我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)探討

韓潤娥　趙　峰

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：從世界各國來看，加工貿(mào)易隨生產(chǎn)成本變化而在國家之間或國內(nèi)不同發(fā)展區(qū)域之間梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前我國東南沿海加工貿(mào)易由于生產(chǎn)成本上升而需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺(tái)以及西部地區(qū)逐步成熟的條件，使加工貿(mào)易向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移成為大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 加工貿(mào)易 梯度轉(zhuǎn)移

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移是加工貿(mào)易發(fā)展過程中的一種普遍現(xiàn)象，其內(nèi)在動(dòng)因主要是由于資源供給條件發(fā)生變化，作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)為追求利潤最大化、應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本上升而做出的市場選擇，也是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。在我國，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移則表現(xiàn)為隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，某些勞動(dòng)密集或者消耗大量自然資源的加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到中、西部地區(qū)。同時(shí)，作為外在動(dòng)因的國家政策、法規(guī)調(diào)整也影響著加工貿(mào)易的發(fā)展。

生產(chǎn)成本上升迫使加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

（一）企業(yè)用工成本大幅提高

隨著全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組，東部沿海地區(qū)工資水平普遍上漲導(dǎo)致成本上升，正逐漸喪失了發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，加工貿(mào)易的升級(jí)換代已成必然。

按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)于各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年要調(diào)整一次的要求，以及應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲壓力和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型，近年來東部地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。對(duì)于長期靠廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易而言，勞動(dòng)力成本的上升無疑是一個(gè)增加生產(chǎn)成本的利空因素。以廣東東莞為例，據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查顯示，僅因工資提高100元，當(dāng)?shù)鼐陀袛?shù)百家工廠關(guān)閉。

同時(shí)，隨著勞動(dòng)保護(hù)制度的完善，一些地區(qū)已規(guī)定企業(yè)必須為工人交五金（即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）。確實(shí)，這部分支出對(duì)維護(hù)工人權(quán)益是應(yīng)當(dāng)?shù)模蚕鄳?yīng)地增加了企業(yè)的用工成本，并進(jìn)一步削減了出口企業(yè)的利潤。

（二）企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力增大

商務(wù)部及海關(guān)總署2007年發(fā)布的第44號(hào)公告中公布新的加工貿(mào)易限制類商品目錄，被列入限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，在東部將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，必須繳納臺(tái)賬保證金，這樣必然加大資金成本。據(jù)商務(wù)部測(cè)算，新一批加工貿(mào)易限制類目錄涉及內(nèi)地300億美元左右的出口額，企業(yè)需繳納的保證金形成的真正財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)為6億元人民幣。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會(huì)因此驟然上升30％。在國家信貸緊縮政策之下，企業(yè)的資金流動(dòng)和周轉(zhuǎn)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）資源、能源等因素使加工貿(mào)易在東部發(fā)展受限

與此同時(shí)，由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)資源、能源以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，土地等資源和環(huán)境承載能力逐步弱化，當(dāng)前，不少地方出現(xiàn)“電荒”、“地荒”等現(xiàn)象。在用電高峰期經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拉閘限電，影響企業(yè)生產(chǎn)；隨著東部地區(qū)環(huán)境問題的突出，企業(yè)為應(yīng)對(duì)環(huán)保要求進(jìn)行污染治理等將增加其環(huán)保成本；在這些因素累加之下，企業(yè)的運(yùn)營成本在不斷上升。

正是由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)成本的日益高漲，使得加工貿(mào)易在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入高成本時(shí)代，利潤空間越來越小，造成東部發(fā)達(dá)地區(qū)競爭力的孱弱，而作為微觀主體的企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)效益是其主要的目標(biāo)，當(dāng)微利甚至是零利到來之時(shí)，也是企業(yè)謀求出路之時(shí)。那么，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)要想在不改變?cè)心Ｊ降那闆r下繼續(xù)保持成本優(yōu)勢(shì)，“遷移”就是一條很好的出路。因此，從生產(chǎn)成本方面來看，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移成為必然的趨勢(shì)。

