下促進(jìn)我國(guó)就業(yè)對(duì)策探討

陳　晨　沈　晨

摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)全球一體化的快速發(fā)展，在美國(guó)出現(xiàn)的次貸危機(jī)發(fā)展成為全球的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的同時(shí)，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了重大的影響。了解、分析這種影響，有助于深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并對(duì)制定適當(dāng)?shù)恼咛峁┧伎肌?/p>

關(guān)鍵詞：次貸危機(jī)；就業(yè)；失業(yè)問(wèn)題；勞動(dòng)力

中圖分類號(hào)：F830.99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0134-01

在美國(guó)首先掀起的次貸危機(jī)，如今已經(jīng)演變成了世界共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種蔓延是迅速的、開(kāi)放的。伴隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、各國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)的頻繁，此次的金融危機(jī)也同樣波及到了任何一個(gè)貿(mào)易實(shí)體。這是一次對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的巨大考驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，如何更加理性的應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，使得損失程度降到最低，維護(hù)和保證廣大居民的切身利益，維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免過(guò)大波動(dòng)，成為決策者們要思考的重要議題。

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。伴隨著金融危機(jī)逐步侵蝕著世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落，大批企業(yè)停業(yè)關(guān)閉，部分外資企業(yè)棄廠逃離，把企業(yè)的爛攤子、職工的后續(xù)處置扔給地方政府，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁嚴(yán)重不足。一批企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況，沒(méi)有和職工解除勞動(dòng)關(guān)系，但職工確實(shí)是在被迫放長(zhǎng)假、等訂單，或者生產(chǎn)自救，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題也呈現(xiàn)日益突出的趨勢(shì)。這些都導(dǎo)致目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降到個(gè)位數(shù)。加之，國(guó)際金融危機(jī)，外資向中國(guó)投資的勢(shì)頭嚴(yán)重受挫，前幾年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外來(lái)資本增量投入也在加速回落。同時(shí)，中國(guó)重要的出口市場(chǎng)美國(guó)的消費(fèi)能力嚴(yán)重滑坡，歐洲市場(chǎng)向來(lái)對(duì)中國(guó)的廉價(jià)和低質(zhì)較為敏感，中國(guó)兩大外貿(mào)市場(chǎng)前景并不樂(lè)觀。因此，從總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿了挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化主要表現(xiàn)在：

首先是大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，在沿海地區(qū)，東莞和深圳成為勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)緊張的重鎮(zhèn)：僅2008年10月上旬，珠三角就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算。而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)工人是來(lái)自我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)民工。同時(shí)，長(zhǎng)三角也告急。2008年10月9日，上海中原地產(chǎn)董事長(zhǎng)披露了公司裁員450人的計(jì)劃。浙江省工商局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅08年上半年，浙江全省逾1200家企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，溫州大部分中小企業(yè)精簡(jiǎn)人員約占企業(yè)總?cè)藬?shù)的20%。

隨之而來(lái)的是失業(yè)、難找工作現(xiàn)象凸顯。國(guó)家發(fā)改委公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示08年上半年，中國(guó)共有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。這次大規(guī)模的倒閉和裁員使大批的農(nóng)民工失業(yè)，全國(guó)8%的中小企業(yè)倒閉，沿海地區(qū)許多農(nóng)民工出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”。按正常情況，失業(yè)工人可以流入市場(chǎng)進(jìn)行“再就業(yè)”，但在金融危機(jī)的情況下，經(jīng)濟(jì)受挫意味著就業(yè)機(jī)會(huì)減少，就業(yè)市場(chǎng)的吸納能力減弱。事實(shí)上，農(nóng)民工失業(yè)尚未納入有關(guān)部門失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，單從數(shù)據(jù)表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，然而農(nóng)民工就業(yè)幾乎占了制造業(yè)的大部分勞動(dòng)力市場(chǎng)，這只能加劇失業(yè)的實(shí)際情況，城市化進(jìn)程也會(huì)因此遭到阻礙。

