阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程探析

劉曉光　劉瑞光

摘要：阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開工業(yè)化和城市化。然而，工業(yè)化和城市化的實(shí)現(xiàn)并不是憑空創(chuàng)造的，它需要理論上的充分論證和基本的現(xiàn)實(shí)條件。開發(fā)區(qū)的工業(yè)化大致經(jīng)歷了工業(yè)起步、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展三個階段，并相應(yīng)地推動其城市化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)程探析

一、開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件

(一)理論基礎(chǔ)

點(diǎn)軸理論和增長極理論。點(diǎn)軸理論的核心是社會經(jīng)濟(jì)客體大都在點(diǎn)上集聚，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)成一個有機(jī)的空間結(jié)構(gòu)體系?！包c(diǎn)一軸”系統(tǒng)中的“點(diǎn)”是各級中心城(鎮(zhèn))，是各級區(qū)域的集聚點(diǎn)，也是指具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和增長能力、能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類區(qū)域增長極；“軸”是指連接各增長極的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線及其沿線地帶，是在一定的方向上聯(lián)結(jié)若干不同級別的中心城鎮(zhèn)形成的相對密集的人口和產(chǎn)業(yè)帶。增長極理論強(qiáng)調(diào)極點(diǎn)開發(fā)的重要性，強(qiáng)調(diào)集中投資、集中開發(fā)、重點(diǎn)建設(shè)、集聚發(fā)展、政府干預(yù)等，強(qiáng)調(diào)著重發(fā)展啟動型工業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

地處鄂爾多斯一烏海一阿拉善盟交匯點(diǎn)的烏斯太鎮(zhèn)交通發(fā)達(dá)、能源充沛、資源富集、通迅便捷，是阿拉善盟最具增長潛質(zhì)的地區(qū)之一。烏斯太鎮(zhèn)不僅臨近水源，黃河流經(jīng)8，35公里；而且處于包蘭鐵路、烏吉鐵路、丹拉高速公路、烏巴一級公路、110國道“五路交匯”之處。距銀川機(jī)場150公里、烏海機(jī)場50公里，均可高速直達(dá)，是華北電網(wǎng)和西北電網(wǎng)的連接處。鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)已探明礦產(chǎn)地284處，礦種50種，其中無煙煤儲量6億噸。鹽儲量3，8億噸。烏斯太鎮(zhèn)不僅位于呼一包一銀一蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線上，而且處于具備增長潛質(zhì)的資源、能源富集區(qū)。開發(fā)區(qū)依托烏斯太鎮(zhèn)設(shè)立，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須在空間上集聚成點(diǎn)、發(fā)揮集聚效果的客觀要求，而且充分發(fā)揮了符合條件的小城鎮(zhèn)作用，實(shí)現(xiàn)了阿拉善盟工業(yè)生產(chǎn)力布局與國家交通干線的最佳空間結(jié)合。因此，開發(fā)區(qū)的區(qū)位選擇為其工業(yè)化和城市化預(yù)留了充足的發(fā)展空間和機(jī)遇，使開發(fā)區(qū)的崛起成為了可能。

(二)現(xiàn)實(shí)條件

1，區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長期正處于全國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移期，這一時期，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級形成的新興產(chǎn)業(yè)逐漸取代原有產(chǎn)業(yè)迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，開發(fā)區(qū)較好地承接了來自東南地區(qū)的工業(yè)企業(yè)，增加了區(qū)內(nèi)投資，促進(jìn)了GDP增長。推動了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。2，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，房地產(chǎn)、基建等行業(yè)的高速發(fā)展直接拉動了上游產(chǎn)業(yè)的投資，導(dǎo)致本地工業(yè)企業(yè)投資迅猛。如吉鹽化集團(tuán)投資建設(shè)的金屬鈉、PVC。慶華集團(tuán)投資建設(shè)的焦化、甲醇，太西煤集團(tuán)投資建設(shè)的焦化等項目。3，公共政策的推動。開發(fā)區(qū)自成立至今。自治區(qū)、阿拉善盟和開發(fā)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)都給予了極大的幫助和支持，具體體現(xiàn)在不同時期給予的不同的政策支持：在工業(yè)起步階段，重點(diǎn)給予優(yōu)惠的投資和財稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積累產(chǎn)業(yè)資本：在快速增長階段，在基本保留原有政策的基礎(chǔ)上，更加注重對土地政策的運(yùn)用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善企業(yè)投資的“硬件”；在轉(zhuǎn)型升級階段，著重運(yùn)用環(huán)保和土地政策，輔之以財稅政策推動企業(yè)技改、轉(zhuǎn)型和升級，力爭改善投資置業(yè)的“軟”環(huán)境。打造生態(tài)型宜居新城?？梢哉f，公共政策有效推進(jìn)了開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和城市化。如創(chuàng)業(yè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)。今天開發(fā)區(qū)取得的成就與大批創(chuàng)業(yè)者的不懈努力是分不開的。這里的創(chuàng)業(yè)者包括開發(fā)區(qū)黨工委和管委會。企業(yè)家和資方經(jīng)營者。大批產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)牧民、大學(xué)生以及與開發(fā)區(qū)同心同德的社會各屆人士。

