內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的問(wèn)題與對(duì)策

宋躍飛

摘要：內(nèi)蒙古作為西部農(nóng)業(yè)人口大區(qū)，同樣面臨著比較嚴(yán)峻的勞動(dòng)力輸出任務(wù)。在此背景下，反思以往農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員職業(yè)和技能培訓(xùn)的做法，提出下一步完善和發(fā)展的政策應(yīng)對(duì)措施，就成為各級(jí)政府官員和學(xué)者應(yīng)著力關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

一、引言

如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員的收入水平，是新時(shí)期各級(jí)政府以及學(xué)術(shù)界非常關(guān)心的重要議題，十六屆五中全會(huì)提出的要建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的五個(gè)子目標(biāo)以及千方百計(jì)增加農(nóng)(牧)民收入的若干政策措施，不僅表明了中央政府對(duì)于此問(wèn)題的重視程度，也暗含著中央政府正逐步從偏重城市區(qū)域的大量投入轉(zhuǎn)向偏重鄉(xiāng)村社區(qū)的大力扶持，由重點(diǎn)解決城市人群的各類福祉轉(zhuǎn)向重點(diǎn)幫助農(nóng)村人口擺脫貧困和增加收入上來(lái)。除卻發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、大力開(kāi)展扶貧救助等政策措施外，最重要的辦法就是加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)、此次中央政府將非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為增加農(nóng)(牧)民收入的重要措施予以明確提出，無(wú)疑將對(duì)當(dāng)前教育主管部門及從事農(nóng)(牧)民職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)提出‘了新的挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)狀

據(jù)2004年4月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書，截至2003年，中國(guó)大陸16歲以上勞動(dòng)人口共99889萬(wàn)人，農(nóng)村57514萬(wàn)人：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60，1％下降到49，1％，從業(yè)人員總數(shù)為36546萬(wàn)人，而且這還沒(méi)有計(jì)算中國(guó)每年平均新增勞動(dòng)年齡人口大約857萬(wàn)人。在龐大的就業(yè)人口壓力下。為提高農(nóng)村非農(nóng)人員的文化素質(zhì)和技能水平，順利實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并提高收入，中央政府制定了《2003—2010年全國(guó)農(nóng)(牧)民工培訓(xùn)規(guī)劃》(亦稱作“陽(yáng)光工程”)。這項(xiàng)工程對(duì)今后8年內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的工作安排，并針對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督評(píng)估等方面出臺(tái)了單行條例。到目前為止，承擔(dān)此項(xiàng)工程的省市自治區(qū)主要是那些糧食主產(chǎn)地區(qū)、革命和貧困老區(qū)以及勞動(dòng)力的主要輸出省市自治區(qū)。

內(nèi)蒙古作為西部落后和農(nóng)業(yè)人口大區(qū)，也同樣面臨著比較嚴(yán)峻的勞動(dòng)力輸出任務(wù)。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，2003年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?，3％。占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?3，8％，約為100萬(wàn)人：從文化程度上來(lái)看。勞動(dòng)力文化程度大多數(shù)為初中文化，占到勞動(dòng)力總?cè)丝诘?7，08％：勞動(dòng)力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)。占到勞動(dòng)力總?cè)丝诘?1，2％。勞動(dòng)力人口的基數(shù)龐大、文化程度相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)比較收益低。導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)人均收入水平很低。為解決這些農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力的就業(yè)和收入問(wèn)題，自治區(qū)于2004年2月發(fā)布了《2004年一2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃》。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和必要性、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則以及培訓(xùn)的任務(wù)、內(nèi)容、形式等方面進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2006年數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古各盟市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了非常顯著的效果。截至2006年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力輸出達(dá)到151萬(wàn)人，比2005年第一季度增加24，5％，輸出勞動(dòng)力占農(nóng)村牧區(qū)總勞動(dòng)力的比重為22，6％，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移速度快、以第二和第三產(chǎn)業(yè)為主、以區(qū)內(nèi)為主要轉(zhuǎn)移地的特點(diǎn)。但隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員的勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。文化素質(zhì)相對(duì)低下導(dǎo)致內(nèi)蒙古自治區(qū)富余勞動(dòng)力群體就業(yè)前景不太樂(lè)觀，收入難以提高。這種狀況如果不得到有效的緩解，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最終影響農(nóng)(牧)民收入的增加。因而，在此背景下。反思農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員職業(yè)和技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和做法，提出下一步完善和發(fā)展的政策應(yīng)對(duì)措施，就成為各級(jí)政府官員和學(xué)者們應(yīng)著力關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)(牧)民不參加或興趣不高

