天津新型農民教育培訓模式研究

張新華　田玉敏

摘要：發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農業(yè)，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，應提高認識，樹立新的理念，完善農民教育培訓體系。構建“短、平、快、靈”的培訓模式，構建農民教育培訓的長效機制，積極探索“訂單式”培訓。

關鍵詞：天津新型農民教育培訓模式

實現(xiàn)沿海都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展目標，關鍵在于培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現(xiàn)農民的知識化、職業(yè)化、現(xiàn)代化。

一、天津新型農民教育培訓存在的問題

(一)農民教育培訓的定位不準

近年來，盡管中央、國務院高度重視農民教育培訓工作，但是在實際工作中，對農民教育培訓存在定位不準，相關部門及有農業(yè)區(qū)縣的管理者未將農民教育培訓納入本部門、本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。缺少必要的政府統(tǒng)籌。有的地方對農民培訓思想重視不夠、認識不到位。在工作中存在畏難情緒，缺乏配合組織農民參與教育培訓的積極性、主動性，影響了農民教育培訓工作的推動。部分農民的學習意識較為淡薄，主動接受教育的能動性不強，缺乏接受再教育獲取知識的意識。這也充分暴露了多年來由于培訓工作欠規(guī)范所帶來的不良后果。

(二)農民培訓管理體制不順

在機構建設方面，農民培訓、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責任不落實。相關的部門之間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協(xié)調的專門機構。在政策措施方面，缺乏相關立法和規(guī)劃的實施細則，對農民培訓工作缺乏相應的指導、監(jiān)督和服務。用工信息、就業(yè)指導與跟蹤服務措施跟不上，農民培訓還處于一種比較松散的狀態(tài)，外出務工的農民基本上是各自為政、一盤散沙。在管理運行方面，尚未形成政府統(tǒng)籌、社會各方面參與、分工合作齊抓共管的運行機制。農民培訓與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

(三)農民教育培訓資源不足且分散

農民教育培訓基礎設施條件相對薄弱。培訓手段相對落后，培訓電教設備、監(jiān)測設備等服務裝備缺乏，師資水平參差不齊，培訓體系整體功能較弱，尤其是系統(tǒng)公共服務能力、實踐實訓能力不能適應大規(guī)模農民培訓的需要；培訓的后續(xù)服務體系不健全，缺乏農民與培訓機構持續(xù)長效信息交流、跟蹤的平臺。實訓基地建設各區(qū)縣分布不均衡，運行機制沒有建立起來。在區(qū)縣級培訓機構中，具有大專以上學歷的推廣培訓人員較少，部分人員沒有受過正式的專業(yè)教育?，F(xiàn)代教育技術能力欠缺。且大多數(shù)老師都是兼職，不便于統(tǒng)一管理，影響了農民培訓的質量和效果。同時。由于天津市農民培訓工作參與機構繁多、培訓部門分散經營、條塊分割、各自為政。管理體制缺乏協(xié)調，存在職能重復、培訓內容不銜接等現(xiàn)象。阻礙了教育培訓資源的充分、有效利用，影響了農民教育培訓工作的有序推動。

(四)經費投入無保障

農民培訓缺乏穩(wěn)定的經費來源，導致現(xiàn)有的培訓規(guī)模小、檔次低，遠不能滿足農民和用工單位的需要，對農民培訓僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長遠規(guī)劃。雖然各區(qū)縣情況不盡相同。但大部分由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負擔培訓機構的工作人員、教師的工資；辦學開辦費、設施和設備等固定資產投入數(shù)額較少。由于缺少原始積累。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的培訓機構不少是有名無實，有辦學場地的大多也只有簡陋的教室和陳舊的桌椅，普遍存在辦學缺少天津農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農業(yè)。爭取在全國率經費、工作缺少人手、培訓缺少內容、發(fā)展缺少支點等問題。此外，農民培訓吸引民間投資和社會捐助的能力又很薄弱。

(五)培訓與就業(yè)需求脫節(jié)

調查顯示，阻礙農民參加教育培訓的因素中，選擇“內容不切合實際”的占受訪農戶23％，這說明我們在培訓內容的選擇上還有一定的差距。在農民教育培訓中。有的地方農民培訓是大雜燴式。既不管農民文化素質高低。也不分職業(yè)特點和年齡層次，課程設置都相同。培訓對象針對性不強。培訓時間安排上也欠靈活。同時，在培訓過程中，培訓內容按照培訓機構意志制定，與農民需要、社會需求有脫節(jié)。針對性欠缺，地區(qū)特色不夠突出，不能充分滿足郊區(qū)縣產業(yè)結構調整和農民就業(yè)增收的需要。尤其是城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的地區(qū)，農村勞動力轉移和再就業(yè)的矛盾突出，然而培訓和就業(yè)銜接不夠緊密，部分培訓機構專業(yè)和課程設置離實際較遠，部分技能培訓沒有實現(xiàn)就業(yè)。

二、天津新型農民教育培訓的對策

(一)提高認識。樹立新的理念

農民培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及的面寬廣、量大。行業(yè)和工種眾多。各級黨委、政府要加強對農民培訓工作的領導管理，樹立新的理念。

1樹立城鄉(xiāng)一體化培訓觀念。各級黨委、政府要樹立城鄉(xiāng)一體化培訓觀念。這種培訓觀念突破了二元社會結構中的城鄉(xiāng)分割思想，以促進農民就業(yè)轉移為目標，強調農村與城市的緊密合作、相互促進。重視農村的現(xiàn)實需要和本土文化，不斷汲取城市教育培訓的先進經驗，充分利用現(xiàn)代遠程教育的先進手段。既傳授農民“養(yǎng)豬”、“種田”等實用經驗。也傳播那些目前看來脫離農村實際的現(xiàn)代化、國際化知識。培養(yǎng)全面建設小康社會的現(xiàn)代化公民，力求從根本上扭轉當前農村培訓非“離農”即“向農”的對立觀念，肩負起培育新型農民和促進農民就業(yè)轉移雙重任務，最終實現(xiàn)農村城市化和現(xiàn)代化的目標。