國家產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國東部地區(qū)的加工貿(mào)易在做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也逐漸暴露出一些問題，如“大進(jìn)大出”的模式加劇了我國的貿(mào)易摩擦、造成人民幣升值壓力，以及加工貿(mào)易增值率低，長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的底端等，因此，東部地區(qū)加工貿(mào)易已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，這就需要企業(yè)、政府的共同努力。其中，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主角的國家適時(shí)提供政策環(huán)境和制度安排。

考慮到我國開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，一方面，結(jié)合目前國際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的新趨勢(shì)：即從一般制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的興起轉(zhuǎn)變，并順應(yīng)中央確定的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)兩型社會(huì)的要求，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄，并且自2007年8月起執(zhí)行新的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，以限制或禁止“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）和低附加值產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，為促使加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，新政對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策：2007年7月以后，新設(shè)立的外商投資企業(yè)，在東部地區(qū)不能開展限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，而在中西部地區(qū)卻不受此限，中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)，而東部現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行銀行臺(tái)賬保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。

另一方面，為支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，商務(wù)部和國家開發(fā)銀行于2007年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》，提出了到2010年培育形成50個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地；使中西部加工貿(mào)易占全國加工貿(mào)易總額比例由2.5%提高到5%。由開發(fā)銀行在三年內(nèi)提供300億元政策性貸款，對(duì)中西部重點(diǎn)承接地的重點(diǎn)項(xiàng)目予以貸款支持，以及10%以內(nèi)的利率優(yōu)惠。商務(wù)部已于2007年和2008年分別下發(fā)了《關(guān)于確定第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的決定》和《關(guān)于確定第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的決定》,確認(rèn)了南寧、欽州等31個(gè)市為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。其余19個(gè)重點(diǎn)承接地也將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

這些政策的出臺(tái)，將為加工貿(mào)易向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供有力的政策支持和導(dǎo)向，也將大大提高西部對(duì)加工貿(mào)易的吸引力。但是，政策只是推動(dòng)轉(zhuǎn)移的一個(gè)方面，而具體的轉(zhuǎn)移卻是市場選擇的結(jié)果，取決于轉(zhuǎn)移方和承接方的意愿和興趣，以及轉(zhuǎn)移的成本與收益比較。

西部地區(qū)逐步成熟的條件吸引加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移

（一）政府強(qiáng)烈的承接意愿使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力

西部各省普遍認(rèn)識(shí)到這是一次吸納國際國內(nèi)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，機(jī)遇稍縱即逝，失不再來。因此，在不同場合，西部省份負(fù)責(zé)人以各種方式表達(dá)出他們對(duì)承接加工貿(mào)易的意愿與誠意。2008年3月底，在四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議上，省委書記劉奇葆強(qiáng)調(diào)要抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，創(chuàng)造和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化承接環(huán)境，把四川建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

同時(shí)，務(wù)實(shí)改革，營造公平誠信的市場環(huán)境。西部地區(qū)一方面大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，破解交通制約，改善投資硬條件。另一方面在稅收優(yōu)惠、金融促進(jìn)、要素支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面，努力推動(dòng)政策創(chuàng)新，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。

（二）豐富且成本低的礦產(chǎn)和能源

西部資源成本低廉為加工貿(mào)易發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持。目前，西部地區(qū)煤、油氣資源和有色金屬儲(chǔ)量占全國之首。西部原油探明儲(chǔ)量占全國的27.8%,天然氣探明儲(chǔ)量占全國的87.5%,現(xiàn)有煤炭資源保有儲(chǔ)量占全國的39.4%,據(jù)統(tǒng)計(jì),西部人均能源資源為1207噸標(biāo)煤,為東部的3.58倍,人均可開發(fā)水能4982千瓦,為東部人均的1.095倍。對(duì)于一般工商業(yè)用電，浙江平均約每度0.82元，江蘇平均約每度0.79元，福建平均約每度0.85元，而甘肅平均電價(jià)約0.49元，陜西為約0.60元，東西差距明顯。

