新型工業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究：以重慶鋁業(yè)為例

楊　森　朱盛華

摘要：本文研究基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織理論、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群理論和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論來探討在新型工業(yè)化的視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并以重慶市鋁業(yè)為個(gè)案研究，通過分析其現(xiàn)階段存在的優(yōu)劣勢(shì)，提出了完善管理體制、改善政策環(huán)境、加快形成產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化資源配置以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、本文研究相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述

工業(yè)化水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其所處階段的重要標(biāo)志。李廉水等(2003)通過分析新型工業(yè)化道路的特征，指出新型工業(yè)化道路是具有時(shí)代烙印的中國(guó)特色的T業(yè)化道路，并認(rèn)為新型工業(yè)化的過程是城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程：新型工業(yè)化要實(shí)現(xiàn)資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)效益好的目標(biāo)，必須以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力。郭俊華等(2004)通過運(yùn)用錢納里多國(guó)模型、霍夫曼定理等其他指標(biāo)體系。對(duì)西部工業(yè)化水平進(jìn)行了判定，即西部地區(qū)工業(yè)化處于初期向中期的過渡時(shí)期，分析了在新型工業(yè)化道路中西部的特殊性，進(jìn)而剖析了其制約因素，并據(jù)此提出了西部新型工業(yè)化道路發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑等對(duì)策建議。關(guān)于區(qū)域資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，牛建英(2006)認(rèn)為。西部對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等問題存在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重不足，導(dǎo)致西部的發(fā)展產(chǎn)生了自然及生存環(huán)境惡化、投資環(huán)境不良、交通運(yùn)輸“瓶頸”等制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。并在我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度布局的大格局下，提出西部資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，健全西部資源產(chǎn)業(yè)體系，使資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議。張立勝(2005)以貴州省為例，分析了其長(zhǎng)期過分依賴資源密集型和高能耗型-丁業(yè)的發(fā)展，造成工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平化，指出工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化已成為貴州省經(jīng)濟(jì)工作必須面對(duì)的關(guān)鍵問題。

以上學(xué)者的研究成果大多圍繞產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面探索新型工業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，并提出了較為全面的對(duì)策措施。本文研究基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織理論、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群理論和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論來探討在新型工業(yè)化的視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并以重慶市鋁業(yè)為個(gè)案研究，通過分析其現(xiàn)階段存在的優(yōu)劣勢(shì)。提出了一系列的對(duì)策。

二、新型工業(yè)化與重慶鋁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

(一)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織理論

區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織理論是研究特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的產(chǎn)業(yè)組織學(xué)科。由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然資源(土地、礦產(chǎn)、燃料等)和非自然資源(勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等)的分布表現(xiàn)出明顯的地域差別，這種地域特點(diǎn)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)和必要條件，它對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要通過以下步驟實(shí)現(xiàn)：要素分工影響地域分工，地域分工影響地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

勞動(dòng)的地域分工和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，歸根到底是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域空間長(zhǎng)期分化的結(jié)果，從市場(chǎng)的區(qū)域分化中獲得經(jīng)濟(jì)引力是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成與發(fā)展的根源，它包括區(qū)域絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群理論

企業(yè)集群是指以大企業(yè)為中心。眾多中小企業(yè)為外圍，根據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作而建立起來的既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的組織群體。企業(yè)集群的形成是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某一區(qū)域逐漸形成某一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群，這種聚集給企業(yè)帶來積極的外部經(jīng)濟(jì)性效果。1，企業(yè)彼此在空間上接近。擁有共同的外界環(huán)境。2，具有專業(yè)化的特征，企業(yè)從事相同、相似和輔助性的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)商、供應(yīng)商、經(jīng)銷商聯(lián)系緊密，構(gòu)成互相聯(lián)系的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。3，集群內(nèi)部的自主創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的最根本動(dòng)力。通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的地位。4，制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚的政策。5，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)科研開發(fā)和研究成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散。

(三)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論

最早的可持續(xù)發(fā)展研究可追溯到西方“新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)”，它提出只要實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)中思考發(fā)展戰(zhàn)略，不能只講資源配置的優(yōu)化，還應(yīng)注意制度的創(chuàng)新和公平分配，要把保護(hù)環(huán)境作為人類政治行為的一個(gè)重要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既要考慮產(chǎn)業(yè)近期的利潤(rùn)增加和市場(chǎng)擴(kuò)大，又要考慮產(chǎn)業(yè)的持續(xù)盈利增長(zhǎng)，避免由于決策失誤、制定不適宜的產(chǎn)業(yè)政策而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)。

三、重慶鋁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

(一)重慶鋁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)

1，國(guó)內(nèi)鋁材消費(fèi)旺盛。我國(guó)建筑、電力、交通、包裝、機(jī)械等行業(yè)鋁消費(fèi)量分別約占40％、20％、16％、8％和8％。在產(chǎn)能不斷提升、消費(fèi)需求旺盛以及優(yōu)惠政策促進(jìn)下，全國(guó)鋁板帶箔快速增長(zhǎng)，鋁加工產(chǎn)品特別是高中檔產(chǎn)品迎來發(fā)展的黃金時(shí)期。