2樹立培訓是投資的理念。人力資本形成可以通過兩種途徑：一種是正規(guī)的學校教育；一種是非正規(guī)教育，即“邊干邊學”或在職培訓。農民人力資本主要體現(xiàn)為后一種途徑。培訓屬于教育，其作為一種重要的投資活動，對農民個體而言。培訓可以學習知識技能，提高就業(yè)能力，增加個人收入；就社會或用工單位而言，培訓為可以提供素質更高、技能更強的農民，促進社會經濟的發(fā)展。因此，政府、企業(yè)和農民都應樹立培訓是投資的理念，加大投入力度，保證農民培訓有穩(wěn)定的經費支撐。

(二)完善農民教育培訓體系

農民教育培訓要按照“依照農民意愿開班、依據(jù)市場訂單開課、依托市場機制培訓、依靠社會廣泛參與”的思路，把農民教育培訓以職業(yè)培訓機構培訓為主盡快轉到部門、職業(yè)培訓機構、專業(yè)合作組織聯(lián)動上來。通過整合資源，各方攜手，建立健全農民教育培訓體系。一是農民的培訓需求和培訓機構的培訓能力相銜接。要列出包括機構、內容、費用和教師等相關的農民教育培訓“菜單”發(fā)給農戶。讓農民自己“點菜”，轉變農民想學無處學、培訓機構有力無處使的尷尬局面。二是短期和中長期培訓相銜接。堅持多樣化辦學，把學歷教育和短期培訓相結合。全日制教育和函授教育相結合。職業(yè)教育與成人教育相結合。農民短期培訓見效快、成效好。能較快地提高勞動生產率和勞務輸出率；而中長期培訓能培養(yǎng)知識更全面、技能更優(yōu)秀的農村勞動力，是打造勞動力品牌的重要手段。三是涉農部門和培訓機構的銜接。培訓機構要在培訓質量上下功夫，涉農部門要在資金投入、政策指導和廣納就業(yè)信息上下功夫，努力使農民教育培訓既“適銷對路”。又“產銷兩旺”。

(三)構建“短、平、快、靈”培訓模式

采用“短、平、快、靈”培訓模式開展實用技術培訓，是在短時間內改變勞動力素質結構，授之以相應的崗位技能，解決農民文化素質和技能問題的重要途徑?！岸獭敝饕侵该恳淮螌W習的時間短，總體上以短為主，長訓和短訓結合：“平”是指要把握生產力發(fā)展水平和農民的接受水平，做到二者的協(xié)調平衡；“快”是指科學信息、技術信息、就業(yè)崗位信息的捕捉要快，對市場反應快，把所學技術運用到工作實踐的速度快、見效快、收益快；“靈”是指教學方法要靈活多樣，針對農民工自身的特點，采用“參與式”、“干中學”、“玩中學”等形式，組織農業(yè)博覽會、高等學?！叭锣l(xiāng)”和帶有娛樂性質的農民喜聞樂見的活動，使農民學了就會做，做了就見效。

(四)構建農民教育培訓長效機制

一是強化農民教育培訓公共平臺建設。要以天津市農民科技教育培訓中心及其體系為龍頭，統(tǒng)籌整合社會各方面教育資源，大力提升現(xiàn)有農民教育培訓體系服務功能，使各種教育培訓資源延伸到企業(yè)、到村、到戶，為農民就近提供高質量培訓服務。要充分發(fā)揮農民遠程教育平臺、區(qū)縣職成教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居)成人文化技術學校、廣播電視大學等教育培訓體系優(yōu)勢和農口各行業(yè)人才優(yōu)勢，開展農民教育培訓。要圍繞天津社會主義新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放對農民素質提出的新要求。不斷拓寬和創(chuàng)新培訓內容。積極培育以農民教育為主業(yè)的市場主體。要充分發(fā)揮市場機制的作用。在推進全市農民教育培訓的實踐中，培育出一批在國內具有較高知名度的培訓企業(yè)。滿足農民對各類教育培訓的需要。完善培訓考核評價機制。加強對各級政府及其工作部門、各類培訓機構的考核評價。創(chuàng)新農民教育培訓制度，要認真調研、深入總結經驗，積極推進天津市教育培訓工作的法制化進程，為農民教育培訓長效機制的建立提供制度保證。

二是積極探索“定單式”培訓。農業(yè)院校及相關培訓機構應面向農村、突出經營、講求效益。積極探索“定單”、“定向”培訓模式。不僅要由“企業(yè)出訂單，學校出菜單”。還應當有“農民出訂單，學校添菜單”。學校要改變等人訂購的做法，要深入實際，及時了解農民和市場的需求，使培訓與用工單位和就業(yè)市場直接掛鉤，實現(xiàn)以需求定培訓，把培訓工作做到市場需求與農民就業(yè)的結合點上。同時，培訓院校要與地方政府協(xié)調一致，統(tǒng)籌建立各地農村勞動力培訓基地與輸出窗口，大力推行招生——培訓——就業(yè)一條龍服務模式，建立起職業(yè)技能培訓與農民就業(yè)的銜接機制。努力將培訓機構建成集擇業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、培訓教育、就業(yè)后服務管理為一體的社會化就業(yè)服務體系，為農民就業(yè)培訓提供良好的資源基礎。