農(nóng)(牧)民或者不關(guān)心，或雖聽(tīng)說(shuō)，但最終沒(méi)有參加。農(nóng)(牧)民不參加或興趣不高主要來(lái)自三個(gè)原因：第一。培訓(xùn)宣傳不到位，農(nóng)(牧)民對(duì)培訓(xùn)渠道不了解；第二，參加培訓(xùn)不是找到工作并獲取較高收入的唯一渠道。很多沒(méi)有參加培訓(xùn)的農(nóng)(牧)民能夠找到工作，或一些人可依靠朋友、親屬等熟人網(wǎng)絡(luò)找到工作，這對(duì)準(zhǔn)備外出務(wù)工的農(nóng)(牧)民示范作用很強(qiáng)；第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性。

(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織不力

雖然根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)文件精神，各類農(nóng)廣校和職業(yè)學(xué)校成為農(nóng)(牧)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要基地，使培訓(xùn)有了比較固定的制度性機(jī)構(gòu)和人員安排。但宣傳力度不夠、管理組織松懈、培訓(xùn)管理人員缺乏持久性和長(zhǎng)期性、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有起到應(yīng)有的組織和引導(dǎo)作用。農(nóng)(牧)民對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所比較簡(jiǎn)陋、先進(jìn)的教學(xué)儀器和設(shè)備比較缺乏、任課教師的數(shù)量和素質(zhì)不高等問(wèn)題均有反映，這成為阻礙勞動(dòng)力培訓(xùn)取得效果的重要原因。

(三)政府部門不夠重視

雖然國(guó)家發(fā)布了有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的文件和指示后，很多地方便成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，但在信息平臺(tái)、資金分配、設(shè)施配備以及人員安置等方面一定程度上并沒(méi)有形成一套具體的規(guī)劃與安排。尤其是培訓(xùn)部門的監(jiān)管方面，缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)章，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在具體操作方面出現(xiàn)了很多偏差。而且主管部門對(duì)組織此項(xiàng)培訓(xùn)熱情不高，對(duì)農(nóng)(牧)民培訓(xùn)工作有所忽視，就業(yè)主管部門作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

(四)用人單位的選擇偏向

一方面，用人單位對(duì)于經(jīng)過(guò)這種培訓(xùn)的農(nóng)(牧)民的能力和水平存在質(zhì)疑。大多數(shù)用人單位認(rèn)為。他們培訓(xùn)的時(shí)間很短，實(shí)踐操作能力差。所以，所謂獲取了“正規(guī)”學(xué)歷與文憑成為他們的首選用人標(biāo)準(zhǔn)。這種思路和做法直接消減了農(nóng)(牧)民和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于培訓(xùn)的進(jìn)一步投入，對(duì)非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)培訓(xùn)的消極影響較大。還有，前三個(gè)因素也直接對(duì)用人單位造成了消極影響。很多用人單位抱怨招不到合適人員就是這些因素所造成的直接后果。

總之，以上這些因素導(dǎo)致了農(nóng)(牧)民文化素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，用人單位也就不愿意擴(kuò)大對(duì)參加培訓(xùn)的勞動(dòng)力的需求，這反過(guò)來(lái)文影響農(nóng)(牧)民參加培訓(xùn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)的積極性，最終造成一種近似惡性的循環(huán)。

