縮小“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建和諧廣西社會

[摘要]“數(shù)字鴻溝”造成的差別已成了我國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”，它已對構(gòu)建和諧社會造成重大障礙。文章分析廣西“數(shù)字鴻溝”狀況及“數(shù)字鴻溝”所產(chǎn)生的危害，并結(jié)合廣西實際提出解決的一些舉措。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字鴻溝；信息化；和諧社會；廣西

[作者簡介]岑志堅，廣西圖書館館員，廣西，南寧，530022

[中圖分類號]G250.74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-7723(2009)01-0103-0003

數(shù)字鴻溝，又稱信息鴻溝，是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象。它既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。目前數(shù)字鴻溝現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活當(dāng)中，成為信息時代凸顯出來的社會問題。

一、廣西“數(shù)字鴻溝”狀況分析

“九五”以來，廣西的信息業(yè)發(fā)展很快，建成了覆蓋全區(qū)的多層次、高速寬帶的信息傳輸網(wǎng)，形成以光纖傳輸、微波傳輸、衛(wèi)星傳輸相互配套的寬帶高速信息傳輸主干網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展，用戶群體初具規(guī)模；通訊業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，信息業(yè)務(wù)量日益增長，對廣西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益突出。

(一)廣西與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)“數(shù)字鴻溝”的差異

盡管廣西信息基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展初見成效，但是，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距依然明顯。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，到2008年底，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為2.98億，其中使用寬帶上網(wǎng)的人數(shù)達(dá)到2.7億；CN下注冊的域名數(shù)達(dá)到2.216.400萬，分別比2007年增加了1個億多。與此同時，廣西CN域名數(shù)量(不含EDU)為127.579個，占全國域名總數(shù)的0.9％，上網(wǎng)用戶數(shù)734萬，不到全國上網(wǎng)人數(shù)的1％。從信息資源的發(fā)展?fàn)顩r看，廣西上網(wǎng)人數(shù)、CN下注冊的域名數(shù)雖有增長，但與我國整體數(shù)字相比，各方面所占的比例不大。從這些數(shù)字看，廣西的互聯(lián)網(wǎng)水平發(fā)展指標(biāo)還相對較低，而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)水平發(fā)展的一個重要指標(biāo)，其發(fā)育程度直接影響一個地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)廣西區(qū)內(nèi)“數(shù)字鴻溝”差異

作為中國西部中的一員，廣西在這場信息革命中已處于信息鴻溝的邊緣，不僅面臨著與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大差距，而且還面臨著區(qū)內(nèi)巨大的內(nèi)部差距。在廣西區(qū)內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，突出反映為不同文化水平之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間等的信息差距。

目前，廣西居民中科學(xué)文化素質(zhì)較低者仍占較大比例，這正是造成數(shù)字鴻溝的重要因素之一。根據(jù)第23次CNNIC調(diào)查結(jié)果，廣西上網(wǎng)用戶中，受教育程度為高中(中專)的用戶最多，達(dá)到33.9％；其次是受教育程度為大專的用戶，所占比例為29.3％；受教育程度為本科的用戶占19.4％；高中(中專)以下受教育程度的用戶占15.1％；受教育程度為碩士及博士的用戶占2.3％。近幾年來，在國家提倡教育的大環(huán)境下，廣西不斷發(fā)展教育，增加對教育的投入，使得一部分人有機會和條件學(xué)習(xí)接觸相關(guān)的計算機／網(wǎng)絡(luò)知識，但這部分人比例還很低，文化程度的差異導(dǎo)致了對計算機網(wǎng)絡(luò)知識的不同應(yīng)用程度，而文盲或文化程度低的人群則被排斥在信息經(jīng)濟(jì)的浪潮之外。

同時，互聯(lián)網(wǎng)普及的因素與職業(yè)及信息技術(shù)能力差異相關(guān)。黨政機關(guān)事業(yè)單位工作者和承擔(dān)科研的專業(yè)人員、企事業(yè)管理人員等的日常工作離不開信息獲取，互聯(lián)網(wǎng)是他們工作所必須借助的工具。因而，在廣西上網(wǎng)用戶中(不包括軍人、學(xué)生和無業(yè)人員)，黨政機關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)公司管理者、職員、專業(yè)技術(shù)人員等文職人員占有較大比重，而農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)工人在網(wǎng)民中所占比重還比較低。信息產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)等行業(yè)的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