二、開發(fā)區(qū)的工業(yè)化

第一階段：產(chǎn)業(yè)形態(tài)由農(nóng)轉(zhuǎn)工。1997—2000年。烏素圖由農(nóng)牧業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)區(qū)。1997年開發(fā)區(qū)被確立為經(jīng)濟(jì)小區(qū)，成立烏素圖經(jīng)濟(jì)小區(qū)管委會，引入一批小洗煤廠、小化工廠、小水泥廠、小土煉焦等規(guī)模小、層次低的工業(yè)企業(yè)。這些“五小企業(yè)”在經(jīng)濟(jì)小區(qū)的安家落戶是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)替代的分水嶺，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域步入了工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，自此拉開了開發(fā)區(qū)工業(yè)化的序幕。2000年，烏素圖經(jīng)濟(jì)小區(qū)被列為自治區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)，并被農(nóng)業(yè)部列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)。在這個時期，“五小企業(yè)”為經(jīng)濟(jì)小區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了原始積累。

第二階段：產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大，2001—2004。經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。2001年，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，烏素圖高載能工業(yè)園區(qū)由盟級開發(fā)區(qū)升級為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。這一時期，開發(fā)區(qū)在第一階段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大的工業(yè)項目接連落地，先后引進(jìn)蘭大金屬鈉廠、西北染料廠、太西煤焦化、泰升煤炭、瑞鋼聯(lián)等大型重化工業(yè)企業(yè)。開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目不斷集聚，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提高，稅收大幅攀升，工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)。2004年，開發(fā)區(qū)被自治區(qū)批準(zhǔn)更名為“內(nèi)蒙古烏斯太經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

第三階段：產(chǎn)業(yè)布局由散轉(zhuǎn)聚，2005—2007年。工業(yè)項目向園區(qū)集中，土地、資金、人才、資源、能源等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。在此期間，開發(fā)區(qū)編制完成了《生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》，圍繞煤化、鹽化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造煤化工業(yè)園、鹽化工業(yè)園、精細(xì)化工園區(qū)三個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，大批工業(yè)項目在園區(qū)集中建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)得到強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，鹽化、煤化兩大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位顯著提升。2006年3月。開發(fā)區(qū)通過國家發(fā)改委省級開發(fā)區(qū)審核，命名為“內(nèi)蒙古阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。

第四階段：產(chǎn)業(yè)層次從低到高，2005年至今。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷沿伸，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)步入新型工業(yè)化之路。在此期間，開發(fā)區(qū)編制完成了《生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等系列規(guī)劃，制定實(shí)施開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告，嚴(yán)格執(zhí)行“三個不得人區(qū)”(不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家環(huán)保政策和開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃的項目不得入?yún)^(qū))的要求，依法關(guān)閉技術(shù)水平低、工藝設(shè)備落后、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和排放不達(dá)標(biāo)的小型工業(yè)企業(yè)48家；綜合運(yùn)用財政、稅收、法律杠桿引導(dǎo)、幫助鹽化工、煤化工和特色冶金三大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)：建立高等級實(shí)驗(yàn)室，突破關(guān)鍵技術(shù)。努力填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，著力打造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條向高端技術(shù)沿伸，向終端產(chǎn)品沿伸，工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)形成。2005年至今，開發(fā)區(qū)先后實(shí)施了200萬噸焦化、20萬噸甲醇、100萬噸PVC(一、二期)、3，5萬噸金屬鈉、2萬噸靛藍(lán)等重點(diǎn)工業(yè)項目，培育出了蘭太公司4，5萬噸金屬鈉、500噸高純鈉，慶華集團(tuán)焦?fàn)t煤氣制甲醇等一批具有技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)和項目。描繪出了以制鈉和PVC為主的鹽化工、以焦?fàn)t煤氣制甲醇為主的煤化工和以染料為主的精細(xì)化工三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、開發(fā)區(qū)的域市化