（三）勞動(dòng)力有本地就業(yè)的客觀基礎(chǔ)與主觀愿望

客觀方面：西部地區(qū)有豐富且成本低廉的勞動(dòng)力。據(jù)初步估計(jì)，西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量近8000萬人，近年來通過向城市異地轉(zhuǎn)移和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移3500萬人左右，尚有4000多萬滯留在農(nóng)村。

勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，從企業(yè)發(fā)展的角度，成本較低且富有技能是其永久的偏好。一個(gè)地方用工工資的基本水平可以參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，表1抽取部分東部加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)地區(qū)與西部部分城市的用工工資進(jìn)行比較。

從表1中可以看出，東部城市與西部城市的最小差距為100元，最高達(dá)400余元，且所選西部城市均為省會(huì)，為一類地區(qū)，如果是中小城市，差距將更大，像陜西寶雞最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為560元/月，甘肅天水為540元/月。由于勞動(dòng)力密集型加工貿(mào)易在我國仍有一個(gè)較長的生命周期，因此，低廉的勞動(dòng)力成本仍然是企業(yè)考慮的重要因素。

主觀因素，這也是最主要的，勞動(dòng)者有在本地就業(yè)的強(qiáng)烈意愿。筆者在甘肅省天水市當(dāng)?shù)赝獬龃蚬ふ咧姓{(diào)查顯示，89%的打工者表示即便在家鄉(xiāng)工作，工資水平略低于目前工資也可以接受；80.2%的打工者表示每次回家存在困難；在被問到如果家鄉(xiāng)可以提供類似的工作機(jī)會(huì)，只有8%的打工者表示肯定不回家鄉(xiāng)。因此，大部分農(nóng)民工有回鄉(xiāng)工作的愿望，且是可行的。

（四）現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易相互配套

由于歷史規(guī)劃,中西部地區(qū)建立起了比較完整的工業(yè)體系,已發(fā)展起了能源、礦業(yè)、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如云南的生物開發(fā)，四川和陜西的電子工業(yè)，新疆的石油和特色農(nóng)業(yè)等已在全國具有較大的技術(shù)和資產(chǎn)存量優(yōu)勢(shì)。這些獨(dú)特資源，可以發(fā)展差異化的特色加工貿(mào)易。同時(shí)為承接?xùn)|部以及海外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的基礎(chǔ)，這樣的基礎(chǔ),可以從市場培育、人力流動(dòng)以及協(xié)作配套等多方面與遷入企業(yè)加強(qiáng)交流與整合，降低交易費(fèi)用，給雙方帶來節(jié)約和便利。這種節(jié)約和便利甚至可以超越和克服因不良的地理位置而造成的運(yùn)輸成本等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力。

總之，加工貿(mào)易向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移是一種趨勢(shì)，也是一種市場行為，是轉(zhuǎn)移方基于自身利益基礎(chǔ)上的市場選擇，也是承接地積極應(yīng)對(duì)的結(jié)果。西部地區(qū)雖然具有勞動(dòng)力、資源、政策環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，但西部地區(qū)在承接加工貿(mào)易方面也具有一定的不利之處，如地處內(nèi)陸、運(yùn)輸成本高昂，產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)聯(lián)度低、缺少規(guī)模優(yōu)勢(shì)，體制比較落后等。因此，西部地區(qū)關(guān)鍵還是要進(jìn)一步完善市場環(huán)境，提高綜合成本比較優(yōu)勢(shì)。只有西部地區(qū)具有比東部地區(qū)更強(qiáng)的競爭力，能夠提供更優(yōu)惠的條件，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)的利潤空間，投資者才愿意將企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。

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