伴隨著農(nóng)民工的失業(yè)是大學(xué)生找工作難。不僅農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，多數(shù)用人單位也關(guān)閉了對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的求職大門。據(jù)深圳人才市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，從2008年第二季度開(kāi)始，人才市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)招聘的單位數(shù)量就開(kāi)始明顯減少，第三季度比第二季度又下降了三成。與之相對(duì)應(yīng)的是，連續(xù)四個(gè)月，進(jìn)場(chǎng)找工作的人數(shù)增長(zhǎng)了近四成。受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，部分企業(yè)對(duì)人才的需求放緩，使畢業(yè)生的就業(yè)難度增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年的全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，達(dá)到559萬(wàn)人，比2007年增加64萬(wàn)人。中小企業(yè)在校招生萎縮明顯、部分企業(yè)取消了校招計(jì)劃：金融危機(jī)的影響已經(jīng)超出了金融領(lǐng)域，并向其他行業(yè)蔓延。很多大企業(yè)為了降低人工成本不得不大規(guī)模裁員，同時(shí)很多作為吸引就業(yè)主體的中小企業(yè)由于受到勞動(dòng)合同法、出口遇冷等多重因素影響，業(yè)務(wù)訂單量明顯減少，用工需求也明顯減少。因此校園招聘也會(huì)受到相應(yīng)的波及。所以金融危機(jī)的到來(lái)，使本來(lái)已經(jīng)面臨重重困境的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)資料顯示：2009年全國(guó)高校畢業(yè)生超過(guò)560萬(wàn)，近兩年沉積的未就業(yè)的高校畢業(yè)生約有480萬(wàn)人，2009年需就業(yè)的大學(xué)生高達(dá)千萬(wàn)人。一邊是更多的畢業(yè)生需要就業(yè)，另一邊卻是工作崗位減少、大量員工失業(yè)的人才市場(chǎng)現(xiàn)狀。

因此，隨著企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑、現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重的愈演愈烈，新增加的崗位和流失的崗位增減相抵，出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。并且，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，這也是最近幾年來(lái)第一次出現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)后的增速下降。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因在于，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。從勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，第三季度企業(yè)用人需求與去年同期相比有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)增速減緩。二是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，特別是紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大，對(duì)就業(yè)帶來(lái)一些不利影響。三是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對(duì)外依存度高，受世界金融危機(jī)影響較大，出口的減速將減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。

面對(duì)金融危機(jī)下，如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該采取措施來(lái)改善目前的這種低迷狀況。為了能夠保持就業(yè)的增長(zhǎng)，有效地控制失業(yè)，可以采取的措施主要有：

(1)千方百計(jì)地幫助那些目前正在停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，防止隱性失業(yè)變成顯性失業(yè)，從而減少整個(gè)社會(huì)的失業(yè)。通過(guò)加大政策扶持力度，采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)。積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性。抓好小額貸款、財(cái)政貼息資金、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)展旅游業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、資金管理使用等五個(gè)配套文件的落實(shí)，對(duì)下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，為勞動(dòng)者就業(yè)提供有力支持。

(2)促使擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需能夠更緊密地結(jié)合，努力支持那些正在發(fā)展的、經(jīng)營(yíng)狀況比較良好的企業(yè)，來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，保證就業(yè)的增長(zhǎng)。除此之外，通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，指導(dǎo)各地適時(shí)出臺(tái)配套措施，有力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察，推動(dòng)建立企業(yè)工資保證金制度，督促企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)者工資，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

(3)強(qiáng)化政策扶持和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌安排各類人員的就業(yè)，重點(diǎn)幫助城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，同時(shí)要兼顧重點(diǎn)行業(yè)的農(nóng)民工。同時(shí)，還可通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，惠及更多群眾。繼續(xù)完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作；推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度；推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，統(tǒng)籌考慮工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲等因素，繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇，適當(dāng)確定調(diào)整水平，指導(dǎo)各地制定調(diào)整方案并組織實(shí)施。

(4)在全社會(huì)組織開(kāi)展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，將更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)，使得勞動(dòng)者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時(shí)，能夠使失業(yè)找工作者處于一個(gè)積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，而不是散落在社會(huì)上。

目前，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列積極有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。通過(guò)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系的影響，深入開(kāi)展調(diào)查研究，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，盡可能把不利影響降到最低程度。針對(duì)失業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，地方政府需要及時(shí)跟蹤企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，保障在出口經(jīng)濟(jì)失速、大批工廠經(jīng)營(yíng)困難的情況下失業(yè)農(nóng)民工不被欠薪。另外，還可對(duì)可能出現(xiàn)的勞資糾紛潮開(kāi)辟“綠色通道”，以加快解決勞資問(wèn)題。政府應(yīng)采取積極財(cái)政政策，擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)與就業(yè)問(wèn)題，把農(nóng)民工就業(yè)指標(biāo)納入基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃中，還要給予大量吸納勞動(dòng)力的民營(yíng)中小企業(yè)提供包括稅收在內(nèi)的多種優(yōu)惠扶持，也可以考慮以降低個(gè)人所得稅與增值稅轉(zhuǎn)型的辦法來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。針對(duì)大學(xué)生找工作難問(wèn)題，可采取的措施有：①要擴(kuò)大投資；②要采取減稅措施；③要扶持就業(yè)，尤其是用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這樣的方法不僅能使勞動(dòng)者積極參與其中，并且尤其適合于現(xiàn)階段大學(xué)畢業(yè)以后沒(méi)有找到工作的大學(xué)生和青年；第四要擴(kuò)大社保，中央可以對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行一定的扶持，使中小企業(yè)關(guān)閉裁員情況得到改善。

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