四、建議

第一，政府是引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民參與非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主導(dǎo)因素。政府主管部門要做好宣傳、資金和物質(zhì)投入和保障等工作。要積極利用各種方式或手段讓想要出去務(wù)工的農(nóng)(牧)民了解培訓(xùn)的意義、培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的效果和各種就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)(牧)民自覺(jué)主動(dòng)地參加培訓(xùn)；政府部門要盡可能地多給予、多支持，撥出專門款項(xiàng)扶持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校的校舍和教學(xué)設(shè)備建設(shè)，積極引進(jìn)各類技能型人才向農(nóng)(牧)民培訓(xùn)最實(shí)用、最有效的專業(yè)知識(shí)；建立自治區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(蘇木)和村(嘎查)一套比較完整的培訓(xùn)管理體制，明確各自職責(zé)和任務(wù)，逐級(jí)分配目標(biāo)。構(gòu)建獎(jiǎng)懲責(zé)任

制；鼓勵(lì)采用“一村(嘎查)一訓(xùn)”或單項(xiàng)培訓(xùn)的方式，積極推進(jìn)地區(qū)特色服務(wù)性勞動(dòng)力的培訓(xùn)，形成勞動(dòng)力服務(wù)的品牌效應(yīng)；積極建立和完善社會(huì)保障制度，也可誘使農(nóng)(牧)民能夠踴躍參加培訓(xùn)。安心外出務(wù)工。

第二。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以往習(xí)慣的做法是把大量的農(nóng)(牧)民勞動(dòng)力吸引到培訓(xùn)課堂或培訓(xùn)基地來(lái)參加培訓(xùn)，單純依靠教學(xué)錄像或教師在課堂上的灌輸?；蛘哌M(jìn)行簡(jiǎn)單地操作和實(shí)踐演練，難以適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境下的工作內(nèi)容。所以，改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大培訓(xùn)影響、提高培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可采用培訓(xùn)一實(shí)習(xí)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，可通過(guò)向?qū)嵙?xí)用人單位支付少額報(bào)酬的方式，在農(nóng)(牧)民勞動(dòng)力與用人單位之間建立短期的實(shí)習(xí)培訓(xùn)協(xié)議，幫助農(nóng)(牧)民勞動(dòng)力很快適應(yīng)實(shí)際的工作環(huán)境；建立以農(nóng)(牧)民為中心的勞動(dòng)力培訓(xùn)模式，徹底改變過(guò)去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不考慮市場(chǎng)需求，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的農(nóng)(牧)民難以就業(yè)的局面。

第三，用人單位是評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)非農(nóng)培訓(xùn)效果和水平的主要部門，也是能否促進(jìn)和吸引農(nóng)牧民參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的動(dòng)力源。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否培訓(xùn)合格的、符合市場(chǎng)需要的勞動(dòng)力人才，最終要通過(guò)市場(chǎng)一用人單位的選擇和挑選。用人單位通過(guò)適應(yīng)市場(chǎng)。會(huì)自動(dòng)選擇適合自身需要的人才。最大程度地發(fā)揮人力資源的作用。取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)看，就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式。這是其一；與此同時(shí)，用人單位通過(guò)各種形式的招聘和人才需求公告，向社會(huì)尤其是進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)(牧)民傳遞了有利的市場(chǎng)信號(hào)。這在很大程度上對(duì)引導(dǎo)農(nóng)(牧)民選擇相應(yīng)的培訓(xùn)主題和內(nèi)容作用明顯。

第四，農(nóng)(牧)民群體不僅是被培訓(xùn)的對(duì)象。同時(shí)也是促進(jìn)培訓(xùn)工作順利進(jìn)行的主體。農(nóng)(牧)民要意識(shí)到，隨著知識(shí)與信息技術(shù)日益成為在新世紀(jì)生存和發(fā)展的重要源泉，沒(méi)有很好的知識(shí)基礎(chǔ)和技能訓(xùn)練，很難適應(yīng)未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以。農(nóng)(牧)民要根據(jù)市場(chǎng)和用人需要，自覺(jué)進(jìn)行培訓(xùn)。而農(nóng)(牧)民參與培訓(xùn)的過(guò)程與效果，對(duì)于改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作、評(píng)價(jià)政府主管部門的績(jī)效也具有十分重要的作用。

綜上所述，農(nóng)(牧)民、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府之間的關(guān)系存在著動(dòng)態(tài)、交互和密切等特征。所以，只有全面地思考和妥善處理這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，才能順利完成勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)(牧)民收入，為建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。