此外，CNNIC第23次調(diào)查結(jié)果顯示，信息基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)收入是能否使用互聯(lián)網(wǎng)的一個重要因素。上網(wǎng)需要計算機、電話等通訊設(shè)備和通訊費用。從信息基礎(chǔ)設(shè)施的比較來看，盡管20世紀(jì)90年代后期以來，廣西的電信業(yè)發(fā)展速度較快，但是這種發(fā)展是不均衡的，城鄉(xiāng)之間的信息差距十分懸殊，且呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。從電話擁有的比例看，2005年廣西城市電話用戶547.5萬戶，而農(nóng)村電話用戶僅為264.8萬戶，城市電話比例是農(nóng)村的1倍多；從收入水平的比較來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也存在著較大的差距。根據(jù)廣西統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計表明，2005年廣西人均GDP達(dá)1089美元，全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均收入為8916.8元，農(nóng)民人均純收入為2494.7元，農(nóng)民收入雖然同比增加了將近200元，但是其收入僅占城鎮(zhèn)居民家庭人均支配收入的27％左右。而CNNIC調(diào)查報告表明，廣西上網(wǎng)用戶中，城鎮(zhèn)居民比例占30％以上，而農(nóng)村地區(qū)居民上網(wǎng)的比例不到1％；上網(wǎng)人群中，用戶每月實際上網(wǎng)費用需要50～100元左右(僅限于上網(wǎng)費和上網(wǎng)電話費，不包括使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費)。信息基礎(chǔ)設(shè)施和收入差距的懸殊決定了城鄉(xiāng)居民使用互聯(lián)網(wǎng)比例的懸殊。因而，在廣西這樣一個農(nóng)業(yè)省區(qū)，對于許多剛剛解決溫飽問題的農(nóng)民來說，使用互聯(lián)網(wǎng)確是一種很奢侈的消費。

從廣西與全國信息化整體發(fā)展的比較來看，廣西屬于“數(shù)字貧困”地區(qū)；從區(qū)內(nèi)部分群體之間的比較來看，低學(xué)歷、農(nóng)業(yè)行業(yè)、沒有收入人群基本上成為了“信息貧困者”；從城鄉(xiāng)居民收入的比較來看，低收入的農(nóng)村居民完全處于“數(shù)字邊緣化”。以上種種數(shù)據(jù)分析表明，廣西的“數(shù)字鴻溝”問題凸顯。

二、“數(shù)字鴻溝”對和諧社會產(chǎn)生的負(fù)面影響

“數(shù)字鴻溝”不僅是“社會狀態(tài)”，而且是“社會后果”和“社會問題”?！皵?shù)字鴻溝”實質(zhì)是傳統(tǒng)信息社會信息占有不均衡現(xiàn)象在社會轉(zhuǎn)型時期不斷深化的產(chǎn)物。它牽涉到整個社會的貧富差距、信息資源多寡和資金、文化、社會和諧發(fā)展等方面的社會問題。

(一)“數(shù)字鴻溝”影響了信息資源的合理配置

廣義的信息資源包括設(shè)施、設(shè)備、資金、技術(shù)、人員等各種資源。由于“數(shù)字鴻溝”破壞了信息資源合理配置，信息資源集中在富裕、有權(quán)力、有教養(yǎng)等社會主流階層，形成信息資源需求壟斷，而低收入、低知識層次、殘疾人等社會弱勢群體，由于前者壟斷了供給需求，導(dǎo)致社會這些弱勢群體有效需求不足，從而構(gòu)成供給的破壞。

(二)“數(shù)字鴻溝”破壞了信息公平共享

信息資源特性中最重要的一點就是共享性。信息資源的共享常常是雙向的，信息的提供者同時也是信息的獲取者。信息資源的可交互性使信息的共享在交互的過程中不斷升值，最終使所有的參與者都從共享中得到最大的收益。但是“數(shù)字鴻溝”問題，極大阻礙了信息資源共享性功能的發(fā)揮，造成信息資源的重大浪費。對社會弱勢群體而

言，由于信息資源配置、信息服務(wù)提供極大不對稱，他們無法公平共享應(yīng)可獲取的信息資源。這意味著他們將喪失參與教育、培訓(xùn)、就業(yè)、娛樂、購物和交流等可以在線得到的機會，從而造成更嚴(yán)重的人與人之間的不平等問題，從根本上破壞了和諧社會的構(gòu)建。

(三)“數(shù)字鴻溝”影響社會穩(wěn)定

信息資源配置、信息資源共享、信息資源服務(wù)提供能夠均衡地使各個行業(yè)、各個階層人員享受到，使每個公民都能從中得到更好的生存和發(fā)展機會，是營建和諧信息社會可持續(xù)發(fā)展的前提之一。但是，“數(shù)字鴻溝”問題，將把社會中的人群劃分為信息富有者和信息貧窮者，實際上也就是將社會群體區(qū)分為經(jīng)濟(jì)富有者和經(jīng)濟(jì)貧窮者，而且這種貧富差距將越來越大。“貧者愈貧，富者更富”、“多的更多，少的更少”的馬太效應(yīng)，不僅導(dǎo)致社會兩極分化、社會公平失落、不滿情緒上升，而且有違于和諧社會的基本原則，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。