(一)初始階段

1997—2000年，在工業(yè)化初始階段，開發(fā)區(qū)幾乎沒有進(jìn)行城市的開發(fā)建設(shè)。那時，黃沙漫漫，杳無人煙，沒有積累，缺乏城市建設(shè)的基本條件。2001—2004年，在初期工業(yè)化的基礎(chǔ)上。開發(fā)區(qū)啟動了城市化建設(shè)，開始規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小城鎮(zhèn)，完成了輸變電站、市鎮(zhèn)道路等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)了商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，匯聚了人口。

(二)城市功能形成和完善階段

2005--2010年，開發(fā)區(qū)按照“合理布局、加快配套、完善功能、提高水平”的思路，編制實(shí)施了《開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、《開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等系列規(guī)劃。節(jié)約集約利用土地資源，集中修建公共基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)了7，8平方公里的賀蘭新區(qū)，完成了76公里城鎮(zhèn)道路、100多公里給排水、排污、綠化、供熱管網(wǎng)、引黃工程、防洪堤、污水處理廠、輸變電站、道路亮化、賀蘭區(qū)集中供熱等20多項基礎(chǔ)設(shè)施工程。2008年以來。開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、文體活動場館和商貿(mào)中心。在此期間，不斷推進(jìn)鹽化工、煤化工、特色治金三大工業(yè)園區(qū)和賀蘭新城一體化的、資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時又實(shí)現(xiàn)了人口居住區(qū)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的相對分離，形成了“三園一區(qū)”的規(guī)劃格局，為打造宜居新城提供了發(fā)展空間?！笆晃濉蹦_發(fā)區(qū)新區(qū)要規(guī)劃建成交通便捷、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美。以行政、商務(wù)和居住為主導(dǎo)功能，富有現(xiàn)代都市氣息的宜居新城。

四、開發(fā)區(qū)工業(yè)化與城市化的有機(jī)互動

(一)工業(yè)化是開發(fā)區(qū)城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和原始推動力

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和提升工業(yè)化的有效組織形式，對城市化產(chǎn)生直接的帶動作用。具體表現(xiàn)為：第一。鹽、煤兩大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為開發(fā)區(qū)的城市化積累了充足的資金，使開發(fā)區(qū)有能力進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位、吸引了鄰近城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)大量人口(包括產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工以及大學(xué)畢業(yè)生等)流入園區(qū)，流入人口的生產(chǎn)方式不斷向工業(yè)轉(zhuǎn)變，生活方式不斷向城市轉(zhuǎn)變，價值觀念不斷城市化。第三，伴隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)動和產(chǎn)業(yè)集群的初步形成，區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，如物流金融、通信、保險、餐飲、旅游等。城市功能不斷豐富和完善。第四，工業(yè)企業(yè)正在向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，已初具循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。鹽、煤化工產(chǎn)業(yè)具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。由此形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)勢能(由于技術(shù)水平不同所引起的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ町?正在不斷地吸引區(qū)內(nèi)外資金的流入和投資，為開發(fā)區(qū)的城市化進(jìn)程注入更大的動力。

(二)城市化進(jìn)程導(dǎo)致集聚效應(yīng)的進(jìn)一步放大，要素和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)集聚又不斷提升開發(fā)區(qū)的工業(yè)化水平

資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的快速流人和大量聚集會進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)動，推動產(chǎn)業(yè)集群的成長壯大。同時，隨著城市功能的不斷豐富和完善，社會發(fā)育水平的不斷提高，教育、醫(yī)療、文化、科技事業(yè)的迅速發(fā)展，人口素質(zhì)、科技水平會不斷提高，開發(fā)區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程會不斷被注入新的動力和活力，向更高層次發(fā)展。

與上世紀(jì)90年代全國各地開發(fā)搞建設(shè)一樣，阿拉善盟也不失時機(jī)地搞起了自己的開發(fā)區(qū)，步入了如火如荼的工業(yè)化和城市化發(fā)展之路：在成長壯大中。開發(fā)區(qū)成功逃脫了國家宏觀調(diào)控的“圍追堵截”，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)起步、加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展三級跳：在科學(xué)發(fā)展的號角下，開發(fā)區(qū)正在搶站循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制高點(diǎn)。搶站特色產(chǎn)業(yè)市場區(qū)隔點(diǎn)，搶站生態(tài)工業(yè)和宜居新城要素匯集點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地規(guī)劃一條清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、主導(dǎo)突出、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、市場穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭力強(qiáng)的工業(yè)化發(fā)展之路，躊躇滿志地建設(shè)一個交通便捷、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、富有現(xiàn)代都市氣息的宜居新城。