新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王素濤

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村人力資源數(shù)量大，科技文化素質(zhì)不高，身體素質(zhì)總體水平偏低，經(jīng)營(yíng)管理人才短缺等，是新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙。因此。新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。首先，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求；其次，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑；再次，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本前提，同時(shí)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)還將影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的大局。我們必須加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意識(shí)宣傳，改革農(nóng)村教育體制，建立和搞活農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加速農(nóng)村社保制度建設(shè)等。這樣對(duì)真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)具有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)對(duì)策

農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)主要指通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理等有效方式，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動(dòng)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本理論的鼻祖、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·W·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的：這些能力與資本一樣是被生產(chǎn)出來(lái)的生產(chǎn)資料?！被谝陨系恼J(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的研究具有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

(一)我國(guó)農(nóng)村人力資源的數(shù)量特征

我國(guó)農(nóng)村人力資源的數(shù)量基數(shù)龐大，有明顯的擴(kuò)張趨勢(shì)。2000年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為78444萬(wàn)人，占世界勞動(dòng)總數(shù)的26％左右，幾乎是所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力之和，其中農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為55019萬(wàn)人，占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1％。農(nóng)業(yè)部課題組2000年采用國(guó)內(nèi)人口學(xué)者在綜合年齡結(jié)構(gòu)、生育水平和城市化水平等因素后得出的人口預(yù)測(cè)水平方案，按勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谒嫉谋戎胤指詈螅俑鶕?jù)屆時(shí)城市化水平對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)行分割，進(jìn)而得出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的估計(jì)。

到2010年，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.04％；2015年該比例上升到72.12％：2030年該比例下降為55％。農(nóng)村勞動(dòng)力的比重在21世紀(jì)初期有上升。

(二)我國(guó)農(nóng)村人力資源的質(zhì)量特征

由于基本國(guó)情和歷史原因，我國(guó)農(nóng)村人力資源總體素質(zhì)較差。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1科技文化素質(zhì)方面。農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化水平不高。農(nóng)民的文化程度是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民文化程度有了很大提高雖然2003年比1980年發(fā)生了較大的變化，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平總體上仍然是偏低的。另外，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人口的平均受教育年限也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。比如，美國(guó)為13.1年，英國(guó)為14年，法國(guó)為13.1年，日本為11.1年，而我國(guó)只有8年。因此，農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)低下，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大障礙，是我國(guó)農(nóng)村落后的根本原因。提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力力科技文化水平任重而道遠(yuǎn)。

2經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)方面，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力較低。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的不斷更迭，農(nóng)民對(duì)土地的感情淡薄了。重土輕遷的觀念也改變了，哪里能賺錢(qián)就到哪里去。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民投身到發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的洪流中，他們的商品經(jīng)濟(jì)觀念逐漸樹(shù)立起來(lái)。特別是東部沿海地區(qū)、城市集鎮(zhèn)的周圍地區(qū)，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)觀念普遍樹(shù)立起來(lái)了。在中部、西部，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)也發(fā)展得很快。但在中部、西部地區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作物為主。經(jīng)濟(jì)作物的種植率還很低，多種經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有廣泛地展開(kāi)。多數(shù)農(nóng)民籌辦的企業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代化程度不高，不能汲取現(xiàn)代管理知識(shí)。而以傳統(tǒng)的方式來(lái)管理、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。結(jié)果造成資源大量浪費(fèi)，效益不高，進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

二、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)的必要性

(一)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)劉云山強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出路在于，不僅要為農(nóng)村引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，最重要的是要有能運(yùn)用新的生產(chǎn)要素的人。因此。我們一定要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度。重視對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化水平、科學(xué)知識(shí)、勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，從根本上提高農(nóng)民自身生存和發(fā)展的能力。推動(dòng)農(nóng)村走上健康文明、生活寬裕的發(fā)展道路，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資本存量低已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村的全面進(jìn)步。因此，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)程度如何，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)將產(chǎn)生重大的影響。農(nóng)村人力資源質(zhì)量低，其收入就相對(duì)較低，在其它消費(fèi)不變的情況下，對(duì)教育的投入自然較少。這樣就很容易陷入“人力資源質(zhì)量低一收入較低一教育投入相對(duì)較少一知識(shí)存量少”的惡性循環(huán)之中。這種惡性循環(huán)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和人力資本的形成，并直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

(三)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本前提

“改進(jìn)窮人的福利和關(guān)鍵性生產(chǎn)因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口的質(zhì)量、提高知識(shí)水平……人類的未來(lái)并不是預(yù)先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類的知識(shí)發(fā)展來(lái)決定。”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)民增收困難是“三農(nóng)”問(wèn)題的主要表現(xiàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本前提在于有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力和源泉。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。擁有世界上最豐富的農(nóng)村人力資源，但豐富的農(nóng)村人力資源數(shù)量與低水平的人力資源質(zhì)量形成了強(qiáng)烈的反差。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村人力資源的要求越來(lái)越高，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平、接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的狀況。在很大程度上直接影響著農(nóng)民收入的增加，直接影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，農(nóng)村人才資源匱乏成為制約“三農(nóng)”發(fā)展最大的瓶頸。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題解決的制度，將嚴(yán)重影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