2，國(guó)際大型鋁業(yè)集團(tuán)加快開拓市場(chǎng)的步伐。世界鋁材生產(chǎn)能力主要控制在大型跨國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)手中。新近一輪全球鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本結(jié)束，形成美國(guó)鋁業(yè)公司、加拿大鋁業(yè)公司、俄羅斯鋁業(yè)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、海德魯鋁業(yè)公司五大企業(yè)主宰世界鋁工業(yè)的格局，開始加快技術(shù)改造、企業(yè)改擴(kuò)建、產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓、新應(yīng)用領(lǐng)域開辟步伐。

3，國(guó)內(nèi)鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快資源整合、大力發(fā)展高精度鋁板帶材、節(jié)能型材與安全型工藝技術(shù)、逐步淘汰落后技術(shù)裝備和低質(zhì)產(chǎn)品等五大趨勢(shì)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，近年來。針對(duì)我國(guó)高精度鋁板帶材需大量進(jìn)口的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)外投資者紛紛擴(kuò)建和新建現(xiàn)代鋁板帶加工項(xiàng)目，起點(diǎn)高、投人大、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高。

(二)重慶鋁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的劣勢(shì)分析

1，本地資源加工保障能力不足。重慶已探明可供開采利用的鋁礦資源總量有限，原儲(chǔ)量?jī)H為2400萬噸，經(jīng)追加投資勘探，總儲(chǔ)量約5700萬噸；礦石品位不高，鋁硅比為5-9。鋁土礦找礦探礦投入不足，礦業(yè)開發(fā)滯后。深部坑采成本較高。

2，重慶鋁材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。如軋制材與擠壓材，熱軋坯和鑄軋坯，一般鑄件與壓鑄件，原鋁與再生鋁，鋁材與深加工材，鋁材品種與應(yīng)用領(lǐng)域等的結(jié)構(gòu)與國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求差距大。除中鋁西南鋁外，重慶鋁加工企業(yè)大多數(shù)是中小民營(yíng)企業(yè)，存在布局分散、專業(yè)化分工與協(xié)作配套差、規(guī)模偏小，高新技術(shù)產(chǎn)品不多、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題。

3，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步完善。鋁加工行業(yè)屬資金密集型產(chǎn)業(yè)。支持行業(yè)快速發(fā)展的融資政策和能源政策力度不夠，影響企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張和行業(yè)效益的發(fā)揮?？缡^(qū)間礦產(chǎn)資源和能源的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制尚未形成，跨行業(yè)間多層次的、互惠長(zhǎng)效的利益政策機(jī)制不健全?？萍既瞬诺募?lì)和約束機(jī)制缺失，技術(shù)創(chuàng)新投入不足，應(yīng)用研究的原創(chuàng)能力弱，市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。

四、新型工業(yè)化視角下重慶鋁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

(一)完善管理體制，提升服務(wù)質(zhì)量

重慶市各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在工商、稅務(wù)、金融、建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、招商引資、人才服

務(wù)、管理咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、專利代理、對(duì)外宣傳等方面為本市規(guī)模以上的鋁企提供快捷便利的服務(wù)。

(二)改善政策環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚

強(qiáng)化政策支撐。充分用好西部大開發(fā)、三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策資源，支持符合規(guī)劃的鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入本市鋁工業(yè)園區(qū)，在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下，有選擇地扶持具有相當(dāng)規(guī)模且在產(chǎn)品和技術(shù)上擁有一定實(shí)力的骨干鋁鎂合金零部件企業(yè)，通過兼并、參股及控股等方式，聯(lián)合其它有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，形成鋁鎂合金零部件大企業(yè)集團(tuán)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。

(三)強(qiáng)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展。提高資源配置效率，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)鋁土礦的資源保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管，運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，打擊私采亂挖、一證多坑、采富棄貧行為。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立共贏機(jī)制，從貴州、廣西等周邊省市取得資源，鼓勵(lì)走出國(guó)門，開發(fā)境外資源。積極利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源，積極參與完善國(guó)家資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。盡早建立跨國(guó)和跨省區(qū)互利互惠的鋁資源開發(fā)和能源合作的長(zhǎng)效營(yíng)運(yùn)投資機(jī)制。

(四)拓寬引資渠道，加強(qiáng)合作

根據(jù)商務(wù)部與重慶市簽署《共同建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》的指導(dǎo)精神，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招商引資思路，提高招商引資水平，從內(nèi)陸實(shí)際出發(fā)，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素，培育先進(jìn)生產(chǎn)力和體制機(jī)制，更加注重進(jìn)口外部先進(jìn)技術(shù)、資金、管理和智力。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。

(五)注重產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)管理人才、學(xué)科帶頭人與研發(fā)人才、熟練技工。依托重慶大學(xué)、重慶工學(xué)院、重慶科技學(xué)院等一批高等院校，結(jié)合新材料、新技術(shù)的研究開發(fā)，面向全市鋁合金研究單位或企業(yè)，提供多種形式的理論與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，建成鋁合金材料領(lǐng)域理論與高級(jí)技術(shù)人才的培訓(xùn)基地，發(fā)展高等、中等職業(yè)培訓(xùn)。

(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以“十七大”精神為指導(dǎo)。按照新型工業(yè)化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。促進(jìn)企業(yè)采用清潔工藝和節(jié)能降耗技術(shù)，減少資源消耗，減輕環(huán)境污染。提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。大力推行“源頭削減、過程控制、末端資源化治理”的清潔生產(chǎn)模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，開發(fā)“三廢”再生資源化、再商品化，形成多級(jí)循環(huán)。