三、縮小廣西“數(shù)字鴻溝”的對策分析

“數(shù)字鴻溝”造成的差別正在成為我國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。廣西區(qū)政府近年來一直對數(shù)字鴻溝問題給予了高度重視。《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確指出：“推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措?！笨缭綇V西“數(shù)字鴻溝”，不僅有現(xiàn)實的迫切要求，更具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

(一)跨越“數(shù)字鴻溝”，政府先行

廣西畢竟是較為落后的地區(qū)，現(xiàn)階段全面開展和大力推動信息化建設(shè)必須發(fā)揮政府龍頭作用。首先，從政府上網(wǎng)工程著手，加速政府電子政務(wù)，提高政府利用信息管理社會和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力，為縮小“數(shù)字鴻溝”創(chuàng)造有利的條件。政府的宏觀管理職能決定了政府是許多公共信息和部分商業(yè)信息的采集者、擁有者和使用者，它不僅是一個重要的信息生產(chǎn)部門，同時也是一個最重要的信息需求部門。目前，首先應(yīng)以增加和完善政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容為龍頭，將實施宏觀管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各項政策措施，通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳向社會，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會活動，實現(xiàn)對公共部門提供的政務(wù)信息、文獻(xiàn)檢索、公共數(shù)據(jù)庫、主要經(jīng)濟(jì)信息等信息服務(wù)的免費或低費服務(wù)。然后，逐次有序地推進(jìn)后臺支撐體系建設(shè)，使電子政務(wù)成為城市政府建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。而廣西目前的政府上網(wǎng)工程僅僅處于非常初級的階段，其職能僅限于信息發(fā)布，距離真正的基于服務(wù)職能的“電子政府”還差得很遠(yuǎn)，有待努力。

其次，培育良好的市場競爭秩序，提倡競爭政策、普遍服務(wù)政策。隨著信息化進(jìn)程，政府信息政策與政策傾斜度，將對廣西“數(shù)字鴻溝”的縮小狀況起到重要甚至關(guān)鍵性影響。競爭政策，就是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提供允許更多企業(yè)進(jìn)來參與競爭，降低購買和使用成本。通過降低消費成本，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟募夹g(shù)知識，創(chuàng)建更多的公共接入點。普遍服務(wù)政策，就是為了促進(jìn)落后地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，設(shè)計一套合理的集資辦法，在透明、公正條件下，提供恰當(dāng)?shù)姆绞阶屨⑵髽I(yè)為此承擔(dān)一定的義務(wù)。目前，政府可以通過普遍服務(wù)政策，把重點放在城市社區(qū)、農(nóng)村，逐步提高網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的普及率，為群眾創(chuàng)造上網(wǎng)和培訓(xùn)環(huán)境，支持農(nóng)村村民和市區(qū)低收入群體上網(wǎng)、用網(wǎng)，掌握分享信息化成果的能力和手段。

(二)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化

信息產(chǎn)業(yè)具有物質(zhì)消耗低，經(jīng)濟(jì)增長量大的特點，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。一些發(fā)達(dá)省市如北京、上海、廣東正在向信息社會的目標(biāo)邁進(jìn)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，信息產(chǎn)業(yè)已成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如廣東省將信息化和工業(yè)化融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，目前信息產(chǎn)業(yè)已成為該省第一支柱產(chǎn)業(yè)，2004年全省電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000多億，計算機和通信產(chǎn)品出口超過5000多億。而廣西目前還處于工業(yè)社會初級階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、冶金、機械、汽車、紡織、制糖、化工、建材、造紙、制藥等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

借鑒外省經(jīng)驗，分地區(qū)、分階段逐步實施信息化推進(jìn)戰(zhàn)略，并以信息化帶動工業(yè)化，是一條符合廣西現(xiàn)狀的跨越式發(fā)展之路。需要注意的是，“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措，除了要大力發(fā)展信息化以外，更有信息化與工業(yè)化共同發(fā)展的意蘊。簡單地講，單純發(fā)展信息化或工業(yè)化都不符合當(dāng)前廣西的實際，只有同時發(fā)展信息化和工業(yè)化，并且實現(xiàn)兩者之間的有效銜接，充分發(fā)揮信息化的作用，才能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。應(yīng)根據(jù)廣西發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的方向和重點，利用西部后發(fā)優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的信息技術(shù)，并依托廣西高校、企業(yè)等機構(gòu)自主開發(fā)信息技術(shù)，形成集團(tuán)整體推進(jìn)，實施以信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“嫁接”為主要內(nèi)容的“倍增計劃”。如在對傳統(tǒng)工業(yè)改造具體實踐中，首先按計劃在制造業(yè)企業(yè)基本普及CADf(計算機輔助設(shè)計)、CAM(計算機輔助制造)、CAPP(計算機輔助工藝管理)和MIS(管理信息系統(tǒng))，重點企業(yè)建立以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息管理系統(tǒng)，力爭大型企業(yè)通過CIMS(計算機集成制造系統(tǒng))基本實現(xiàn)生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化。與此同時，建立新型信息產(chǎn)品基地。在桂林、南寧、北海電子信息骨干企業(yè)基地形成通信、計算機及配件和新型電子元器件等生產(chǎn)基地，培育發(fā)展年產(chǎn)值過1億元的軟件企業(yè)1～2家，年產(chǎn)值過5000萬元的3～4家，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使信息產(chǎn)業(yè)逐步成為廣西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