(四)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)將影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的大局

世界銀行組織的研究結(jié)果表明，勞動(dòng)者受教育的時(shí)間每增加1年，GDP就會(huì)增加9％。由此推算。中國(guó)GDP的總量還有相當(dāng)大的提高空間。因此，大力開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)村人力資源、加快提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)教育。對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重大的推動(dòng)作用。

三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基本對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳教育。在廣大農(nóng)村樹(shù)立起重視農(nóng)村科教事業(yè)、重視人力資源開(kāi)發(fā)的思想觀念

在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下。農(nóng)民從傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)中逐漸解放出來(lái)，融入商品經(jīng)濟(jì)的浪潮，但對(duì)人力資本投資的認(rèn)識(shí)還明顯不足。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是利國(guó)

利民的一項(xiàng)全國(guó)性工程，不僅需要政府政策上的支持、財(cái)政上的投入，更需要農(nóng)村勞動(dòng)力本身對(duì)這一問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。我們可以通過(guò)農(nóng)村廣播、電視節(jié)目等形式，在本村發(fā)家致富的群體中挑選典型，宣傳科技文化在其發(fā)家致富中發(fā)揮的巨大作用，以身邊的實(shí)例教育周圍的農(nóng)民。加強(qiáng)人力資本投資理論的宣傳。幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加教育、培訓(xùn)等都是一種經(jīng)濟(jì)投資行為。通過(guò)參與人力資源開(kāi)發(fā)可以獲得更多的工作機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)收入。

(二)改革農(nóng)村教育體制，開(kāi)發(fā)多種教育培訓(xùn)方式。培養(yǎng)符合農(nóng)村發(fā)展需要的實(shí)用人才，建立全方位的人力資源開(kāi)發(fā)教育體系

1加大教育投入，增加對(duì)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)撥款。教育是人力資源開(kāi)發(fā)的基本途徑，影響到勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平。有關(guān)研究資料表明：如果視文盲勞動(dòng)者的生產(chǎn)率為100％，受過(guò)中等教育勞動(dòng)者的生產(chǎn)率可達(dá)209％，而受過(guò)大學(xué)教育勞動(dòng)者的生產(chǎn)率可達(dá)到400％。我國(guó)目前教育狀況離現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的要求距離還很大，教育投入嚴(yán)重不足。我國(guó)教育投入約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％。低于世界平均5％的水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)用占世界1.18％的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界18.45％的學(xué)生，其中，基礎(chǔ)教育費(fèi)用占世界0.78％的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界19.81％的中小學(xué)生。而農(nóng)村的可支配收入與教育資金間的矛盾成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)參與教育投資的一個(gè)直接原因。

2采取多樣化的教育開(kāi)發(fā)途徑，成人教育、農(nóng)閑培訓(xùn)班、職業(yè)技術(shù)演示等多管齊下，建立起一整套與中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合的人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。適合不同年齡、不同文化層次的多種教育方式是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于正在從事耕作而不能上正規(guī)學(xué)校的成年人來(lái)說(shuō)。農(nóng)閑期間的短期培訓(xùn)班、教授新耕作方法和家庭技術(shù)的示范以及不定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的會(huì)議都能起到重要作用。同時(shí)要以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。

(三)建立和搞活農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。優(yōu)化農(nóng)村人力資源的配置，引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)

1建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)村人才成長(zhǎng)與創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。農(nóng)村人力資源的合理配置要求該地區(qū)根據(jù)特定的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源條件來(lái)突出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)配置，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)或行業(yè)配置應(yīng)反映出該地區(qū)的主線。應(yīng)滿足人力資源與其他資源最優(yōu)配置的原則。要采取多種途徑，大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才，建立起人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度。要堅(jiān)持以市場(chǎng)配置人才的原則。建立制度，優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范人才市場(chǎng)的運(yùn)作。

2改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度和戶籍制度，建立便于農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)機(jī)制。以市場(chǎng)為中介，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，雖然不直接增加現(xiàn)有人力資源存量，但卻使現(xiàn)有人力資源得到合理的使用。

(四)加速農(nóng)村社保制度建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的保障水平

中國(guó)由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民無(wú)法獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度還未完全延伸到農(nóng)村。覆蓋率低。農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老。這對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。國(guó)家必須加強(qiáng)規(guī)劃。在收入再分配方面向農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革傾斜，促使農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和完善。當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度。我們可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際加強(qiáng)規(guī)劃，分步實(shí)施，并使其逐步納入國(guó)家社保體系，使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到有效提高。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面?？梢韵葘?shí)現(xiàn)較低水平的保障，逐漸將其納入全國(guó)社會(huì)保障體系；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前首先解決大病醫(yī)療保險(xiǎn)，然后在條件許可的情況下再實(shí)行普通醫(yī)療保險(xiǎn)，最后納入全國(guó)社會(huì)保障體系。在條件許可的時(shí)候，再逐步建立其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，如生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。最終使社會(huì)保障制度覆蓋全國(guó)人口。