廣西是一個農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口比例的80％以上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平不均衡等原因，農(nóng)民處于“數(shù)字鴻溝”的底層。要解決這一問題，一是要實現(xiàn)農(nóng)村的數(shù)字化問題；二是要增加農(nóng)民收入。而我們目前面臨的主要問題是農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施尚沒有完善，互聯(lián)網(wǎng)及有限電視等尚沒有大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民人均收入低，農(nóng)民尚被孤立在信息社會之外。因此，要完善農(nóng)村信息化工程，加強對農(nóng)村的電信基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程。同時，用信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品流通中的推廣應(yīng)用，增加農(nóng)民收入。廣西目前正在實施的“信息扶貧工程”具有實際的指導(dǎo)意義，對農(nóng)民增收起到直接的促進(jìn)作用。近年來，政府通過建設(shè)梧州、扶綏、田陽等農(nóng)業(yè)信息化示范區(qū)，推動了廣西農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，以信息化極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，使農(nóng)民更好地享受信息化帶來的成果，為縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”打下了一定基礎(chǔ)。

(三)加強信息化人才培養(yǎng)和計算機、網(wǎng)絡(luò)知識的普及和教育

知識和教育發(fā)展水平是影響因特網(wǎng)普及水平的另一個重要因素。廣西地處西部地區(qū)，由于歷史的原因，有很大一部分人的文化水平、信息素質(zhì)不高，計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識基礎(chǔ)較為薄弱。有關(guān)數(shù)字表明，廣西與發(fā)達(dá)地區(qū)、區(qū)內(nèi)不同群體的網(wǎng)絡(luò)普及率差距主要體現(xiàn)在低收入?yún)^(qū)域、低學(xué)歷的人群。只有讓更多的人接受教育，讓他們有更多的機會接觸新技術(shù)、掌握新技術(shù)，并把這些新技術(shù)能夠加以應(yīng)用，才能使“信息窮人”越來越少，從而逐漸填補數(shù)字鴻溝。

政府必須把教育放在戰(zhàn)略的高度加以認(rèn)識，采取一定措施，大力推進(jìn)教育，尤其是網(wǎng)絡(luò)教育，加大信息技能普及教育的實施力度。針對廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)狀況，充分利用衛(wèi)星接入、無線接入等現(xiàn)代信息技術(shù)手段或組織大學(xué)生暑假科技信息傳播服務(wù)隊伍，傳播計算機知識、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識和信息檢索與查詢知識，解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)通訊設(shè)施落后和教育難的問題。在信息人才缺乏的地區(qū)，采取有組織地建立地區(qū)性技術(shù)服務(wù)中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或文化站為基地，對在校學(xué)生與老師進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，并以這些學(xué)校和站點為中心輻射到周邊的農(nóng)民，對其進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)的基本知識和技能培訓(xùn)。同時，對學(xué)校、圖書館和公共社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施予以補助，在圖書館、社區(qū)等建立弱勢群體讀者信息庫，開展弱勢群體用戶的教育培訓(xùn)，對失業(yè)者、低收入者減免信息使用費用，為殘疾人設(shè)立無障礙通道，設(shè)計專門的網(wǎng)絡(luò)訪問方式和程序等等，實現(xiàn)人人平等享有信息方面的基本公共服務(wù)。中國信息協(xié)會常務(wù)副會長高新民認(rèn)為：“政府要注意扶持弱勢人群，加強他們的教育，這是一個長期的過程?！?/p>

作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西目前尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的到來，使廣西肩負(fù)雙重發(fā)展重任。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，知識和人才的匱乏，在消除和縮小“數(shù)字鴻溝”問題上，廣西必須結(jié)合實際，大膽探索，在改革和創(chuàng)新中解決“數(shù)字鴻溝”問題，構(gòu)建和諧廣西。